中國財稅發(fā)展研究報告

內(nèi)容概要

　　本系統(tǒng)闡述了政府融資的發(fā)展歷史、理論框架、國外地方政府融資及管理模式與實踐探索、融資平臺融資模式創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以及地方政府融資風(fēng)險管理與對策。

書籍目錄

第一章 政府融資平臺發(fā)展歷史
　第一節(jié) 地方融資平臺的概念
　第二節(jié) 地方袖資平臺的基本定位、發(fā)展、現(xiàn)狀和特點
　第三節(jié) 地方政府融資平臺的形成與發(fā)展的背景及其制度原因
　第四節(jié) 政府融資平臺對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻和潛在的風(fēng)險
　第五節(jié) 小結(jié)
第二章 地方政府融資平臺研究的理論框架
　第一節(jié) 地方政府投融資理論
　第二節(jié) 地方融資平臺效率分析框架
　第三節(jié) 地方融資平臺風(fēng)險及管理的分析框架
　第四節(jié) 小結(jié)
第三章 國外地方政府融資及管理的模式與實踐
　第一節(jié) 國外地方政府投融資的領(lǐng)域與模式
　第二節(jié) 國外地方政府或有債務(wù)風(fēng)險管理實踐
　第三節(jié) 國外地方債務(wù)的監(jiān)管模式選擇實證分析
　第四節(jié) 小結(jié)
第四章 融資平臺融資模式創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)優(yōu)化
　第一節(jié) 財政資金、民間或國內(nèi)外社會資金以及銀行資金創(chuàng)新耦合
　第二節(jié) 處理各種資金配合使用中的關(guān)系
　第三節(jié) 構(gòu)建資金協(xié)調(diào)配合的長效機制
　第四節(jié) 小結(jié)
第五章 地方政府融資平臺風(fēng)險管理與對策
　第一節(jié) 地方政府融資平臺發(fā)展的必然性及管理現(xiàn)狀
　第二節(jié) 地方政府融資平臺風(fēng)險分析
　第三節(jié) 地方政府融資平臺管理對策
　第四節(jié) 小結(jié)
參考文獻

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：插圖：理想的地方融資平臺應(yīng)該是一個以項目為主體的融資活動，是項目融資的一種實現(xiàn)形式，所以應(yīng)該根據(jù)項目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是以項目投資人或發(fā)起人的資信來安排融資；項目經(jīng)營的直接收益和通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來源，而項目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。因此，融資平臺的項目營運具有階段性和生命周期性，融資平臺的項目一旦建成并在一定程度上保證民營資本的“有利可圖”之后（例如稅收優(yōu)惠、在一定期限內(nèi)對公共設(shè)施的收費權(quán)等），融資平臺應(yīng)退出對這一項目的營運或只是將營運目標定位在對公共設(shè)施的維護上。融資平臺的這種階段性特征使它區(qū)別于國有企業(yè)。中國的國有企業(yè)是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國家所有，并按《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》規(guī)定登記注冊的非公司制的經(jīng)濟組織。國有企業(yè)具有現(xiàn)代公司的一般特征，即大生產(chǎn)方式、大規(guī)模產(chǎn)銷活動、具有現(xiàn)代企業(yè)制度，也同時具有公益法人和營利法人的特點。其公益性體現(xiàn)為國有企業(yè)的設(shè)立通常是為了實現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的目標，起著調(diào)和國民經(jīng)濟各個方面發(fā)展的作用。其營利性體現(xiàn)為追求國有資產(chǎn)的保值和增值，而這種營利追求不受項目的限制。從目前的政策和文獻看，地方融資平臺的概念存在著很多不同的版本，其中比較官方的定義來自于2010年6月13日國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2010]19號），以及之后的《關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知相關(guān)事項的通知》（財預(yù)[2010]412號）對其的補充。其中對于地方融資平臺的定義為：“由地方政府及其部門和機構(gòu)、所屬事業(yè)單位等通過財政撥款或注人土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項目投融資功能，并擁有獨立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實體，包括各類綜合性投資公司，如建設(shè)投資公司、建設(shè)開發(fā)公司、投資開發(fā)公司、投資控股公司、投資發(fā)展公司、投資集團公司、國有資產(chǎn)運營公司、國有資本經(jīng)營管理中心等，以及行業(yè)性投資公司，如交通投資公司等”。同時也將地方融資平臺按照其債務(wù)種類分為：“（1）融資平臺公司因承擔(dān)公益性項目建設(shè)舉借、主要依靠財政性資金償還的債務(wù)；（2）融資平臺公司因承擔(dān)公益性項目建設(shè)舉借、項目本身有穩(wěn)定經(jīng)營性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù)；（3）融資平臺公司因承擔(dān)非公益性項目建設(shè)舉借的債務(wù)”。

編輯推薦

《中國財稅發(fā)展研究報告:中國地方政府融資平臺研究》編輯推薦：經(jīng)濟學(xué)與公共政策國家優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺——中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院。

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