地方財政理論與實踐

前言

　　胡錦濤總書記在中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，我們要奪取應(yīng)對國際金融危機沖擊的全面勝利，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進，就必須深化財稅體制改革，完善公共財政體系，提高財政管理績效。總書記的這段講話，以統(tǒng)觀天下風(fēng)云的視野，把財政與經(jīng)濟、財政與政策、財政與開放、財政與現(xiàn)代化等關(guān)系，擺到了全局戰(zhàn)略的高度。　　地方財政作為國家財政的重要構(gòu)成部分和整個財政改革與發(fā)展的重要內(nèi)容，無疑也事關(guān)大局，不僅僅是經(jīng)濟問題，而且是政治問題和社會問題。因此，深入研究地方財政理論與實踐，既有重要的理論價值，亦有重大的現(xiàn)實意義。擺在讀者面前的《地方財政理論與實踐》一書，是財政部科研所研究員楊舜娥同志對這一課題悉心研究的成果?！暗胤截斦W(xué)”在列入由我所承擔(dān)的世行技援課題之后，楊舜娥研究員曾作為訪問學(xué)者，就此赴美國加州進行了為期半年的考察?；貒笞珜懥烁懊揽疾靾蟾?；組織了該課題的國際研討會；在深入一些地方調(diào)研后形成一系列后續(xù)成果，進而形成了這一書稿?！　》啞兜胤截斦碚撆c實踐》，我體會出這部書稿的分量，也感到了它的特點。其一，是注重理論支撐。關(guān)于地方財政存在的依據(jù)，地方財政職能的配置、地方財政能力和能力差異的規(guī)范分析等等，均是認識地方財政問題所需的理論基礎(chǔ)。其二，是實證分析的寬廣視野。作者對地方財政能力的實證分析，既包括對美國加州河濱市等地方財政管理的實地考察，也包括對中國湖南汝城等地縣財政改革的實地調(diào)研，以及對中國東、中、西部六省區(qū)的比較分析等等，都有很強的針對性、代表性和實證性。

內(nèi)容概要

《地方財政理論與實踐》是財政部科研所承擔(dān)的世界銀行技援項目“地方財政學(xué)”課題的后續(xù)研究成果。作者從地方財政存在的依據(jù)入手，分別闡述了國家管理的層級性，公共產(chǎn)品的層次性和居民偏好的差異性，進而把財政與國家職能的關(guān)系、財政與國家管理的關(guān)系，財政與政府層級的關(guān)系，財政與民生的關(guān)系等等，作了相當(dāng)深入的分析研究。

