政府間財政轉(zhuǎn)移支付

內(nèi)容概要

　　本書主要內(nèi)容包括：政府間財政轉(zhuǎn)移支付從業(yè)者指南；聯(lián)邦制經(jīng)濟體轉(zhuǎn)移支付：概念視角；多級政府體制下部門間轉(zhuǎn)移支付的公平與效率等。

作者簡介

譯者：龐鑫 等 編者：(美國)羅賓·鮑德威 (美國)沙安文 合著者：姜永華

書籍目錄

序一
序二
致謝
編寫人員介紹
校譯者序
總論
 政府間轉(zhuǎn)移支付辦法的共同特征
 支出分權(quán)的不同模式
 稅收分權(quán)
 均等性轉(zhuǎn)移支付
 聯(lián)邦影響州的決策
 注意和限制事項
 原則
 實踐
第一章
　政府間財政轉(zhuǎn)移支付從業(yè)者指南
 政府間財政手段
　……
第一部分：原理
第二部分：實踐
附件　中國特色財政轉(zhuǎn)移支付制度
后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：插圖：公共部門間契約化的另外一個不當之處帶有法律性質(zhì)。一些律師認為政府是一個整體，這樣就排除了政府內(nèi)部或者政府部門之間的“自己與自己的契約”。這種觀點的依據(jù)就是對于州的有機觀和對于聯(lián)邦制度的社團主義理解。從經(jīng)濟和政治的觀點來看，這種對于政府的“有機觀念”阻礙了效率的提升，從而應該將其摒棄。契約化不僅應該發(fā)生在政府之間及公共部門之間，在理論上也應該發(fā)生在公共行政之中。政府間及部門間契約化，要求按照清晰界定的負責人和代理人之間的關(guān)系和明確規(guī)定的義務(wù)，對公共部門進行重新整合。讓政府間關(guān)系比私人部門之間的商業(yè)管理關(guān)系更緊密，是一件說起來容易做起來難的事情，因為公共部門與私人部門之間程序上的安排差異是非常明顯的。但是，如果想讓部門間契約化協(xié)調(diào)和小額轉(zhuǎn)移支付既靈活又響應迅速，那么就必須克服這種差異。組織與公司、個人之間的契約化帶來了現(xiàn)代私有經(jīng)濟的復雜性，在這種復雜的背景下，公共服務(wù)的流動受到了經(jīng)濟和金融方面的動機的引導。理想的契約化與特定的公共服務(wù)相關(guān)，包括替代物，明確地分配職責，分配并躲避風險，內(nèi)容包含對不服從的地區(qū)的懲治措施，再就是時間上受到限制，從而具有了一定的靈活性。在合同限定的限度內(nèi)對現(xiàn)有的安排作出改動往往會帶來好處，從而會促進奉獻、開拓精神和創(chuàng)新。相比較而言，公共部門之間的互動很大程度上要依靠法律以及官僚政治結(jié)構(gòu)，還有既定的流程。這些流程往往比較嚴格，界定也非常模糊，或者對特定的需求處理不當，而且可能在設(shè)計中存在循環(huán)性的職責，可以由某一部門推至另外一個部門。不僅如此，這些流程通常都無法通過用作替代物的檢驗，而且無法為制度和程序的發(fā)展提供支持。相反，只要這種體制存在，不服從規(guī)則的現(xiàn)象就會受到懲罰，從而壓制個人的主動性和實驗的愿望。在聯(lián)邦制框架內(nèi)，政府機關(guān)采用與私人部門相同的機制，將會大大提高透明度和公共行政的效率。在政府和政府各部門之間實行契約化的安排，可以更清晰地界定各方的職責，也可以培養(yǎng)政府的政治責任感。這并不是說所有政府之間的關(guān)系為了有利于契約化的安排而都應該“去官僚化”。官僚化體制也有許多優(yōu)點，但往往過于僵化，對效率的提高反應遲鈍?，F(xiàn)在需要確認的一點是，與法律和官僚體制的安排相比，以合同為基礎(chǔ)的聯(lián)邦政府和政府內(nèi)部關(guān)系會得到更靈活的發(fā)展。

媒體關(guān)注與評論

在大多數(shù)聯(lián)邦制圖家，政府間財政關(guān)系是公共政策爭論的核心。鑒于其所涉及的高風險.作為旁觀者正確地看待這些爭論，顯得尤為重要。本書通過描述其他國家在財政安排和制度模式上的經(jīng)驗，為世界上尋求有效解決這些關(guān)鍵問題的各國政府提供了重要的新思路。　　——劉易斯·勒維克加拿大 渥太華 樞密院 政府間事務(wù)部 副部長在任何一個國家，政府的財政能力對于有效提供公共產(chǎn)品和服務(wù)是十分重要的。財政轉(zhuǎn)移支付的性質(zhì)是決定公共產(chǎn)品和服務(wù)提供的程度和效率的關(guān)鍵，對明確劃分了不同層級政府支出責任，但財政能力不同的聯(lián)邦制國家尤其如此。羅賓·鮑德威和沙安文在本書中匯編了財政領(lǐng)域的一系列研究成果，希望能激發(fā)更多人的研究興趣，并引起更多人的討論。對于那些有興趣了解政府間財政安排對促進公民享受更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)的重要性的人士，更是應該閱讀本書?！　　⑻m·莫里斯澳大利亞 堪培拉 澳大利亞政府 聯(lián)邦轉(zhuǎn)移支付委員會 主席本書由兩位著名政府間財政關(guān)系專家編寫，著重闡述了政府間關(guān)系的關(guān)鍵，即政府聞轉(zhuǎn)移支付設(shè)計。它探索了許多在設(shè)計轉(zhuǎn)移支付制度時要面對的諸多復雜的政治、制度和經(jīng)濟問題，并且巧妙地結(jié)合了完美的理論分析與最新的實踐經(jīng)驗。在面對設(shè)計、實施或是改革政府間財政關(guān)系制度的挑戰(zhàn)時，本書無論是對學者還是政策制定者都十分有益?！　　佧惿ぬ孛桌鲖I美國 華盛頓特區(qū) 國際貨幣基金組織 財政事務(wù)辦公室 主任

編輯推薦

《政府間財政轉(zhuǎn)移支付:理論與實踐》是公共財政管理系列叢書之一。

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