汶川地震災(zāi)后貧困村恢復(fù)重建培訓(xùn)教材

前言

　　汶川特大地震發(fā)生以后，扶貧系統(tǒng)積極參與抗震救災(zāi)，并根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，及時組織編制完成了《汶川地震災(zāi)后貧困村恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，納入了國家恢復(fù)重建總體規(guī)劃和農(nóng)村建設(shè)專項規(guī)劃。隨后，國務(wù)院扶貧辦設(shè)立專門工作機構(gòu)，分三批開展了100個貧困村災(zāi)后恢復(fù)重建試點工作；按照三年重建兩年基本完成的要求，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫助、督促四川、甘肅、陜西三省扶貧系統(tǒng)整合資源、有序有力地推進國家重建規(guī)劃區(qū)內(nèi)4834個貧困村災(zāi)后恢復(fù)重建工作；全面應(yīng)用參與式方法發(fā)動群眾主動重建家園，開發(fā)建立監(jiān)測管理系統(tǒng)，加強各級干部及社區(qū)能力培訓(xùn)，開展國際合作，創(chuàng)新重建模式，不斷實踐和探索防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后重建與扶貧開發(fā)相結(jié)合的機制，取得了積極的進展和效果。得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定、有關(guān)部門和三省各級黨委政府的大力支持以及貧困災(zāi)區(qū)廣大干部群眾的由衷稱贊。

內(nèi)容概要

本教材中的災(zāi)后貧困村恢復(fù)重建規(guī)劃編制與實施管理，是基于新世紀扶貧工作中整村推進和參與式村級扶貧規(guī)劃的基本經(jīng)驗，并結(jié)合了在四川、甘肅和陜西災(zāi)區(qū)19個貧困村進行的災(zāi)后重建規(guī)劃試點的基本經(jīng)驗。本書的第四、五章制定了貧困村災(zāi)后重建的指導(dǎo)思想和基本原則，界定了貧困村災(zāi)后重建的范圍和內(nèi)容，提出了貧困村災(zāi)后重建的基本框架，推薦了貧困村災(zāi)后重建規(guī)劃的過程和方法，闡述了規(guī)劃的實施與管理。其中，貧困村災(zāi)后重建規(guī)劃的過程與方法是一個在貧困村進行災(zāi)后重建和扶貧規(guī)劃的基本的過程和方法，各地在參考這個過程和方法的同時，可以進行相應(yīng)地調(diào)整，并鼓勵各地進行創(chuàng)新性地使用。

書籍目錄

第一章　自然災(zāi)害概論　第一節(jié)　自然災(zāi)害的定義、分類及我國自然災(zāi)害發(fā)生概況　第二節(jié)　自然災(zāi)害的社會影響　第三節(jié)　災(zāi)前預(yù)報、抗災(zāi)救災(zāi)與災(zāi)后重建第二章　自然災(zāi)害與貧困　第一節(jié)　貧困的概念　第二節(jié)　自然災(zāi)害與貧困的相關(guān)理論　第三節(jié)　不同類型自然災(zāi)害的貧困效應(yīng)　第四節(jié)　災(zāi)后貧困的應(yīng)急與緩解第三章　災(zāi)后貧困村重建規(guī)劃中參與式方法的運用　第一節(jié)　參與的概念　第二節(jié)　貧困村恢復(fù)重建規(guī)劃中參與式方法的運用原則　第三節(jié)　受災(zāi)社區(qū)及農(nóng)戶的參與　第四節(jié)　貧困村恢復(fù)重建規(guī)劃中的參與式方法與工具第四章　貧困村災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃指南　第一節(jié)　貧困村災(zāi)后重建規(guī)劃的指導(dǎo)思想與基本原則　第二節(jié)　貧困村災(zāi)后重建規(guī)劃的范圍和內(nèi)容　第三節(jié)　貧困村災(zāi)后重建規(guī)劃的基本框架　第四節(jié)　貧困村災(zāi)后重建規(guī)劃制定的過程與方法　第五節(jié)　縣級計劃的編制第五章　貧困村災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的實施與管理　第一節(jié)　貧困村參與式災(zāi)后重建規(guī)劃的實施與管理原則　第二節(jié)　貧困村參與式災(zāi)后重建規(guī)劃的實施與管理　第三節(jié)　參與式災(zāi)后重建規(guī)劃的監(jiān)測評估第六章　貧困少數(shù)民族村落災(zāi)后重建中本土文化的傳承保護　第一節(jié)　少數(shù)民族本土文化及其傳承與保護的意義　第二節(jié)　我國西南地區(qū)現(xiàn)有民族文化保護經(jīng)驗及其對文化扶貧的借鑒意義第七章　汶川地震災(zāi)后貧困村恢復(fù)重建的典型案例　第一節(jié)　災(zāi)情與影響　第二節(jié)　規(guī)劃及參與　第三節(jié)　重建及效果　第四節(jié)　問題與挑戰(zhàn)　第五節(jié)　啟示第八章　農(nóng)村災(zāi)后重建的國際經(jīng)驗　第一節(jié)　災(zāi)害及其對于發(fā)展的影響　第二節(jié)　自然災(zāi)害影響的經(jīng)濟學(xué)分析　第三節(jié)　災(zāi)害與貧困：國際經(jīng)驗　第四節(jié)　農(nóng)村重建過程中面臨的挑戰(zhàn)及成功模式　第五節(jié)　政府主導(dǎo)型的災(zāi)后重建：印度尼西亞的日惹(YOGYAKARTA)地震　第六節(jié)　NGO主導(dǎo)下的災(zāi)后重建：巴基斯坦的喀什米爾(KASHMIR)地震　第七節(jié)　政府與NGO共同主導(dǎo)下的災(zāi)后重建：印度古吉拉特邦地震　第八節(jié)　對于汶川地震的啟示附錄一　案例研究：伊朗巴姆地震附錄二　案例研究：日本新瀉地震附錄三　案例研究：中國臺灣集集地震附錄四　項目點調(diào)查參考文獻

