中國地方政府預(yù)算改革研究

內(nèi)容概要

　　《中國地方政府預(yù)算改革研究》探討了地方財政的基礎(chǔ)理論及制度安排《中國地方政府預(yù)算改革研究》的主要特點是倡導(dǎo)一種真正的研究精神，探索符合中國國情的地方政府預(yù)算體制地方主流理論起源于文藝復(fù)興運動，成型于第一次工業(yè)革命完成時期、這一范式存在兩個基本缺陷：片面強(qiáng)調(diào)個人和片面強(qiáng)調(diào)物質(zhì)　前者表現(xiàn)為財政經(jīng)濟(jì)理論以“經(jīng)濟(jì)人”為假設(shè)，與此相適應(yīng)個人的物質(zhì)利益成為立法的基礎(chǔ)：后者表現(xiàn)為把個人之間相同的物質(zhì)需求看做是“公共需求”，實際上否定了“公共”的基本內(nèi)核是公正正義的本質(zhì)屬性我們認(rèn)為在建構(gòu)中國地方政府預(yù)算體制的過程中，在上述兩點上是不能學(xué)習(xí)西方的我們主張立法的基礎(chǔ)應(yīng)該是“家庭”而不是“個人”，這有利于協(xié)調(diào)“價值”和“道德”的關(guān)系：我們主張”公共”的基本單位是“社區(qū)”，而不應(yīng)該以基層政府的轄區(qū)為公共基本單位的依據(jù)
　　我國在地方政府預(yù)算體制的設(shè)計中，考慮“兩個比重”提高的問題多一些，考慮預(yù)算中性、稅收中性的問題少一些　《中國地方政府預(yù)算改革研究》重點探討了按稅收中性和預(yù)算中性原則來安排地方政府預(yù)算制度的問題，并據(jù)此提出改革建議　另外，在市場經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的問題被提上議事日程《中國地方政府預(yù)算改革研究》對農(nóng)村義務(wù)教育、社會保障等熱點問題作了探討

作者簡介

　　吳俊培，1947年11月生，江蘇蘇州入，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，現(xiàn)為武漢大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)教授、博±生導(dǎo)師，中國財政學(xué)會常務(wù)理事，中國國際稅收研究會顧問，湖北省財政學(xué)會副會長，湖北省政府咨詢委員等：30多年來一直從事財政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論和宏觀調(diào)控研究，率先提出公共商品是公共經(jīng)濟(jì)中的核心概念，率先提出財政學(xué)同樣應(yīng)該區(qū)分為宏觀和微觀兩個分支學(xué)科：近年來致力于對主流理論的批判，本書的一些觀點反映了有關(guān)研究或成果。

書籍目錄

第一章
導(dǎo)論
第一節(jié) 研究意義
第二節(jié) 地方政府預(yù)算文獻(xiàn)綜述
第三節(jié) 研究成果概要
第二章
地方政府預(yù)算理論創(chuàng)新
第一節(jié) 地方政府及經(jīng)濟(jì)職能
第二節(jié) 地方政府資源配置職能的制度安排
第三節(jié) 地方政府社會公平職能的制度安排
第四節(jié) 地方政府穩(wěn)定職能的制度安排
第五節(jié) 地方政府預(yù)算的補(bǔ)助制度
第六節(jié) 中國的預(yù)算管理體制
第二章
地方政府預(yù)算機(jī)制創(chuàng)新
第一節(jié) 地方政府預(yù)算管理制度創(chuàng)新
第二節(jié) 地方人民代表大會的預(yù)算管理機(jī)制創(chuàng)新
第三節(jié) 公民參與式政府預(yù)算
第四章
地方政府間預(yù)算級次制度創(chuàng)新
第一節(jié) 地方政府間預(yù)算級次現(xiàn)狀分析
第二節(jié) “省直管縣”的預(yù)算管理改革
第三節(jié) 縣、鄉(xiāng)級政府預(yù)算管理改革
第四節(jié) 社區(qū)財政管理體制
第五章
地方分稅制預(yù)算體制創(chuàng)新
第一節(jié) 分稅制預(yù)算體制綜述
第二節(jié) 我國的預(yù)算分稅體制
第三節(jié) 分稅制財政體制比較研究
第四節(jié) 我國地方預(yù)算體制創(chuàng)新
第六章
政府間轉(zhuǎn)移支付制度創(chuàng)新
第一節(jié) 政府間轉(zhuǎn)移支付制度綜述
第二節(jié) 我國政府間轉(zhuǎn)移支付制度分析
第三節(jié) 我國轉(zhuǎn)移支付制度創(chuàng)新
第七章
地方政府收入制度創(chuàng)新
第一節(jié) 國家稅制和地方稅體系的關(guān)系
第二節(jié) 地方稅體系比較研究
第三節(jié) 我國房地產(chǎn)稅制度安排
第四節(jié) 完善地方稅體系和稅收制度創(chuàng)新
……
第八章
地方政府菲稅收入制度創(chuàng)新
第九章
農(nóng)村義務(wù)教育的財政制度創(chuàng)新
第九章
農(nóng)村社會保障制度創(chuàng)新

