均等化理論與財務政策

前言

基本公共服務均等化是現(xiàn)代市場經(jīng)濟下社會公平的核心要義，是國民財富增長到一定水平后保持社會和諧與經(jīng)濟協(xié)調(diào)的基本支撐條件，也是現(xiàn)代公共財政的基本職能目標。改革開放以來，特別是近十多年來，我國經(jīng)濟總量和財政收入增長迅速。但是，隨著經(jīng)濟實力和財政實力快速增長而做大的“經(jīng)濟蛋糕”和“財政蛋糕”，在社會成員之間的分享并不公平，公共服務供需矛盾依然尖銳。不同區(qū)域、不同群體民眾間享受公共服務的差距不斷擴大，已成為我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與和諧社會建設的重要威脅因素。造成這種局面的因素固然是多層面的，但突出彰顯的是現(xiàn)行公共財政制度均等化功能的軟弱甚至缺失。2006年10月11日黨的十六屆六中全會通過的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出，要“完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化?！?007年10月15日胡錦濤總書記在中共十七大報告中再一次明確提出，要“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系?！比绾瓮ㄟ^改革和完善公共財政制度推動基本公共服務均等化，已成為當前我國社會各界關注的一個重點和熱點問題。

內(nèi)容概要

　　《均等化理論與財政政策》基于河北省預算管理研究所“基本公共服務均等化與財政制度創(chuàng)新”課題研究成果而成?！毒然碚撆c財政政策》成果涉及公共服務均等化與公共財政建設的多個角度、多個層面，多數(shù)成果論證深刻，觀點豐富，對策措施可操作性強。

書籍目錄

第1章 基本公共服務均等化綜論1.1 公共服務均等化的若干理論與政策問題1.2 基本公共服務均等化的基本模式1.3 基于地區(qū)差別的公共服務均等化指標體系1.4 基本公共服務標準化問題1.5 基本公共服務均等化目標模式與戰(zhàn)略選擇1.6 基本公共服務均等化與財政體制創(chuàng)新路徑1.7 基于公共服務均等化的主體功能區(qū)財政政策1.8 民生財政與基本公共服務均等化1.9 基本公共服務均等化與公共財政政策1.10 基本公共服務均等化與經(jīng)濟增長1.11 基本公共服務均等化與政府管理制度轉型1.12 基本公共服務均等化需要探討的幾個問題第2章 基本公共服務均等化與轉移支付制度創(chuàng)新2.1 中國的財政均等化與轉移支付體制改革2.2 分類轉移支付：基本公共服務均等化中的角色定位與制度建設2.3 財政轉移支付與公共服務均等化效應2.4 公共服務均等化指向與轉移支付效果2.5 我國均等化轉移支付改革的條件約束與路徑選擇2.6 緩解基本公共服務非均等問題的財政轉移支付研究第3章 城鄉(xiāng)基本公共服務均等化3.1 城鄉(xiāng)基本公共服務均等化與公共財政政策3.2 城鄉(xiāng)基本公共服務均等化進程及其實現(xiàn)機制3.3 城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的理論基礎與實現(xiàn)對策3.4 公共服務均等化目標與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財稅政策3.5 城鄉(xiāng)公共服務供給均衡化及其約束條件3.6 縣鄉(xiāng)財政解困與完善財政管理體制3.7 城鎮(zhèn)化進程與基本公共服務均等化3.8 構建農(nóng)村基本公共服務供給新體系第4章 教育衛(wèi)生公共服務均等化4.1 農(nóng)村義務教育均等化目標與地區(qū)差異實證4.2 中國公共衛(wèi)生支出均等化水平的實證分析4.3 公共衛(wèi)生轉移支付制度調(diào)整及其均等化取向4.4 構建基本公共醫(yī)療服務全民保障體系第5章 基本公共服務均等化與社會保障制度改革5.1 歐盟養(yǎng)老保障制度前景展望5.2 社會化居家養(yǎng)老服務模式改革5.3 居家養(yǎng)老模式與政府公共政策5.4 完善我國社會救助體系后記

章節(jié)摘錄

插圖：2.關于基本公共服務的理論供給水平。各地基本公共服務理論供給水平是基于中央和地方財力（包括預算內(nèi)和預算外）劃分，考慮當?shù)鼗竟卜盏墓┙o成本，地方政府在基本公共服務供給上應達到的水平。各地基本公共服務理論供給水平應從數(shù)量和質(zhì)量指標兩個方面與全國最低保障標準進行比較，只有低于最低保障標準的地區(qū)才是中央轉移支付的對象。需要說明的是，這里之所以選用基本公共服務理論供給水平，而不是實際供給水平，是為了防止地方過度依賴中央的轉移支付，而推卸或忽視自身對基本公共服務的供給責任。對基本公共服務理論供給水平的量度，無疑是分類轉移支付必須克服的一道難題。對此，筆者設想可以用一種間接估算的辦法來解決，即把基本條件（包括經(jīng)濟發(fā)展水平、自然條件、地方財力條件、基本公共服務供給成本等）相似的不同省區(qū)作為大區(qū)（如西部12省區(qū)、中部6省區(qū)、東北3省區(qū)等），以大區(qū)內(nèi)部?。▍^(qū)）級基本公共服務供給的先進水平作為該區(qū)域內(nèi)基本公共服務的理論水平。采用“間接估算法”，除非地區(qū)之間出現(xiàn)合謀（這種情況一般不會發(fā)生），區(qū)域“先進水平”與理論水平應該是比較接近的。3.關于基本公共服務的供給成本和分類轉移支付系數(shù)。各地分類轉移支付數(shù)額的確定不僅要考慮其與最低標準的差距，還要考慮不同地區(qū)公共服務供給成本的差異和中央轉移支付能力。一般來講，越是公共服務供給不足的地區(qū)，由于自然環(huán)境相對較差和相關的配套設施不完備，政府公共服務的供給成本與富裕地區(qū)相比會更高。中央轉移支付系數(shù)表明各地轉移支付需求與中央轉移支付供給能力的差距。因為全國各類基本公共服務最低保障標準并非靜態(tài)意義上的時點標準，而是一個立足未來一個階段的前瞻性標準。

后記

本書基于河北省預算管理研究所“基本公共服務均等化與財政制度創(chuàng)新”課題研究成果而成，是集體創(chuàng)作的結晶。各章節(jié)作者如下：第1章：1.1中國人民大學，安體富、任強；1.2上海財經(jīng)大學中國教育支出績效評價中心，馬國賢；1.3中國人民大學，安體富、任強；1.4中央財經(jīng)大學公共管理研究中心，溫來成；1.5河北大學經(jīng)濟學院，王延杰；河北省財政廳，李杰剛；1.6暨南大學經(jīng)濟學院，廖家勤；1.7河北省財政科學與政策研究所，段國旭、成軍、朱云飛；1.8河北經(jīng)貿(mào)大學財稅學院，石??；1.9河北經(jīng)貿(mào)大學研究生學院，楊明；1.10河北經(jīng)貿(mào)大學研究生學院，高紅強；1.11河北經(jīng)貿(mào)大學研究生學院，閆曉麗；1.12河北經(jīng)貿(mào)大學，張晉武、張獻國。

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《均等化理論與財政政策》：河北省預算管理研究所重點研究課題河北經(jīng)貿(mào)大學財稅研究科基金資助

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