中央與地方財權(quán)事權(quán)關(guān)系研究

前言

　　胡錦濤總書記《在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》中指出：“深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系。圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系。深化預(yù)算制度改革，強化預(yù)算管理和監(jiān)督，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務(wù)能力。實行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制?！边@為我們研究中央與地方的財力、財權(quán)、事權(quán)關(guān)系指明了方向?！　∩轿髫斀?jīng)大學(xué)譚建立教授主持的國家社會科學(xué)基金課題——“中央與地方財權(quán)事權(quán)關(guān)系研究”，從這一特定角度系統(tǒng)化地研討相關(guān)問題，并形成了專著付梓，我認(rèn)為這一成果具有如下一些特點。　　一、研究思路和理論視角開闊　　導(dǎo)論對財權(quán)、事權(quán)、財力概念作多層次多角度的分析，一個概念長達六千余字，力求夯實研究的起點，進而展開分析思路，作有高度和廣度的系統(tǒng)化研究?！　〉谝徽略诶碚摶A(chǔ)部分提出了：科學(xué)發(fā)展觀與建設(shè)和諧社會指導(dǎo)思想，既是我國經(jīng)濟工作必須長期遵循的基本原則，也是當(dāng)前我國財政改革所要堅持的重要指導(dǎo)綱領(lǐng)；公共財政要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，系統(tǒng)地改造財政制度安排，重塑中央與地方財權(quán)、事權(quán)關(guān)系，因此是政府自身的改革和“革命”；制度變遷與體制創(chuàng)新理論，公平與效率理論等等，都是科學(xué)處理好中央與地方財權(quán)、事權(quán)的各種復(fù)雜關(guān)系的主要理論依據(jù)。

內(nèi)容概要

　　《中央與地方財權(quán)事權(quán)關(guān)系研究》對我國中央與地方財權(quán)、事權(quán)關(guān)系的改革目標(biāo)、指導(dǎo)思想、任務(wù)、基本思路、配套措施等，提出了系統(tǒng)化的見解。關(guān)于中央與地方財權(quán)、事權(quán)關(guān)系處理的數(shù)量控制模式，為科學(xué)把握中央與地方財權(quán)、事權(quán)關(guān)系，提供了一份較為全面、系統(tǒng)、具體的量化方案。

