國際金融組織貸款項目績效評價典型案例

前言

　　加強(qiáng)國際金融組織項目績效評價工作，是各級財政部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，不斷提高我國與國際金融組織合作成效的重要措施。從2003年起，特別是近幾年來，作為國際金融組織合作的“窗口單位”，國際司積極整合國內(nèi)外資源，會同地方財政外經(jīng)系統(tǒng)和相關(guān)部門，按照“訂規(guī)劃、建制度、組隊伍、先試點、重實效”的工作思路，穩(wěn)步推進(jìn)國際金融組織貸款項目績效評價工作，并在制度建設(shè)、能力建設(shè)、試點工作等方面取得了階段性成果?！　】冃гu價是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉面廣，工作量大，對各級財政部門來說還是新鮮事物。各級財政部門迫切需要在實踐中掌握評價理念，熟悉評價方法，提高評價水平；同時，相關(guān)制度文件也需要在實際操作中不斷完善和修訂。為此，財政部國際司于2009年第一次在全國范圍內(nèi)開展了國際金融組織項目績效評價試點工作。試點旨在總結(jié)經(jīng)驗、梳理問題、完善機(jī)制，探索進(jìn)一步加強(qiáng)和完善國際金融組織項目全過程管理，提高科學(xué)化精細(xì)化管理水平的有效途徑。

內(nèi)容概要

　　為更好地宣傳總結(jié)，國際司在試點結(jié)束后組織專家組對試點工作進(jìn)行了總體評價，分析、比較了各地提交的26份績效評價報告。中央財經(jīng)大學(xué)施青軍教授、財政部財政科學(xué)研究所孔志峰研究員、科技部科技評估中心楊云副教授作為專家組專家對這項工作付出了辛勤勞動?？傮w上看，各地嚴(yán)格按照《操作指南》的要求，參考了專家提供的模板，并結(jié)合各自實際開展了大量探索性的工作，提交的報告質(zhì)量均較高。按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，我們請專家組從26份績效評價報告中精選了6個案例，在進(jìn)一步修改完善的基礎(chǔ)上匯編成書。選擇的標(biāo)準(zhǔn)一是格式規(guī)范、內(nèi)容完整；二是語言簡潔、文字準(zhǔn)確；三是指標(biāo)詳盡、數(shù)據(jù)完整；四是分析合理、證據(jù)充分；五是總結(jié)深刻、建議針對性強(qiáng)。由于篇幅所限，還有北京、寧夏、河南、云南、黑龍江等地方財政部門提交的較高質(zhì)量的報告未能收錄進(jìn)來。

書籍目錄

世界銀行貸款內(nèi)河二項目(廣東省)績效評價報告世界銀行貸款烏魯木齊市城市交通改善項目績效評價報告亞洲開發(fā)銀行貸款天津污水處理和水資源保護(hù)項目績效評價報告世界銀行貸款山東環(huán)保一期項目績效評價報告世界銀行貸款上海污水項目二期績效評價報告世界銀行貸款中國國道項目(河北段)績效評價報告

章節(jié)摘錄

　　3.1.2 項目的后相關(guān)性　　在評價之時，項目已完工了3年多，項目實施區(qū)域的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的改變，世行、中國以及地方政府也出臺了許多新的戰(zhàn)略和政策。進(jìn)行后相關(guān)性評價主要是驗證項目完成之時是否仍與世行、國家的戰(zhàn)略和政策相關(guān)，是否仍針對當(dāng)?shù)氐膶嶋H需求，解決當(dāng)?shù)氐膶嶋H問題，同時也是驗證實施前評估準(zhǔn)確性的重要途徑?！　≡诤笙嚓P(guān)性方面，評價小組主要通過世行和中國政府兩個層面去評價項目的政策后相關(guān)性，此外還針對當(dāng)?shù)噩F(xiàn)在的需求也做了后相關(guān)性的評價?！　≡谡吆笙嚓P(guān)性部分，評價小組設(shè)計了2個評價指標(biāo)：①項目目標(biāo)與當(dāng)前世行對中國在內(nèi)河航道領(lǐng)域援助戰(zhàn)略的相符程度；②項目目標(biāo)與當(dāng)前中國發(fā)展內(nèi)河航道戰(zhàn)略和政策的相符程度。　?。?）項目目標(biāo)與當(dāng)前世行對中國在內(nèi)河航道領(lǐng)域援助戰(zhàn)略的相符程度。　　根據(jù)現(xiàn)行的對華援助戰(zhàn)略②目標(biāo)是：改善交通基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是農(nóng)村公路，但也包括連接內(nèi)陸省份與富有活力的沿海地區(qū)的高速公路、鐵路和水路，讓貧困人口獲得交通運輸帶來的效益，同時改善路網(wǎng)管理和交通安全。從中可以看出，世界銀行仍然對中國的交通領(lǐng)域表示大力的支持，其中水路也是他們支持的重點之一?！　”卷椖咳耘c世行當(dāng)前的對華援助戰(zhàn)略高度相關(guān)。　?。?）項目目標(biāo)與當(dāng)前中國發(fā)展內(nèi)河航道戰(zhàn)略和政策的相符程度?！　‰S著“九五”和“十五”規(guī)劃的順利實施，中國的航運事業(yè)得到了極大的發(fā)展，在新的規(guī)劃③中更提出了：改善出?？诤降溃岣邇?nèi)河通航條件，建設(shè)長江黃金水道和長江三角洲、珠江三角洲高等級航道網(wǎng)。推進(jìn)江海聯(lián)運。對應(yīng)國家的政策，交通部也提出了具體的要求④：規(guī)劃內(nèi)河高等級航道、主要港口，促進(jìn)沿江、沿河產(chǎn)業(yè)密集區(qū)的形成，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)主要城市的經(jīng)濟(jì)輻射帶動作用；形成由通航千噸級及以上內(nèi)河船舶的高等級航道為骨干、主要港口為主體的全國內(nèi)河航道和港口體系，促進(jìn)運輸船舶大型化、標(biāo)準(zhǔn)化，使內(nèi)河水運資源得到有效開發(fā)利用，內(nèi)河水運優(yōu)勢得以充分發(fā)揮；到2010年，航道通過能力可在目前基礎(chǔ)上提高約40％；到2020年翻一番，船舶航行條件得到明顯改善，單位運輸成本將比目前明顯降低，經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著。

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