中國(guó)政府土地收益制度研究

前言

　　自20世紀(jì)80年代中國(guó)推行國(guó)有土地有償使用制度以來(lái)，土地出讓收入等政府土地收益從無(wú)到有、由少至多，乃至發(fā)展成為地方政府的支柱性財(cái)源，與此同時(shí)，伴隨政府土地收益規(guī)模不斷增大，現(xiàn)行制度安排的自身缺陷及其引發(fā)的各方利益矛盾逐漸顯現(xiàn)，如土地租、稅、費(fèi)之間關(guān)系混亂，地方政府對(duì)土地出讓收益的片面追求，中央政府與地方政府、國(guó)家與農(nóng)民以及政府代際之間土地收益分配關(guān)系難以理順，政府土地收益的流失與管理失范，等等。改進(jìn)政府土地收益制度和加強(qiáng)政府土地收益管理，既是政府部門(mén)面臨的重要課題，也是社會(huì)各界普遍關(guān)注的問(wèn)題。在土地公有制和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度環(huán)境下，進(jìn)行政府土地收益制度研究有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義：有利于深化對(duì)政府土地收益性質(zhì)的認(rèn)識(shí)、合理處理土地收益各方的利益關(guān)系，有利于實(shí)施對(duì)政府土地收益的規(guī)范管理和構(gòu)建公共財(cái)政框架之下的規(guī)范的政府土地收益制度與管理體系。　　本書(shū)以中國(guó)國(guó)有土地有償使用制度實(shí)施過(guò)程中圍繞政府土地收益而出現(xiàn)的一些亟待解決的問(wèn)題為背景，以政府土地收益制度為研究對(duì)象，在廓清政府土地收益基本理論問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從政府土地收益制度與管理中的現(xiàn)存問(wèn)題人手，揭示政府土地收益及其管理的制度缺陷所在，明確政府土地收益制度的改革方向：在理順?lè)峙潢P(guān)系、規(guī)范分配制度的基礎(chǔ)上加強(qiáng)政府土地收益的管理。

內(nèi)容概要

本書(shū)以中國(guó)國(guó)有土地有償使用制度實(shí)施過(guò)程中圍繞政府土地收益而出現(xiàn)的一些亟待解決的問(wèn)題為背景，以政府土地收益制度為研究對(duì)象，在廓清政府土地收益基本理論問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從政府土地收益制度與管理中的現(xiàn)存問(wèn)題入手，揭示政府土地收益及其管理的制度缺陷所在，明確政府土地收益制度的改革方向：在理順?lè)峙潢P(guān)系、規(guī)范分配制度的基礎(chǔ)上加強(qiáng)政府土地收益的管理。最后對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題的求解展開(kāi)探討，并就相關(guān)方面提出政策和建議。　　本書(shū)力求較全面地梳理政府土地收益制度設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題，并嘗試在以下方面有所突破或創(chuàng)新：一是勾勒出政府土地收益制度研究的基本框架；二是運(yùn)用實(shí)證方法對(duì)土地出讓收入地區(qū)差異的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并就其成因、體制影響和政策建議等方面進(jìn)行探討；三是對(duì)土地出讓制度的基本目標(biāo)進(jìn)行選擇和排序；四是系統(tǒng)闡述政府土地收益制度改革的基本思路和內(nèi)容。