書籍目錄

導(dǎo)論 關(guān)于中央與地方財權(quán)、事權(quán)關(guān)系研究的理論問題第一節(jié) 財權(quán)概念第二節(jié) 事權(quán)概念第三節(jié) 財權(quán)與事權(quán)關(guān)系幾個基本理論第四節(jié) 研究的基本框架第一章 中央與地方財權(quán)、事權(quán)關(guān)系研究的理論基礎(chǔ)第一節(jié) 市場經(jīng)濟理論第二節(jié) 公共需要理論第三節(jié) 委托代理理論第四節(jié) 制度變遷與體制創(chuàng)新理論第五節(jié) 公平與效率理論第六節(jié) 依法理財理論第七節(jié) 政體、國體、國家結(jié)構(gòu)理論第八節(jié) 公共財政理論第二章 中央與地方財權(quán)、事權(quán)關(guān)系的歷史演變第一節(jié) 計劃經(jīng)濟體制下中央與地方財權(quán)、事權(quán)關(guān)系第二節(jié) 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期中央與地方財權(quán)、事權(quán)關(guān)系第三節(jié) 市場經(jīng)濟體制下中央與地方財權(quán)、事權(quán)關(guān)系第四節(jié) 中央與地方財權(quán)、事權(quán)關(guān)系演變特點及經(jīng)驗第三章 中央與地方財權(quán)、事權(quán)關(guān)系范圍的確定第一節(jié) 中央與地方財權(quán)、事權(quán)劃分的條件分析第二節(jié) 中央與地方財權(quán)、事權(quán)劃分的實際類別第三節(jié) 中央與地方財權(quán)、事權(quán)范圍劃分的調(diào)整第四章 中央與地方財權(quán)、事權(quán)關(guān)系存在的問題與原因分析第一節(jié) 財權(quán)與事權(quán)制度不統(tǒng)一，管理分散第二節(jié) 財權(quán)與事權(quán)體制有矛盾，范圍分割第三節(jié) 財權(quán)與事權(quán)法制不健全，執(zhí)法不力第四節(jié) 財權(quán)與事權(quán)監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督乏力第五節(jié) 財政收支范圍小，財政力不從心第六節(jié) 政府級次多，影響財政效率提高第五章 統(tǒng)一中央與地方財權(quán)、事權(quán)關(guān)系改革的必要性與可行性分析第一節(jié) 集中統(tǒng)一中央與地方財權(quán)、事權(quán)關(guān)系的界定第二節(jié) 財權(quán)統(tǒng)一與分散的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)I第三節(jié) 統(tǒng)一中央與地方財權(quán)、事權(quán)關(guān)系改革的必要性第四節(jié) 統(tǒng)一中央與地方財權(quán)、事權(quán)關(guān)系改革的可行性第六章 國外中央與地方財權(quán)、事權(quán)關(guān)系成功實施的經(jīng)驗借鑒第一節(jié) 聯(lián)邦制國家的中央與地方財權(quán)、事權(quán)關(guān)系第二節(jié) 單一制國家的中央與地方財權(quán)、事權(quán)關(guān)系第三節(jié) 各國處理政府間財政關(guān)系的經(jīng)驗與借鑒第七章 中央與地方財權(quán)、事權(quán)關(guān)系改革的數(shù)量控制模型第一節(jié) 財政分配參與度的實證分析第二節(jié) 中央與地方財政收入關(guān)系經(jīng)濟效率的回歸分析第三節(jié) 財政預(yù)算內(nèi)外分權(quán)在稅費改革前后對經(jīng)濟發(fā)展的影響第四節(jié) 中央與地方財政支出關(guān)系經(jīng)濟效率的回歸分析第五節(jié) 中央與地方財權(quán)、事權(quán)關(guān)系對社會公平的影響研究第六節(jié) 中央與地方財權(quán)、事權(quán)關(guān)系數(shù)量控制模型研究的基本結(jié)論第八章 統(tǒng)一中央與地方財權(quán)、事權(quán)關(guān)系改革的對策建議第一節(jié) 中央與地方財權(quán)、事權(quán)關(guān)系改革的目標(biāo)、指導(dǎo)思想及任務(wù)第二節(jié) 統(tǒng)一中央與地方財權(quán)、事權(quán)關(guān)系的機構(gòu)整合第三節(jié) 統(tǒng)一中央與地方財權(quán)、事權(quán)關(guān)系的政府級次優(yōu)化第四節(jié) 統(tǒng)一中央與地方財權(quán)、事權(quán)關(guān)系的數(shù)量調(diào)控方案第五節(jié) 統(tǒng)一中央與地方財權(quán)、事權(quán)關(guān)系的配套措施結(jié)束語后記

