中國財(cái)稅發(fā)展研究報(bào)告

內(nèi)容概要

　　本系統(tǒng)闡述了政府融資的發(fā)展歷史、理論框架、國外地方政府融資及管理模式與實(shí)踐探索、融資平臺(tái)融資模式創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以及地方政府融資風(fēng)險(xiǎn)管理與對策。

書籍目錄

第一章 政府融資平臺(tái)發(fā)展歷史
　第一節(jié) 地方融資平臺(tái)的概念
　第二節(jié) 地方袖資平臺(tái)的基本定位、發(fā)展、現(xiàn)狀和特點(diǎn)
　第三節(jié) 地方政府融資平臺(tái)的形成與發(fā)展的背景及其制度原因
　第四節(jié) 政府融資平臺(tái)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和潛在的風(fēng)險(xiǎn)
　第五節(jié) 小結(jié)
第二章 地方政府融資平臺(tái)研究的理論框架
　第一節(jié) 地方政府投融資理論
　第二節(jié) 地方融資平臺(tái)效率分析框架
　第三節(jié) 地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)及管理的分析框架
　第四節(jié) 小結(jié)
第三章 國外地方政府融資及管理的模式與實(shí)踐
　第一節(jié) 國外地方政府投融資的領(lǐng)域與模式
　第二節(jié) 國外地方政府或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐
　第三節(jié) 國外地方債務(wù)的監(jiān)管模式選擇實(shí)證分析
　第四節(jié) 小結(jié)
第四章 融資平臺(tái)融資模式創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)優(yōu)化
　第一節(jié) 財(cái)政資金、民間或國內(nèi)外社會(huì)資金以及銀行資金創(chuàng)新耦合
　第二節(jié) 處理各種資金配合使用中的關(guān)系
　第三節(jié) 構(gòu)建資金協(xié)調(diào)配合的長效機(jī)制
　第四節(jié) 小結(jié)
第五章 地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理與對策
　第一節(jié) 地方政府融資平臺(tái)發(fā)展的必然性及管理現(xiàn)狀
　第二節(jié) 地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)分析
　第三節(jié) 地方政府融資平臺(tái)管理對策
　第四節(jié) 小結(jié)
參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：插圖：理想的地方融資平臺(tái)應(yīng)該是一個(gè)以項(xiàng)目為主體的融資活動(dòng)，是項(xiàng)目融資的一種實(shí)現(xiàn)形式，所以應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是以項(xiàng)目投資人或發(fā)起人的資信來安排融資；項(xiàng)目經(jīng)營的直接收益和通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來源，而項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。因此，融資平臺(tái)的項(xiàng)目營運(yùn)具有階段性和生命周期性，融資平臺(tái)的項(xiàng)目一旦建成并在一定程度上保證民營資本的“有利可圖”之后（例如稅收優(yōu)惠、在一定期限內(nèi)對公共設(shè)施的收費(fèi)權(quán)等），融資平臺(tái)應(yīng)退出對這一項(xiàng)目的營運(yùn)或只是將營運(yùn)目標(biāo)定位在對公共設(shè)施的維護(hù)上。融資平臺(tái)的這種階段性特征使它區(qū)別于國有企業(yè)。中國的國有企業(yè)是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國家所有，并按《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》規(guī)定登記注冊的非公司制的經(jīng)濟(jì)組織。國有企業(yè)具有現(xiàn)代公司的一般特征，即大生產(chǎn)方式、大規(guī)模產(chǎn)銷活動(dòng)、具有現(xiàn)代企業(yè)制度，也同時(shí)具有公益法人和營利法人的特點(diǎn)。其公益性體現(xiàn)為國有企業(yè)的設(shè)立通常是為了實(shí)現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，起著調(diào)和國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面發(fā)展的作用。其營利性體現(xiàn)為追求國有資產(chǎn)的保值和增值，而這種營利追求不受項(xiàng)目的限制。從目前的政策和文獻(xiàn)看，地方融資平臺(tái)的概念存在著很多不同的版本，其中比較官方的定義來自于2010年6月13日國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2010]19號(hào)），以及之后的《關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知相關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)[2010]412號(hào)）對其的補(bǔ)充。其中對于地方融資平臺(tái)的定義為：“由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位等通過財(cái)政撥款或注人土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項(xiàng)目投融資功能，并擁有獨(dú)立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，包括各類綜合性投資公司，如建設(shè)投資公司、建設(shè)開發(fā)公司、投資開發(fā)公司、投資控股公司、投資發(fā)展公司、投資集團(tuán)公司、國有資產(chǎn)運(yùn)營公司、國有資本經(jīng)營管理中心等，以及行業(yè)性投資公司，如交通投資公司等”。同時(shí)也將地方融資平臺(tái)按照其債務(wù)種類分為：“（1）融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借、主要依靠財(cái)政性資金償還的債務(wù)；（2）融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借、項(xiàng)目本身有穩(wěn)定經(jīng)營性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù)；（3）融資平臺(tái)公司因承擔(dān)非公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借的債務(wù)”。

編輯推薦

《中國財(cái)稅發(fā)展研究報(bào)告:中國地方政府融資平臺(tái)研究》編輯推薦：經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共政策國家優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)——中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政與政策研究院。

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