章節(jié)摘錄

　　在中國，相對于洪澇、干旱、地震等主要類型的自然災(zāi)害，造成重大人員傷亡和嚴重經(jīng)濟損失的冰雪災(zāi)害雖然并不多發(fā)，但其造成的影響也不容忽視，特別是在社會經(jīng)濟現(xiàn)代化的條件下，冰雪災(zāi)害導(dǎo)致的交通阻塞和中斷、通訊設(shè)施的破壞、人員和物質(zhì)流動的梗塞等都有可能對國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生強大的沖擊。2008年初，我國南方數(shù)十省遭遇了持續(xù)近一個月的雪災(zāi)，農(nóng)作物受損嚴重，電力、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴重破壞，湖南郴州段鐵路被迫停運數(shù)日。本次雪災(zāi)是1954年以來最大的一次雪情，為50年一遇；直接經(jīng)濟損失達到了1500多億元以上，比2003年初發(fā)生的SARS造成的經(jīng)濟損失還要大?！　”?zāi)害與洪澇災(zāi)害形成的氣象條件類似，都是冷暖空氣長期在某個區(qū)域上空對峙導(dǎo)致連續(xù)降水，但冰雪災(zāi)害主要集中發(fā)生在冬春季節(jié)，而且造成的社會影響與洪澇災(zāi)害也存在很大的不同，它不是直接淹沒村莊和農(nóng)田，而是對農(nóng)作物或牧草等產(chǎn)生冷凍，影響農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)；破壞正常的交通和通訊設(shè)施，導(dǎo)致一定的經(jīng)濟損失，在嚴重情況下還會導(dǎo)致民房坍塌和人員傷亡。中國冰雪災(zāi)害的發(fā)生地區(qū)主要集中在四大區(qū)域：內(nèi)蒙古牧區(qū)、新疆天山南北、青藏高原東北部、長江中下游地區(qū)（詳見圖1-3）。這四個地區(qū)都曾出現(xiàn)導(dǎo)致重大經(jīng)濟和生命損失的冰雪災(zāi)害，且冰雪災(zāi)害發(fā)生概率也相對較高。但我國其他地區(qū)也曾經(jīng)發(fā)生不同程度的冰雪災(zāi)害，只是相對以上四個地區(qū)概率較低?！　〗▏詠?，我國較大的冰雪災(zāi)害發(fā)生在1954～1955年冬、1974～1975年冬、1982年春和1985年春（馮佩蘭等，1985）。2000年底～2001年初，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟發(fā)生特大雪災(zāi)，受災(zāi)較重的人口已達10多萬人，各旗縣共死亡27人，失蹤14人，受災(zāi)牲畜達300多萬頭，盟內(nèi)主要交通干線中斷。

圖書封面

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