構(gòu)建中國(guó)社會(huì)保障制度

內(nèi)容概要

社會(huì)保障制度在本質(zhì)上是一種再分配制度，是國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)初次分配結(jié)果以保證社會(huì)公平的一種工具。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，它是社會(huì)穩(wěn)定和安全的維系機(jī)制，是社會(huì)文明進(jìn)步的基本內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮“安全網(wǎng)”和“減震閥”的作用。對(duì)社會(huì)保障制度問(wèn)題進(jìn)行研究并提出對(duì)策，從而從制度層面解決存在的問(wèn)題，不僅具有部門(mén)性的指導(dǎo)作用，而且對(duì)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化國(guó)有企業(yè)改革，尤其對(duì)穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有理論和現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義?！　¤b于此，本書(shū)試圖對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度的沿革與現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，對(duì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入細(xì)致、全面的剖析，并針對(duì)其中對(duì)社會(huì)保障制度改革具有關(guān)鍵性意義的問(wèn)題和缺陷提出改革發(fā)展的方向和具體的合理化的政策建議?！　【唧w而言，除導(dǎo)言外，本書(shū)正文分為六大部分，其結(jié)構(gòu)安排如下。　　第2章分別從狹義和廣義的角度闡述了社會(huì)保障制度的內(nèi)涵，剖析了社會(huì)保障制度的倫理價(jià)值及其與和諧社會(huì)理論的一致性，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探究了社會(huì)保障制度的理論淵源與制度選擇，并分別對(duì)三種社會(huì)保障制度模式的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)進(jìn)行了比較分析?！　〉?章回顧了中國(guó)社會(huì)保障制度體系的變遷與結(jié)構(gòu)，指出當(dāng)前中國(guó)社會(huì)保障制度存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特征及其形成原因。在此背景下，本章分別對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度體系和農(nóng)村社會(huì)保障制度體系的發(fā)展、變遷與基本結(jié)構(gòu)展開(kāi)論述?！　〉?章對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度存在的諸多問(wèn)題進(jìn)行了深入細(xì)致的剖析。在養(yǎng)老保障制度方面，主要存在三方面的1可題：一是當(dāng)前實(shí)行的統(tǒng)賬結(jié)合制的養(yǎng)老保障制度模式并非一個(gè)最優(yōu)的制度安排；二是養(yǎng)老保障制度從DB制向DC制轉(zhuǎn)軌面臨巨額的轉(zhuǎn)軌成本，包括隱性債務(wù)和個(gè)人賬戶“空賬”；三是以企業(yè)年金為主的多支柱養(yǎng)老保障體系發(fā)展滯緩。在醫(yī)療保障制度方面，主要存在大病統(tǒng)籌的制度模式有待完善以及公共衛(wèi)生體系發(fā)展落后等問(wèn)題。同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度還存在諸如農(nóng)民工和城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題?！　〉?章對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的諸多問(wèn)題進(jìn)行了深入細(xì)致的剖析。在養(yǎng)老保障制度方面，一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)搖了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)；另一方面，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條塊分割、政令不一、缺乏財(cái)政支持，因而農(nóng)村養(yǎng)老保障體系面臨政策尷尬和制度空白。在醫(yī)療保障制度方面，主要問(wèn)題是缺乏一種激勵(lì)和約束機(jī)制，使得廣大農(nóng)民能夠踴躍積極地參與到新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度中來(lái)，使得政府能夠加強(qiáng)對(duì)新型合作醫(yī)療保障制度的法制化、規(guī)范化、制度化管理。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度和農(nóng)村優(yōu)撫安置制度也存在有待完善的地方?！　〉?章主要回顧世界各國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀和調(diào)整改革措施與效果，包括國(guó)外養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保障制度，并就其主要的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，這些特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保障制度的改革和完善具有重要的借鑒意義和參考價(jià)值?！　〉?章在前面章節(jié)的基礎(chǔ)上，提出了中國(guó)社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)和原則，指出保障制度改革的目標(biāo)模式應(yīng)是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，包括建立多支柱的養(yǎng)老保障體系以及多層次的醫(yī)療保障體系。本章還進(jìn)一步具體給出了各項(xiàng)保障制度改革的方案設(shè)計(jì)與政策建議：對(duì)養(yǎng)老保障制度改革，我們認(rèn)為應(yīng)多渠道籌資來(lái)補(bǔ)償隱性債務(wù)和“做實(shí)”個(gè)人賬戶，適度引入“名義賬戶”來(lái)完善統(tǒng)賬結(jié)合制，從發(fā)展企業(yè)年金人手來(lái)建立多支柱養(yǎng)老保障體系；建立農(nóng)民工養(yǎng)老保障體系，從更寬泛的角度來(lái)完善城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體養(yǎng)老保障制度，多管齊下完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系；對(duì)醫(yī)療保障制度改革，我們認(rèn)為應(yīng)從模式轉(zhuǎn)變、制度層次和制度監(jiān)管與費(fèi)用控制等三個(gè)方面來(lái)完善“大病統(tǒng)籌”的醫(yī)療保障制度模式，大力發(fā)展公共衛(wèi)生體系促使傳統(tǒng)的醫(yī)療保障制度向現(xiàn)代醫(yī)療保障制度和健康保障制度轉(zhuǎn)變，從激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制兩個(gè)方面來(lái)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。另外，本章還對(duì)工傷、失業(yè)、生育保障制度以及社會(huì)救助制度和社會(huì)福利制度改革提出了相應(yīng)的政策建議。