書籍目錄

第一章  地方財政存在的依據(jù)  第一節(jié)  國家管理的層級性  第二節(jié)  公共產(chǎn)品的層次性  第三節(jié)  居民偏好的差異性第二章  地方財政職能的配置  第一節(jié)  地方財政職能配置的理論依據(jù)  第二節(jié)  地方財政職能配置的基本原則  第三節(jié)  地方財政職能配置的幾種模式第三章  地方政府間事權(quán)與財權(quán)的劃分  第一節(jié)  美國：典型聯(lián)邦制國家事權(quán)與財權(quán)的劃分  第二節(jié)  德國：相對集權(quán)聯(lián)邦制國家事權(quán)與財權(quán)的劃分  第三節(jié)  日本：適度分權(quán)的單一制國家事權(quán)與財權(quán)的劃分  第四節(jié)  英國：集權(quán)型的單一制國家事權(quán)與財權(quán)的劃分  第五節(jié)  發(fā)達國家事權(quán)與財權(quán)劃分的經(jīng)驗與啟示第四章  地方財政能力差異的理論考察  第一節(jié)  地方財政能力概述  第二節(jié)  地方財政能力差異的經(jīng)濟決定因素  第三節(jié)  地方財政能力的政治決定因素  第四節(jié)  地方財政能力的評估第五章  地方財政能力差異的實證分析  第一節(jié)  東、中、西部六省(區(qū))的地方財力基礎(chǔ)比較  第二節(jié)  東、中、西部六省(區(qū))的地方財力發(fā)展比較  第三節(jié)  東、中、西部六省(區(qū))的地方財政體制比較  第四節(jié)  提高地方財政能力的基本途徑第六章  地方財政能力的調(diào)節(jié)  第一節(jié)  基本公共服務(wù)均等化  第二節(jié)  政府間財政關(guān)系合理化  第三節(jié)  國外財政轉(zhuǎn)移支付制度及其借鑒  第四節(jié)  完善我國轉(zhuǎn)移支付制度的基本思路第七章  地方債務(wù)管理  第一節(jié)  地方財政債務(wù)的理論分析  第二節(jié)  美國、德國、日本、法國的地方債務(wù)管理模式  第三節(jié)  地方財政債務(wù)風(fēng)險的防范  第四節(jié)  完善地方財政債務(wù)管理的政策建議第八章  地方預(yù)算管理——改革中的中國縣級預(yù)算管理案例分析  第一節(jié)  地方預(yù)算管理模式  第二節(jié)  地方縣級預(yù)算管理改革  第三節(jié)  湖南省汝城縣級預(yù)算管理改革第九章  地方財政預(yù)算管理的案例分析——以美國加州河濱市財政預(yù)算為例  第一節(jié)  美國地方政府的職能、特點及其關(guān)系  第二節(jié)  美國河濱市政府的公共財政預(yù)算  第三節(jié)  對美國地方政府公共財政預(yù)算行為的分析  第四節(jié)  美國地方財政預(yù)算管理可資借鑒的幾點啟示第十章  地方財政績效評價  第一節(jié)  績效評價的基本理論  第二節(jié)  國外績效評價的實施情況  第三節(jié)  我國部分地方財政實施績效評價的情況  第四節(jié)  我國實施績效評價存在的問題及建議第十一章  地方財政體制的改革  第一節(jié)  中央與地方財政體制的演變  第二節(jié)  中央與地方財政體制的現(xiàn)狀與改革  第三節(jié)  進一步完善地方財政體制的基本思路主要參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　（二）從行政管理效率的角度看　　政府分層次管理可以使行政管理成本最小化。由于行政管理需支付管理成本，政府有效的管轄區(qū)域是由行政管理的規(guī)模經(jīng)濟收益與遞增的組織管理成本來共同決定的——行政管理區(qū)域擴展的邊際收益與邊際管理成本相等時就確定了政府的最優(yōu)管轄區(qū)域。所以，在政府管轄上存在經(jīng)濟學(xué)意義上的最優(yōu)管轄半徑?！　?quán)責(zé)分工的清晰能增強政府的責(zé)任感。通過下放職責(zé)，提高行政管理的效率。如果以集權(quán)的方式由中央行使所有職責(zé)，那每一位官員都會面對過多的工作，由于信息不充分等原因，會使政府機構(gòu)陷于低效率運行狀態(tài)；如果實行分級管理，明確劃分責(zé)權(quán)，每一級的管理者只做本級政府應(yīng)該做的事情，對他們的管理和控制較為容易，從而改善政府機構(gòu)的工作效率，解決政府機構(gòu)的控制與激勵問題?！　?quán)責(zé)分工的清晰可以增強政府的透明度和針對性，提高政府的可治理性和有效性。政府的管理者或決策者應(yīng)該在特定的時間內(nèi)作出決策，普通民眾也必須能夠通過方便的途徑了解決策過程和決策人，分層級的政府能夠在這方面做得更好或更有利?！　。ㄈ恼邉?chuàng)新的角度　　政府分級管理有利于更多地提供政策實驗和創(chuàng)新的機會。由于政府分層級管理，管理者是數(shù)個人，在多數(shù)人中顯然會比一個人更容易產(chǎn)生創(chuàng)新性的政策主張。而且在地方層級上進行政策實驗也更容易繞過中央層級難以克服的各種政治性障礙。因此，多級政府的存在更有利于提供政策實驗與創(chuàng)新的機會。

圖書封面

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