章節(jié)摘錄

　　總之，事權(quán)外延是事權(quán)職責(zé)之內(nèi)事務(wù)所相關(guān)、延伸、派生的一系列事務(wù)。事權(quán)內(nèi)涵是基本事務(wù)，而事權(quán)外延則是拓展后的相關(guān)派生事務(wù)。事權(quán)內(nèi)涵是小口徑事權(quán)，而事權(quán)外延則是大口徑事權(quán)?！　?.事權(quán)的歷史認(rèn)識?！　∈聶?quán)從歷史角度認(rèn)識，它是隨著不同的歷史時期與社會形態(tài)而變化的。在人類社會的古代與近代的奴隸社會、封建社會時期，無論國內(nèi)還是國外，事權(quán)都沒有民主與法律的含義，也就談不上規(guī)范，國家事權(quán)是由國王與皇帝個人的意志所決定的。由于受傳統(tǒng)“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”的思想影響，國王與皇帝個人思想的開明與否，決定著國家事權(quán)的范圍及規(guī)范程度。如果是開明君主，他個人主觀認(rèn)識符合客觀事權(quán)的要求，并積極主動履行其職責(zé)，就會社會安定、經(jīng)濟繁榮、人民生活殷實。如果是昏君，依照個人喜好履行其職責(zé)，就出現(xiàn)社會動蕩、經(jīng)濟蕭條、人民生活貧窮。可以說事權(quán)的范圍與層次，在歷史上是由君主個人所決定的。　　4.事權(quán)的現(xiàn)代認(rèn)識?！　∪缃瘳F(xiàn)代社會的事權(quán)與古代社會相比，人們的認(rèn)識已經(jīng)發(fā)生巨大變化。事權(quán)是事物本身所具有的內(nèi)在職能、職責(zé)的權(quán)力，這種事權(quán)是在法律基礎(chǔ)與范圍內(nèi)所履行的權(quán)力。無論國家政府還是各個部門，無論國家政府官員還是一般公務(wù)員，都要履行自身所擁有的內(nèi)在職能、職責(zé)賦予的權(quán)力和義務(wù)，這種事權(quán)是客觀的、天然的、內(nèi)在的、不能隨意改變的權(quán)力。事權(quán)還是一種民主、規(guī)范、法律的權(quán)力，作為現(xiàn)代國家講求依法治國，事權(quán)作為法律確立的內(nèi)容，一定是在充分民主基礎(chǔ)上的規(guī)范而有強制性的權(quán)力。如果不履行其事權(quán)，就是一種失職、瀆職及違法行為，就要受到法律應(yīng)有的懲罰?？梢姡聶?quán)在現(xiàn)代社會是反映人民大眾共同意志，在國家法律限制下內(nèi)在規(guī)范的權(quán)力，不再是個別國家領(lǐng)導(dǎo)人主觀意志的體現(xiàn)。　　二、事權(quán)的研究范圍　　對于事權(quán)的研究，可以從不同層面進行探討，不同層面可能得到不同的結(jié)論，就其共性而言，可以提供一些有價值的認(rèn)識基礎(chǔ)?！　?.宏觀層面的認(rèn)識?！　∈聶?quán)范圍從宏觀層面來看，應(yīng)該包括國家、政府所擁有的一切事務(wù)而進行處理的權(quán)力。在一個國家內(nèi)，代表國家形象的最高立法機構(gòu)人大（眾議院）與行政機構(gòu)政府國務(wù)院，就是站在國家宏觀層面角度，對于國家各個領(lǐng)域的工作進行立法，并對國家重大事項進行決策與批準(zhǔn)。國家的公共事務(wù)如國防、外交、檢察、法院等有關(guān)國家安全、安定的事務(wù)；國家的社會事務(wù)如公安、民政、宣傳、宗教、文化、教育、衛(wèi)生等；國家的經(jīng)濟事務(wù)如生產(chǎn)、市場流通、消費、分配、財政、金融等。這些宏觀層面的事務(wù)都是國家制定法律規(guī)章制度，以此進行規(guī)范的管理事務(wù)，并進行相關(guān)處理決策?！　?.微觀層面的認(rèn)識?！　∈聶?quán)范圍從微觀層面（包括中觀）來看，主要是指一個國家內(nèi)的一個地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域、部門、單位、企業(yè)、甚至家庭，所擁有的一切事務(wù)，而進行處理的權(quán)力。這些事權(quán)一般不構(gòu)成宏觀事權(quán)，但是它是宏觀事權(quán)考慮的因素。對于一些特殊性的微觀事權(quán)，如地區(qū)性自然災(zāi)害、瘟疫等，則可能成為宏觀事權(quán)有機組成部分。因此，這種特殊性微觀事權(quán)應(yīng)該是事權(quán)研究范圍要考慮到的因素?！　?.主體層面的認(rèn)識?！　∈聶?quán)范圍從主體層面來看，主要是指處理事務(wù)運用權(quán)力的主體。既包括宏觀方面的主體，如國家、中央政府以及中央各決策部門；又包括中觀與微觀方面的主體，如各級地方政府與決策部門，一個部門、單位、企業(yè)，甚至家庭。主體事權(quán)既包括其主觀要承擔(dān)的事務(wù)，又包括其應(yīng)該承擔(dān)的事務(wù)。 　　……

編輯推薦

　　《中央與地方財權(quán)事權(quán)關(guān)系研究》是國家社會科學(xué)基金2007年課題——“中央與地方財政事權(quán)關(guān)系研究”?！吨醒肱c地方財權(quán)事權(quán)關(guān)系研究》由中國財政經(jīng)濟出版社出版。

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