書(shū)籍目錄

第1章　導(dǎo)言　1．1　研究意義　1．2　研究思路和結(jié)構(gòu)安排第2章　社會(huì)保障制度的內(nèi)涵、理論淵源與制度選擇　2．1　社會(huì)保障制度的內(nèi)涵　2．2　社會(huì)保障制度的理論淵源　2．3　社會(huì)保障制度的制度選擇第3章　中國(guó)社會(huì)保障制度體系的變遷與結(jié)構(gòu)　3．1　中國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度體系的確立　3．2　城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度體系的變遷與結(jié)構(gòu)　3．3　農(nóng)村社會(huì)保障制度體系的變遷與結(jié)構(gòu)第4章　中國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度沿革第5章　中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度沿革第6章　國(guó)外社會(huì)保障制度沿革第7章　中國(guó)社會(huì)保障制度改革構(gòu)想附錄一　上海市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法附錄二　廣州市城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)醫(yī)療保險(xiǎn)辦法參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

研究意義社會(huì)保障制度在本質(zhì)上是一種再分配制度，是國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)初次分配結(jié)果以保證社會(huì)公平的一種工具。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，它是社會(huì)穩(wěn)定和安全的維系機(jī)制，是社會(huì)文明進(jìn)步的基本內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮“安全網(wǎng)”和“減震閥”的作用。對(duì)社會(huì)保障制度問(wèn)題進(jìn)行研究并提出對(duì)策，從而從制度層面解決存在的問(wèn)題，不僅具有部門(mén)性的指導(dǎo)作用，而且對(duì)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化國(guó)有企業(yè)改革，尤其對(duì)穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有理論和現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。建立和完善社會(huì)保障制度的意義主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：完善的社會(huì)保障體系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基本保證。社會(huì)保障體系是全社會(huì)的“安全網(wǎng)”，解除社會(huì)成員的各種后顧之憂，有效化解可能產(chǎn)生的各種社會(huì)矛盾，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。完善的社會(huì)保障體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)配置社會(huì)資源，這一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式需要活躍獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系和充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。同時(shí)也需要以完善的社會(huì)保障體系為支撐。社會(huì)保障體系能在一定程度上克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制引起的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。完善的社會(huì)保障體系是推進(jìn)國(guó)企改革的基石。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和國(guó)企改革避免不了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會(huì)的失衡，沒(méi)有一定社會(huì)保障制度作為配套機(jī)制，將不可避免地產(chǎn)生社會(huì)秩序的混亂和動(dòng)蕩，阻斷我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程。研究思路和結(jié)構(gòu)安排本書(shū)試圖對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度的沿革與現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，對(duì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入細(xì)致、全面的剖析，并針對(duì)其中對(duì)社會(huì)保障制度改革具有關(guān)鍵性意義的問(wèn)題和缺陷提出改革發(fā)展的方向和具體的合理化的政策建議。具體而言，除導(dǎo)言外，本書(shū)正文將分為六大部分，其結(jié)構(gòu)安排如下。第2章分別從狹義和廣義的角度闡述了社會(huì)保障制度的內(nèi)涵，剖析了社會(huì)保障制度的倫理價(jià)值及其與和諧社會(huì)理論的一致性，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探究了社會(huì)保障制度的理論淵源與制度選擇，并分別對(duì)三種社會(huì)保障制度模式的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)進(jìn)行了比較分析。第3章回顧了中國(guó)社會(huì)保障制度體系的變遷與結(jié)構(gòu)，指出當(dāng)前中國(guó)社會(huì)保障制度存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特征及其形成原因。在此背景下，本章分別對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度體系和農(nóng)村社會(huì)保障制度體系的發(fā)展、變遷與基本結(jié)構(gòu)展開(kāi)論述。

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《構(gòu)建中國(guó)社會(huì)保障制度》是由中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社出版的。

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