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   插圖：   二、中央政府對地方政府預(yù)算補(bǔ)助的類型 中央政府對地方政府的補(bǔ)助類型取決于中央政府的補(bǔ)助目的，通常有三種形式。 1.定額配套補(bǔ)助 定額配套補(bǔ)助是中央政府對地方政府提供開放性公共商品的補(bǔ)助。在地方公共商品成本收益內(nèi)部化的情況下，地方政府對開放性公共商品的提供可能有兩種結(jié)果：不提供或提供規(guī)模太小?！安惶峁笔且驗閺牡胤降慕嵌瓤闯杀咎??！疤峁┮?guī)模太小”是因為減少地方公共商品的收益外溢。這兩種情況從全社會看都是存在效率損失的。如果開放性地方公共商品的成本負(fù)擔(dān)問題處理不好，那么通常會發(fā)生地區(qū)邊界的公共勞務(wù)較差的狀況。配套補(bǔ)助的特征是配套性、定額性。地方政府得到這筆資助后，可以在該項目上有效率地自主使用。 2.綜合補(bǔ)助 綜合補(bǔ)助是中央政府對地方政府資助規(guī)定的資金數(shù)量，但并不規(guī)定資金的使用方向。綜合補(bǔ)助沒有任何附加條件，地方政府可以“自主”決定用于預(yù)算支出的各個方面。 3.地方專項補(bǔ)助 地方專項補(bǔ)助是中央政府為了實現(xiàn)某種目標(biāo)對地方政府的定量補(bǔ)助。例如，我國有支持農(nóng)村生產(chǎn)支出，支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出，等等。對這類補(bǔ)助中央政府通常有專門的資助計劃，有利于地方各項事業(yè)的發(fā)展。地方政府通常可以自主統(tǒng)一安排該資金。 三、中央政府轉(zhuǎn)移支付的一般方法 實際的補(bǔ)助方法非常復(fù)雜，而且，有些補(bǔ)助可能兼有上述各類補(bǔ)助的特點。轉(zhuǎn)移支付制度經(jīng)常被抱怨為“外行弄不懂，內(nèi)行說不清”，可見一斑。這里根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求討論政府轉(zhuǎn)移支付的一般方法。 1.確定中央政府的轉(zhuǎn)移支付總量 中央政府的轉(zhuǎn)移支付總量是由制度安排決定的，其中有兩個關(guān)鍵因素：一是選擇什么稅種的收入作為中央政府轉(zhuǎn)移支付的收入來源；二是決定怎樣的比例用于轉(zhuǎn)移支付。如果上述兩個因素是確定的，那么中央政府的轉(zhuǎn)移支付總量就可以被計算出來。 中央政府通常選擇稅收量大且收入和地方公共商品成本聯(lián)系不太緊密的稅種作為轉(zhuǎn)移支付的來源。比例通常根據(jù)預(yù)算管理體制的狀況決定。目前，發(fā)達(dá)國家通常選擇商品勞務(wù)類稅收，比如增值稅或某些精選的稅種，以及要素收入類稅收，比如個人所得稅、公司所得稅等。商品勞務(wù)稅的納稅人和負(fù)稅人是不一致的，納稅人通常規(guī)定在交易雙方的賣方，因此，政府從某地獲得商品勞務(wù)稅并不表明是由該地居民負(fù)擔(dān)了稅負(fù)。因此，將這一類稅收的一定比例作為中央政府轉(zhuǎn)移支付收入的來源是適當(dāng)?shù)摹€人所得稅通常被認(rèn)為是不能轉(zhuǎn)嫁的，但居民有流動性，可以在某地工作，也可以在另一地居住，還可以在第三個地方購物，因此納稅人的收入和其享受公共商品之間的對稱性是不明顯的。對于公司所得稅來說，其稅后利潤用于兩個方面：一是分配給個人；二是再投資。前者可納入個人所得稅的分析，后者則是流動性很強(qiáng)的生產(chǎn)活動。因此把所得稅的一定比例作為中央政府轉(zhuǎn)移支付收入的來源也是適當(dāng)?shù)摹?/pre>




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我國在地方政府預(yù)算體制的設(shè)計中，考慮“兩個比重”提高的問題多一些，考慮預(yù)算中性、稅收中性的問題少一些?！吨袊胤秸A(yù)算改革研究》重點探討了按稅收中性和預(yù)算中性原則來安排地方政府預(yù)算制度的問題，并據(jù)此提出改革建議，另外，在市場經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的問題被提上議事日程。《中國地方政府預(yù)算改革研究》對農(nóng)村義務(wù)教育、社會保障等熱點問題作了探討。





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