中國(guó)財(cái)稅發(fā)展研究報(bào)告

內(nèi)容概要

　　本系統(tǒng)闡述了政府融資的發(fā)展歷史、理論框架、國(guó)外地方政府融資及管理模式與實(shí)踐探索、融資平臺(tái)融資模式創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以及地方政府融資風(fēng)險(xiǎn)管理與對(duì)策。

書籍目錄

第一章 政府融資平臺(tái)發(fā)展歷史
　第一節(jié) 地方融資平臺(tái)的概念
　第二節(jié) 地方袖資平臺(tái)的基本定位、發(fā)展、現(xiàn)狀和特點(diǎn)
　第三節(jié) 地方政府融資平臺(tái)的形成與發(fā)展的背景及其制度原因
　第四節(jié) 政府融資平臺(tái)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和潛在的風(fēng)險(xiǎn)
　第五節(jié) 小結(jié)
第二章 地方政府融資平臺(tái)研究的理論框架
　第一節(jié) 地方政府投融資理論
　第二節(jié) 地方融資平臺(tái)效率分析框架
　第三節(jié) 地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)及管理的分析框架
　第四節(jié) 小結(jié)
第三章 國(guó)外地方政府融資及管理的模式與實(shí)踐
　第一節(jié) 國(guó)外地方政府投融資的領(lǐng)域與模式
　第二節(jié) 國(guó)外地方政府或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐
　第三節(jié) 國(guó)外地方債務(wù)的監(jiān)管模式選擇實(shí)證分析
　第四節(jié) 小結(jié)
第四章 融資平臺(tái)融資模式創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)優(yōu)化
　第一節(jié) 財(cái)政資金、民間或國(guó)內(nèi)外社會(huì)資金以及銀行資金創(chuàng)新耦合
　第二節(jié) 處理各種資金配合使用中的關(guān)系
　第三節(jié) 構(gòu)建資金協(xié)調(diào)配合的長(zhǎng)效機(jī)制
　第四節(jié) 小結(jié)
第五章 地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理與對(duì)策
　第一節(jié) 地方政府融資平臺(tái)發(fā)展的必然性及管理現(xiàn)狀
　第二節(jié) 地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)分析
　第三節(jié) 地方政府融資平臺(tái)管理對(duì)策
　第四節(jié) 小結(jié)
參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：插圖：理想的地方融資平臺(tái)應(yīng)該是一個(gè)以項(xiàng)目為主體的融資活動(dòng)，是項(xiàng)目融資的一種實(shí)現(xiàn)形式，所以應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是以項(xiàng)目投資人或發(fā)起人的資信來(lái)安排融資；項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的直接收益和通過(guò)政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來(lái)源，而項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。因此，融資平臺(tái)的項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)具有階段性和生命周期性，融資平臺(tái)的項(xiàng)目一旦建成并在一定程度上保證民營(yíng)資本的“有利可圖”之后（例如稅收優(yōu)惠、在一定期限內(nèi)對(duì)公共設(shè)施的收費(fèi)權(quán)等），融資平臺(tái)應(yīng)退出對(duì)這一項(xiàng)目的營(yíng)運(yùn)或只是將營(yíng)運(yùn)目標(biāo)定位在對(duì)公共設(shè)施的維護(hù)上。融資平臺(tái)的這種階段性特征使它區(qū)別于國(guó)有企業(yè)。中國(guó)的國(guó)有企業(yè)是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國(guó)家所有，并按《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》規(guī)定登記注冊(cè)的非公司制的經(jīng)濟(jì)組織。國(guó)有企業(yè)具有現(xiàn)代公司的一般特征，即大生產(chǎn)方式、大規(guī)模產(chǎn)銷活動(dòng)、具有現(xiàn)代企業(yè)制度，也同時(shí)具有公益法人和營(yíng)利法人的特點(diǎn)。其公益性體現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)的設(shè)立通常是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，起著調(diào)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面發(fā)展的作用。其營(yíng)利性體現(xiàn)為追求國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，而這種營(yíng)利追求不受項(xiàng)目的限制。從目前的政策和文獻(xiàn)看，地方融資平臺(tái)的概念存在著很多不同的版本，其中比較官方的定義來(lái)自于2010年6月13日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[2010]19號(hào)），以及之后的《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知相關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)[2010]412號(hào)）對(duì)其的補(bǔ)充。其中對(duì)于地方融資平臺(tái)的定義為：“由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位等通過(guò)財(cái)政撥款或注人土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項(xiàng)目投融資功能，并擁有獨(dú)立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，包括各類綜合性投資公司，如建設(shè)投資公司、建設(shè)開(kāi)發(fā)公司、投資開(kāi)發(fā)公司、投資控股公司、投資發(fā)展公司、投資集團(tuán)公司、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理中心等，以及行業(yè)性投資公司，如交通投資公司等”。同時(shí)也將地方融資平臺(tái)按照其債務(wù)種類分為：“（1）融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借、主要依靠財(cái)政性資金償還的債務(wù)；（2）融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借、項(xiàng)目本身有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù)；（3）融資平臺(tái)公司因承擔(dān)非公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借的債務(wù)”。

編輯推薦

《中國(guó)財(cái)稅發(fā)展研究報(bào)告:中國(guó)地方政府融資平臺(tái)研究》編輯推薦：經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共政策國(guó)家優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)——中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院。

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