均等化理論與財(cái)務(wù)政策

前言

基本公共服務(wù)均等化是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下社會(huì)公平的核心要義，是國民財(cái)富增長到一定水平后保持社會(huì)和諧與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的基本支撐條件，也是現(xiàn)代公共財(cái)政的基本職能目標(biāo)。改革開放以來，特別是近十多年來，我國經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入增長迅速。但是，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政實(shí)力快速增長而做大的“經(jīng)濟(jì)蛋糕”和“財(cái)政蛋糕”，在社會(huì)成員之間的分享并不公平，公共服務(wù)供需矛盾依然尖銳。不同區(qū)域、不同群體民眾間享受公共服務(wù)的差距不斷擴(kuò)大，已成為我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)的重要威脅因素。造成這種局面的因素固然是多層面的，但突出彰顯的是現(xiàn)行公共財(cái)政制度均等化功能的軟弱甚至缺失。2006年10月11日黨的十六屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出，要“完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化?！?007年10月15日胡錦濤總書記在中共十七大報(bào)告中再一次明確提出，要“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系?！比绾瓮ㄟ^改革和完善公共財(cái)政制度推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，已成為當(dāng)前我國社會(huì)各界關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。

內(nèi)容概要

　　《均等化理論與財(cái)政政策》基于河北省預(yù)算管理研究所“基本公共服務(wù)均等化與財(cái)政制度創(chuàng)新”課題研究成果而成。《均等化理論與財(cái)政政策》成果涉及公共服務(wù)均等化與公共財(cái)政建設(shè)的多個(gè)角度、多個(gè)層面，多數(shù)成果論證深刻，觀點(diǎn)豐富，對策措施可操作性強(qiáng)。

書籍目錄

第1章 基本公共服務(wù)均等化綜論1.1 公共服務(wù)均等化的若干理論與政策問題1.2 基本公共服務(wù)均等化的基本模式1.3 基于地區(qū)差別的公共服務(wù)均等化指標(biāo)體系1.4 基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化問題1.5 基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)模式與戰(zhàn)略選擇1.6 基本公共服務(wù)均等化與財(cái)政體制創(chuàng)新路徑1.7 基于公共服務(wù)均等化的主體功能區(qū)財(cái)政政策1.8 民生財(cái)政與基本公共服務(wù)均等化1.9 基本公共服務(wù)均等化與公共財(cái)政政策1.10 基本公共服務(wù)均等化與經(jīng)濟(jì)增長1.11 基本公共服務(wù)均等化與政府管理制度轉(zhuǎn)型1.12 基本公共服務(wù)均等化需要探討的幾個(gè)問題第2章 基本公共服務(wù)均等化與轉(zhuǎn)移支付制度創(chuàng)新2.1 中國的財(cái)政均等化與轉(zhuǎn)移支付體制改革2.2 分類轉(zhuǎn)移支付：基本公共服務(wù)均等化中的角色定位與制度建設(shè)2.3 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與公共服務(wù)均等化效應(yīng)2.4 公共服務(wù)均等化指向與轉(zhuǎn)移支付效果2.5 我國均等化轉(zhuǎn)移支付改革的條件約束與路徑選擇2.6 緩解基本公共服務(wù)非均等問題的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付研究第3章 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化3.1 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化與公共財(cái)政政策3.2 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制3.3 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的理論基礎(chǔ)與實(shí)現(xiàn)對策3.4 公共服務(wù)均等化目標(biāo)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財(cái)稅政策3.5 城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給均衡化及其約束條件3.6 縣鄉(xiāng)財(cái)政解困與完善財(cái)政管理體制3.7 城鎮(zhèn)化進(jìn)程與基本公共服務(wù)均等化3.8 構(gòu)建農(nóng)村基本公共服務(wù)供給新體系第4章 教育衛(wèi)生公共服務(wù)均等化4.1 農(nóng)村義務(wù)教育均等化目標(biāo)與地區(qū)差異實(shí)證4.2 中國公共衛(wèi)生支出均等化水平的實(shí)證分析4.3 公共衛(wèi)生轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)整及其均等化取向4.4 構(gòu)建基本公共醫(yī)療服務(wù)全民保障體系第5章 基本公共服務(wù)均等化與社會(huì)保障制度改革5.1 歐盟養(yǎng)老保障制度前景展望5.2 社會(huì)化居家養(yǎng)老服務(wù)模式改革5.3 居家養(yǎng)老模式與政府公共政策5.4 完善我國社會(huì)救助體系后記

