災(zāi)害對貧困影響評估指南

前言

　　汶川特大地震發(fā)生以后，扶貧系統(tǒng)積極參與抗震救災(zāi)，并根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，及時組織編制完成了《汶川地震災(zāi)后貧困村恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，納入了國家恢復(fù)重建總體規(guī)劃和農(nóng)村建設(shè)專項規(guī)劃。隨后，國務(wù)院扶貧辦設(shè)立專門工作機構(gòu)，分三批開展了100個貧困村災(zāi)后恢復(fù)重建試點工作；按照三年重建兩年基本完成的要求，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫助、督促四川、甘肅、陜西三省扶貧系統(tǒng)整合資源、有序有力地推進國家重建規(guī)劃區(qū)內(nèi)4834個貧困村災(zāi)后恢復(fù)重建工作；全面應(yīng)用參與式方法發(fā)動群眾主動重建家園，開發(fā)建立監(jiān)測管理系統(tǒng)，加強各級干部及社區(qū)能力培訓(xùn)，開展國際合作，創(chuàng)新重建模式，不斷實踐和探索防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后重建與扶貧開發(fā)相結(jié)合的機制，取得了積極的進展和效果。得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定、有關(guān)部門和三省各級黨委政府的大力支持以及貧困災(zāi)區(qū)廣大干部群眾的由衷稱贊。

內(nèi)容概要

本書系統(tǒng)全面的介紹了災(zāi)害對貧困影響評估知識，本書不僅已在促進汶川地震災(zāi)后貧困村恢復(fù)重建工作水平提高中發(fā)揮了重要作用，也將為向基層干部群眾宣傳相關(guān)知識、為扶貧系統(tǒng)開展相關(guān)培訓(xùn)提供了針對性很強的讀本和教材。

書籍目錄

第一章　災(zāi)害對貧困影響評估概述　一、評估背景　二、評估目標(biāo)　三、評估原則　四、評估基本步驟　五、評估內(nèi)容和指標(biāo)　六、評估方法　七、主要評估工具第二章　災(zāi)害對貧困影響的評估步驟　一、災(zāi)害對貧困影響評估需求分析　二、災(zāi)害對貧困影響評估方案的設(shè)計　三、問卷及訪談提綱的設(shè)計　四、信息和數(shù)據(jù)收集　五、信息和數(shù)據(jù)資料分析　六、社會評估報告的撰寫　七、評估結(jié)果的提交和分發(fā)第三章　災(zāi)害對貧困影響的評估內(nèi)容和指標(biāo)　一、災(zāi)害對貧困影響的社區(qū)人口經(jīng)濟評估內(nèi)容和指標(biāo)　二、災(zāi)害貧困影響的農(nóng)戶直接生計資本評估內(nèi)容和指標(biāo)　三、災(zāi)害對貧困影響的農(nóng)戶生計硬件支持系統(tǒng)評估內(nèi)容和指標(biāo)　四、災(zāi)害貧困影響的農(nóng)戶生計軟件支持系統(tǒng)評估內(nèi)容和指標(biāo)　五、性別敏感的災(zāi)害貧困影響評估內(nèi)容和指標(biāo)　六、外部干預(yù)緩解災(zāi)害貧困影響的評估內(nèi)容和指標(biāo)　七、農(nóng)戶災(zāi)后恢復(fù)能力、困難和需求評估內(nèi)容和指標(biāo)第四章　災(zāi)害對貧困影響的評估方法　一、定性評估方法　二、定量評估方法　三、災(zāi)害發(fā)生后不同階段的評估方法：災(zāi)后快速評估、詳細(xì)評估、后續(xù)評估第五章　災(zāi)害對貧困影響的評估工具　一、收集二手資料　二、問卷調(diào)查　三、觀察法　四、訪談類工具　五、參與式農(nóng)村評估工具附錄：災(zāi)害對貧困影響評估指南應(yīng)用案例參考文獻

章節(jié)摘錄

　?。ㄎ澹┬〗Y(jié)：災(zāi)害致貧的生計資本識別指標(biāo)　　通過對農(nóng)戶直接生計資本的災(zāi)前擁有狀況和因災(zāi)損失情況進行綜合評估，至少可以實現(xiàn)兩個目的：一是通過災(zāi)前農(nóng)戶直接生計資本擁有狀況（災(zāi)前農(nóng)戶生計資本存量），可以識別哪些類型的農(nóng)戶應(yīng)對災(zāi)害或風(fēng)險的能力較弱，生計脆弱性較高，因災(zāi)致貧的可能性較大。二是通過災(zāi)前災(zāi)后農(nóng)戶直接生計資本擁有狀況的變化（農(nóng)戶生計資本因災(zāi)損失度），可以識別哪些農(nóng)戶因災(zāi)返貧，或哪些農(nóng)戶受災(zāi)害影響貧困程度加深了。　　首先是可以得到災(zāi)前農(nóng)戶直接生計資本存量情況，從而分析判斷出哪些類型農(nóng)戶的生計資本脆弱性較高，哪些類型農(nóng)戶因災(zāi)致貧的可能性較大。通常認(rèn)為，生計資本的單一缺乏或者多元缺乏是導(dǎo)致農(nóng)戶脆弱性較高的直接原因（李小云等，2007）①，其具體特征譬如：擁有耕地少或土地貧瘠的農(nóng)戶（自然資本缺乏型），住房仍為土木結(jié)構(gòu)缺乏必要的生活生產(chǎn)物資設(shè)備的農(nóng)戶（物質(zhì)資本缺乏型），家庭勞動力少、因文化程度或技能素質(zhì)就業(yè)門路有限、健康程度較差的農(nóng)戶（人力資本缺乏型），家庭幾乎沒有存款甚至大額舉債的農(nóng)戶（金融資本缺乏型），或者同時具備以上若干特征的農(nóng)戶。這些農(nóng)戶由于某一方面或多方面的生計資本存量較低、或各種生計資本的搭配不夠合理，難以通過資產(chǎn)的儲存和流動特性、或各種資產(chǎn)的替代轉(zhuǎn)換來緩沖或解決生計風(fēng)險，使農(nóng)戶在面對自然災(zāi)害的打擊風(fēng)險時顯得脆弱無力。

圖書封面

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