激勵(lì)與約束

內(nèi)容概要

　　《激勵(lì)與約束：中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付的改革》提出了改善農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)提供需要綜合的方案——加強(qiáng)彼此聯(lián)系的、能對(duì)縣級(jí)政府產(chǎn)生激勵(lì)作用的兩個(gè)要素：用于改善服務(wù)提供的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及監(jiān)督和評(píng)估系統(tǒng)。包括第一章基于績(jī)效轉(zhuǎn)移支付體系設(shè)計(jì)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；第二章農(nóng)村公共服務(wù)狀況與績(jī)效診斷：6縣案例；第三章試點(diǎn)方案設(shè)計(jì)；第四章監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方案等內(nèi)容。

書(shū)籍目錄

引言
第一章 基于績(jī)效轉(zhuǎn)移支付體系設(shè)計(jì)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
1.1 導(dǎo)言
1.2 撥款系統(tǒng)的分權(quán)框架
1.3 基于績(jī)效撥款的目標(biāo)
1.4 績(jī)效指標(biāo)類型
1.5 基于績(jī)效撥款的作用：激勵(lì)和約束
1.6 基于績(jī)效撥款的評(píng)價(jià)機(jī)制
附件：以績(jī)效為基礎(chǔ)的撥款系統(tǒng)中的不同評(píng)估方式
第二章 農(nóng)村公共服務(wù)狀況與績(jī)效診斷：6個(gè)區(qū)縣案例
2.1 調(diào)研方案
2.2 調(diào)研區(qū)縣基本情況
2.3 財(cái)政能力
2.4 規(guī)劃
2.5 財(cái)政管理
2.6 治理問(wèn)題（公眾參與）
2.7 關(guān)鍵性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的狀況：義務(wù)教育、衛(wèi)生、文化、民政
2.8 招標(biāo)與采購(gòu)
2.9 環(huán)境與社會(huì)影響能力
2.10 能力建設(shè)問(wèn)題
2.11 監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)
2.12 診斷結(jié)論及其分析
第三章 試點(diǎn)方案設(shè)計(jì)
3.1 試點(diǎn)方案關(guān)鍵點(diǎn)概覽
3.2 試點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)和本章基本內(nèi)容
3.3 系統(tǒng)的總體目標(biāo)
3.4 試點(diǎn)方案的總體設(shè)計(jì)思路
3.5 法律框架
3.6 試點(diǎn)資金來(lái)源
3.7 試點(diǎn)區(qū)域
3.8 轉(zhuǎn)移支付規(guī)模
3.9 試點(diǎn)區(qū)縣配套資金
3.10 資金使用
3.11 轉(zhuǎn)移支付資金的橫向分配
3.12 績(jī)效指標(biāo)和評(píng)價(jià)程序
3.13 能力建設(shè)問(wèn)題
3.14 機(jī)構(gòu)安排
3.15 監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則以及與其他績(jī)效監(jiān)測(cè)系統(tǒng)間的關(guān)系
第四章 監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方案
4.1 本章主要內(nèi)容
4.2 調(diào)研區(qū)縣監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系現(xiàn)狀
4.3 項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系的主要目標(biāo)和基本要點(diǎn)
4.4 項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法
4.5 試點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)流程
4.6 開(kāi)展項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作所需要的制度與政策條件
附件
第五章 結(jié)語(yǔ)
附錄 6個(gè)區(qū)縣調(diào)研報(bào)告（摘錄）
6.1 江津區(qū)
6.2 大足縣
6.3 九龍坡區(qū)
6.4 興國(guó)縣
6.5 贛縣
6.6 大余縣
致謝

章節(jié)摘錄

　　1.3 基于績(jī)效撥款的目標(biāo)　　指標(biāo)體系所服務(wù)的目標(biāo)是一個(gè)關(guān)鍵因素，因?yàn)槟繕?biāo)在決策中起重要的作用。這些決策涉及系統(tǒng)設(shè)計(jì)，直接與指標(biāo)的使用相關(guān)，并最終還會(huì)形成評(píng)估指標(biāo)體系是否有效的基礎(chǔ)。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)并無(wú)“最優(yōu)”方案，因?yàn)楦鱾€(gè)國(guó)家?guī)缀醵贾铝τ谶_(dá)到多重目標(biāo)（Lee Mizell，2008）?！　?duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付，可以在諸如對(duì)發(fā)展的合理規(guī)劃、財(cái)務(wù)管理以及良好治理等范圍較廣、跨部門的領(lǐng)域設(shè)立相應(yīng)的績(jī)效目標(biāo)。概括來(lái)說(shuō)，其中的一些目標(biāo)是對(duì)具體公共服務(wù)領(lǐng)域責(zé)任和績(jī)效改變的強(qiáng)調(diào)，例如促進(jìn)地方對(duì)全國(guó)目標(biāo)的問(wèn)責(zé)、服從監(jiān)管或達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算分配的決定或者是財(cái)政控制的建立。這通常也是一些傳統(tǒng)的縱向體制下的目標(biāo)。來(lái)自英國(guó)的證據(jù)表明，自上而下的支配方式正在轉(zhuǎn)變?yōu)橐恍┓?wù)領(lǐng)域的績(jī)效提升，比如教育、犯罪和健康（Goddard and Mannion，2004）。與此相對(duì)的是，另外一些目標(biāo)則強(qiáng)調(diào)了“地方學(xué)習(xí)”、地方能力建設(shè)或者政策策略有效性識(shí)別。然而，地方機(jī)構(gòu)能力建設(shè)與實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的具體目標(biāo)之間要有所權(quán)衡。針對(duì)OECD國(guó)家的研究顯示，考慮到預(yù)算約束和地方政府財(cái)政自治力等因素，對(duì)于大多數(shù)OECD國(guó)家來(lái)說(shuō)，最重要的目標(biāo)是設(shè)定地方政府績(jī)效的最低標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定及促進(jìn)地方政府經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)（Lee Mizell，2008）。下面以總體目標(biāo)的設(shè)定為例進(jìn)行說(shuō)明。　　1.3.1 總體目標(biāo)：促進(jìn)地方政府競(jìng)爭(zhēng)，改善公共服務(wù)供給績(jī)效　　理論上來(lái)說(shuō)，作為一個(gè)整體來(lái)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)是有益的，因?yàn)檫@樣可以為商品和服務(wù)、勞動(dòng)力以及資本的自由流動(dòng)創(chuàng)造條件，并且會(huì)減少由于跨轄區(qū)之間支出競(jìng)爭(zhēng)所造成的浪費(fèi)，進(jìn)而提高國(guó)內(nèi)一般市場(chǎng)貿(mào)易所帶來(lái)的收益。在最初階段，設(shè)定此類目標(biāo)有利于鼓勵(lì)地方政府重新分配諸如教育、醫(yī)療和社會(huì)保障之類的公共服務(wù)在地方層級(jí)上的供給；需要注意的是，帶有全國(guó)性平等目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，會(huì)由于流動(dòng)性和稅收競(jìng)爭(zhēng)而降低地方政府的供給激勵(lì)。所以，需要基于產(chǎn)出而非結(jié)果設(shè)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（Shah，2009）?！　　?/pre>








圖書(shū)封面






評(píng)論、評(píng)分、閱讀與下載



還沒(méi)讀過(guò)(99)
勉強(qiáng)可看(719)
一般般(122)
內(nèi)容豐富(5090)
強(qiáng)力推薦(417)


 


    激勵(lì)與約束 PDF格式下載