激勵與約束

內(nèi)容概要

　　《激勵與約束：中國農(nóng)村公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付的改革》提出了改善農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)提供需要綜合的方案——加強彼此聯(lián)系的、能對縣級政府產(chǎn)生激勵作用的兩個要素：用于改善服務(wù)提供的財政轉(zhuǎn)移支付以及監(jiān)督和評估系統(tǒng)。包括第一章基于績效轉(zhuǎn)移支付體系設(shè)計的國際經(jīng)驗；第二章農(nóng)村公共服務(wù)狀況與績效診斷：6縣案例；第三章試點方案設(shè)計；第四章監(jiān)測評價方案等內(nèi)容。

書籍目錄

引言
第一章 基于績效轉(zhuǎn)移支付體系設(shè)計的國際經(jīng)驗
1.1 導(dǎo)言
1.2 撥款系統(tǒng)的分權(quán)框架
1.3 基于績效撥款的目標
1.4 績效指標類型
1.5 基于績效撥款的作用：激勵和約束
1.6 基于績效撥款的評價機制
附件：以績效為基礎(chǔ)的撥款系統(tǒng)中的不同評估方式
第二章 農(nóng)村公共服務(wù)狀況與績效診斷：6個區(qū)縣案例
2.1 調(diào)研方案
2.2 調(diào)研區(qū)縣基本情況
2.3 財政能力
2.4 規(guī)劃
2.5 財政管理
2.6 治理問題（公眾參與）
2.7 關(guān)鍵性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的狀況：義務(wù)教育、衛(wèi)生、文化、民政
2.8 招標與采購
2.9 環(huán)境與社會影響能力
2.10 能力建設(shè)問題
2.11 監(jiān)測和評價
2.12 診斷結(jié)論及其分析
第三章 試點方案設(shè)計
3.1 試點方案關(guān)鍵點概覽
3.2 試點項目目標和本章基本內(nèi)容
3.3 系統(tǒng)的總體目標
3.4 試點方案的總體設(shè)計思路
3.5 法律框架
3.6 試點資金來源
3.7 試點區(qū)域
3.8 轉(zhuǎn)移支付規(guī)模
3.9 試點區(qū)縣配套資金
3.10 資金使用
3.11 轉(zhuǎn)移支付資金的橫向分配
3.12 績效指標和評價程序
3.13 能力建設(shè)問題
3.14 機構(gòu)安排
3.15 監(jiān)測評價準則以及與其他績效監(jiān)測系統(tǒng)間的關(guān)系
第四章 監(jiān)測評價方案
4.1 本章主要內(nèi)容
4.2 調(diào)研區(qū)縣監(jiān)測評價體系現(xiàn)狀
4.3 項目監(jiān)測評價體系的主要目標和基本要點
4.4 項目監(jiān)測評價指標體系與評價方法
4.5 試點項目監(jiān)測評價流程
4.6 開展項目監(jiān)測評價工作所需要的制度與政策條件
附件
第五章 結(jié)語
附錄 6個區(qū)縣調(diào)研報告（摘錄）
6.1 江津區(qū)
6.2 大足縣
6.3 九龍坡區(qū)
6.4 興國縣
6.5 贛縣
6.6 大余縣
致謝

章節(jié)摘錄

　　1.3 基于績效撥款的目標　　指標體系所服務(wù)的目標是一個關(guān)鍵因素，因為目標在決策中起重要的作用。這些決策涉及系統(tǒng)設(shè)計，直接與指標的使用相關(guān)，并最終還會形成評估指標體系是否有效的基礎(chǔ)。指標體系的設(shè)計并無“最優(yōu)”方案，因為各個國家?guī)缀醵贾铝τ谶_到多重目標（Lee Mizell，2008）。　　對地方政府的轉(zhuǎn)移支付，可以在諸如對發(fā)展的合理規(guī)劃、財務(wù)管理以及良好治理等范圍較廣、跨部門的領(lǐng)域設(shè)立相應(yīng)的績效目標。概括來說，其中的一些目標是對具體公共服務(wù)領(lǐng)域責(zé)任和績效改變的強調(diào)，例如促進地方對全國目標的問責(zé)、服從監(jiān)管或達到國家標準、預(yù)算分配的決定或者是財政控制的建立。這通常也是一些傳統(tǒng)的縱向體制下的目標。來自英國的證據(jù)表明，自上而下的支配方式正在轉(zhuǎn)變?yōu)橐恍┓?wù)領(lǐng)域的績效提升，比如教育、犯罪和健康（Goddard and Mannion，2004）。與此相對的是，另外一些目標則強調(diào)了“地方學(xué)習(xí)”、地方能力建設(shè)或者政策策略有效性識別。然而，地方機構(gòu)能力建設(shè)與實現(xiàn)公共服務(wù)的具體目標之間要有所權(quán)衡。針對OECD國家的研究顯示，考慮到預(yù)算約束和地方政府財政自治力等因素，對于大多數(shù)OECD國家來說，最重要的目標是設(shè)定地方政府績效的最低標準設(shè)定及促進地方政府經(jīng)驗學(xué)習(xí)（Lee Mizell，2008）。下面以總體目標的設(shè)定為例進行說明。　　1.3.1 總體目標：促進地方政府競爭，改善公共服務(wù)供給績效　　理論上來說，作為一個整體來設(shè)定標準對國家來說是有益的，因為這樣可以為商品和服務(wù)、勞動力以及資本的自由流動創(chuàng)造條件，并且會減少由于跨轄區(qū)之間支出競爭所造成的浪費，進而提高國內(nèi)一般市場貿(mào)易所帶來的收益。在最初階段，設(shè)定此類目標有利于鼓勵地方政府重新分配諸如教育、醫(yī)療和社會保障之類的公共服務(wù)在地方層級上的供給；需要注意的是，帶有全國性平等目標的標準的設(shè)定，會由于流動性和稅收競爭而降低地方政府的供給激勵。所以，需要基于產(chǎn)出而非結(jié)果設(shè)定相關(guān)標準（Shah，2009）?！　　?/pre>








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