章節(jié)摘錄

插圖：2.關(guān)于基本公共服務(wù)的理論供給水平。各地基本公共服務(wù)理論供給水平是基于中央和地方財(cái)力（包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外）劃分，考慮當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)的供給成本，地方政府在基本公共服務(wù)供給上應(yīng)達(dá)到的水平。各地基本公共服務(wù)理論供給水平應(yīng)從數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)兩個(gè)方面與全國最低保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，只有低于最低保障標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)才是中央轉(zhuǎn)移支付的對象。需要說明的是，這里之所以選用基本公共服務(wù)理論供給水平，而不是實(shí)際供給水平，是為了防止地方過度依賴中央的轉(zhuǎn)移支付，而推卸或忽視自身對基本公共服務(wù)的供給責(zé)任。對基本公共服務(wù)理論供給水平的量度，無疑是分類轉(zhuǎn)移支付必須克服的一道難題。對此，筆者設(shè)想可以用一種間接估算的辦法來解決，即把基本條件（包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然條件、地方財(cái)力條件、基本公共服務(wù)供給成本等）相似的不同省區(qū)作為大區(qū)（如西部12省區(qū)、中部6省區(qū)、東北3省區(qū)等），以大區(qū)內(nèi)部?。▍^(qū)）級基本公共服務(wù)供給的先進(jìn)水平作為該區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)的理論水平。采用“間接估算法”，除非地區(qū)之間出現(xiàn)合謀（這種情況一般不會(huì)發(fā)生），區(qū)域“先進(jìn)水平”與理論水平應(yīng)該是比較接近的。3.關(guān)于基本公共服務(wù)的供給成本和分類轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。各地分類轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的確定不僅要考慮其與最低標(biāo)準(zhǔn)的差距，還要考慮不同地區(qū)公共服務(wù)供給成本的差異和中央轉(zhuǎn)移支付能力。一般來講，越是公共服務(wù)供給不足的地區(qū)，由于自然環(huán)境相對較差和相關(guān)的配套設(shè)施不完備，政府公共服務(wù)的供給成本與富裕地區(qū)相比會(huì)更高。中央轉(zhuǎn)移支付系數(shù)表明各地轉(zhuǎn)移支付需求與中央轉(zhuǎn)移支付供給能力的差距。因?yàn)槿珖黝惢竟卜?wù)最低保障標(biāo)準(zhǔn)并非靜態(tài)意義上的時(shí)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，而是一個(gè)立足未來一個(gè)階段的前瞻性標(biāo)準(zhǔn)。

后記

本書基于河北省預(yù)算管理研究所“基本公共服務(wù)均等化與財(cái)政制度創(chuàng)新”課題研究成果而成，是集體創(chuàng)作的結(jié)晶。各章節(jié)作者如下：第1章：1.1中國人民大學(xué)，安體富、任強(qiáng)；1.2上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國教育支出績效評價(jià)中心，馬國賢；1.3中國人民大學(xué)，安體富、任強(qiáng)；1.4中央財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理研究中心，溫來成；1.5河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，王延杰；河北省財(cái)政廳，李杰剛；1.6暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廖家勤；1.7河北省財(cái)政科學(xué)與政策研究所，段國旭、成軍、朱云飛；1.8河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院，石?。?.9河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)研究生學(xué)院，楊明；1.10河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)研究生學(xué)院，高紅強(qiáng)；1.11河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)研究生學(xué)院，閆曉麗；1.12河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，張晉武、張獻(xiàn)國。

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