書(shū)籍目錄

第一章 緒論 　第一節(jié) 研究背景與選題意義 　第二節(jié) 文獻(xiàn)綜述 　　一、土地租、稅、費(fèi)體系的構(gòu)建 　　二、土地出讓與地方政府行為 　　三、土地收益分配關(guān)系 　　四、土地收益的收支管理 　第三節(jié) 指導(dǎo)思想、研究方法和基本框架 　　一、指導(dǎo)思想 　　二、研究方法 　　三、基本框架 　　四、創(chuàng)新與不足 第二章 政府土地收益概述 　第一節(jié) 政府土地收益的涵義與形式 　　一、政府土地收益的涵義 　　二、政府土地收益的形式 　第二節(jié) 政府土地收益與土地稅、費(fèi)的區(qū)別與聯(lián)系 　　一、政府土地收益與土地稅、費(fèi)的區(qū)別 　　二、政府土地收益與土地稅、費(fèi)的聯(lián)系 　第三節(jié) 政府土地收益的政策功能 　　一、籌集財(cái)政收入功能 　　二、資源配置功能 　　三、土地收益分配功能 　第四節(jié) 中國(guó)政府土地收益的積極作用 　　一、優(yōu)化土地資源配置 　　二、增強(qiáng)地方政府財(cái)政能力 　　三、推動(dòng)地方政府職能轉(zhuǎn)換 　　四、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制 第三章 政府土地收益相關(guān)理論 　第一節(jié) 西方學(xué)者關(guān)于政府土地收入的理論溯源 　　一、前古典時(shí)期的政府土地收入思想 　　二、古典學(xué)派的政府土地收入理論(18世紀(jì)至19世紀(jì)上半期) 　　三、近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家的政府土地收入理論(19世紀(jì)70年代以后) 　第二節(jié) 中國(guó)政府獲取土地收益的理論依據(jù) 　　一、土地產(chǎn)權(quán)理論 　　二、地租理論 　　三、政府土地收益權(quán)的行使 　第三節(jié) 城市地租與土地收益分配 　　一、城市地租的構(gòu)成與收益分配 　　二、城市地租的增值與分配 第四章 中國(guó)歷史上的公田收入制度 　第一節(jié) 奴隸社會(huì) 　　一、夏、商、周時(shí)期 　　二、春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期 　第二節(jié) 封建社會(huì) 　　一、秦漢時(shí)期 　　二、三國(guó)兩晉南北朝時(shí)期 　　三、隋唐時(shí)期 　　四、宋朝 　　五、元朝 　　六、明朝 　　七、清朝 　　八、結(jié)論 　第三節(jié) 中華民國(guó)時(shí)期 第五章 公有土地租賃制度的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示 　第一節(jié) 中國(guó)香港、芬蘭和俄羅斯的公有土地租賃制度 　　一、中國(guó)香港 　　二、芬蘭 　　三、俄羅斯 　第二節(jié) 公有土地租賃制度的國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 　　一、政策目標(biāo)的設(shè)定 　　二、制度設(shè)計(jì) 　　三、財(cái)政效果的比較 　　四、相關(guān)制度 　第三節(jié) 對(duì)完善中國(guó)國(guó)有土地有償使用制度的啟示 　　一、政策目標(biāo)取向 　　二、改進(jìn)制度設(shè)計(jì) 　　三、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備 　　四、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地有償使用制度實(shí)施的監(jiān)督 第六章 中國(guó)政府土地收益制度評(píng)析 　第一節(jié) 中國(guó)政府土地收益制度框架 　　一、政府土地收益分配制度 　　二、政府土地收益形式制度 　　三、政府土地收益管理制度 　第二節(jié) 中國(guó)政府土地收益規(guī)模、結(jié)構(gòu)與區(qū)域差異分析 　　一、中國(guó)政府土地收益規(guī)模分析 　　二、中國(guó)政府土地收益結(jié)構(gòu)分析 　　三、中國(guó)土地出讓收入的區(qū)域差異分析 　第三節(jié) 中國(guó)現(xiàn)行政府土地收益制度的缺陷與原因分析 　　一、中國(guó)土地收益分配制度存在的問(wèn)題 　　二、土地租、稅、費(fèi)制度存在的問(wèn)題 　　三、政府土地收益管理中存在的問(wèn)題 第七章 中國(guó)政府土地收益制度的構(gòu)建 　第一節(jié) 總體構(gòu)想 　　一、改進(jìn)政府土地收益制度的必要性 　　二、完善政府土地收益制度的基本框架 　第二節(jié) 政府土地收益制度的目標(biāo)定位 　　一、維護(hù)國(guó)家作為土地所有者的利益 　　二、合理調(diào)節(jié)土地收益分配關(guān)系 　　三、促進(jìn)土地資源合理和可持續(xù)利用 　　四、對(duì)政府土地收益進(jìn)行規(guī)范管理和有效使用 　第三節(jié) 規(guī)范土地收益分配制度 　　一、規(guī)范國(guó)家與集體及農(nóng)民之間的土地收益分配關(guān)系 　　二、規(guī)范政府與企業(yè)、居民之間的土地收益分配關(guān)系 　　三、規(guī)范中央與地方政府之間的土地收益分配關(guān)系 　　四、規(guī)范政府代際之間的土地收益分配關(guān)系 　第四節(jié) 規(guī)范土地租、稅、費(fèi)制度 　　一、土地租、稅、費(fèi)各自歸位，做到名實(shí)相符 　　二、統(tǒng)一國(guó)有土地有償使用收入的相關(guān)概念 　　三、完善國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租的相關(guān)制度規(guī)定 　　四、調(diào)整完善土地稅制 　　五、規(guī)范土地收費(fèi)制度 　第五節(jié) 規(guī)范政府土地收益管理制度 　　一、政府土地收益管理模式的基本架構(gòu) 　　二、政府土地收益管理制度設(shè)計(jì) 　　三、加強(qiáng)對(duì)政府土地收益管理的監(jiān)督 　第六節(jié) 配套制度的改進(jìn) 　　一、完善土地出讓定價(jià)制度 　　二、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)與合作 　　三、加快土地市場(chǎng)建設(shè) 　　四、完善土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)機(jī)制 　　五、優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu) 參考文獻(xiàn) 后記

章節(jié)摘錄

　　從全社會(huì)來(lái)看，地租的分配直接或間接制約和影響其他要素所有者的利潤(rùn)、工資、利息等的收入規(guī)模。馬克思明確指出：“租來(lái)自社會(huì)，而不是來(lái)自土壤。”①地租的本質(zhì)是土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系的體現(xiàn)。政府土地收益作為政府參與國(guó)民收人初次分配的形式，作為國(guó)家土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)，在國(guó)有土地資產(chǎn)分配格局中居于主導(dǎo)性的地位，政府土地收益的形式、規(guī)模決定了參與土地收益分配的其他各方所獲得的土地收益的份額大小。首先，政府土地收益調(diào)節(jié)的是土地所有者與土地使用者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。沒(méi)有地租，土地所有權(quán)無(wú)法在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)，土地所有者的收益權(quán)就會(huì)落空。地租不是來(lái)源于土地使用者的平均利潤(rùn)，而是來(lái)源于超過(guò)平均利潤(rùn)的超額利潤(rùn)；作為土地所有者的國(guó)家憑借土地所有權(quán)，把這部分超額利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到自己手中。通過(guò)地租，土地所有者獲取了土地收益，土地使用者通過(guò)繳納地租，從國(guó)家手中取得了土地使用權(quán)，并通過(guò)對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)獲取平均利潤(rùn)。其次，政府收取的國(guó)有土地地租還通過(guò)內(nèi)化到住房成本中從而對(duì)勞動(dòng)者的工資產(chǎn)生影響。勞動(dòng)者名義工資不變的條件下，當(dāng)?shù)刈馑缴仙龔亩》砍杀咎岣邘?dòng)房地產(chǎn)價(jià)格上漲時(shí)，勞動(dòng)者的實(shí)際工資水平會(huì)下降?！　膭?dòng)態(tài)的角度來(lái)看，政府土地收益的分配功能還表現(xiàn)在對(duì)土地增值的收益分配方面。

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