2009年人類發(fā)展報告

前言

遷移常常引來負面的報道。尤其在經(jīng)濟不景氣時期，對遷移持消極成見的媒體和公眾輿論更把移民描繪成“偷竊工作的人”或“白拿納稅人錢的人”。而對于另外一些人來說，“移民”這個詞喚醒了他們對最脆弱中的人的回憶。今年《人類發(fā)展報告》的主題是：“跨越障礙：人員流動與發(fā)展”，正是要挑戰(zhàn)這些陳腔濫調(diào)。本報告試圖拓寬和重新平衡有關(guān)遷移的認識，以反映一個更加復(fù)雜和充滿變數(shù)的真實情況。本報告開拓了一個新領(lǐng)域，即把人類發(fā)展視角應(yīng)用于遷移研究中。在報告中討論了誰遷移；從哪里來又到哪里去；為什么要遷移等問題。報告中分析了遷移的多重影響。這些影響不僅涉及遷移者本人，而且也涉及那些不遷移的人。本報告的研究結(jié)果使人們對一些常見的錯誤觀念有了新的認識。例如，從發(fā)展中國家到發(fā)達國家的遷移僅占人類流動的一小部分；從一個發(fā)展中國家到另一個發(fā)展中國家的遷移要更普遍；大多數(shù)的移民根本就不是向國外遷移，而僅僅是在國內(nèi)流動。其次，大多數(shù)移民絕非是遷移的受害者，在他們離開原住地之前以及到達一個新的居住地之后，他們往往都是成功者。在人類發(fā)展的所有方面——不僅僅是收入，還有教育、衛(wèi)生，總的來說遷移的成果都是卓越的，其中一部分人的成果尤其顯著。特別是那些來自最貧困地方的人，他們從國際遷移中所獲收益最大。通過回顧大量的文獻，本報告發(fā)現(xiàn)，關(guān)于移民會搶占當(dāng)?shù)厝说墓ぷ?、降低他們的收入、給當(dāng)?shù)胤?wù)部門增加負擔(dān)，以及花費納稅人的錢等種種擔(dān)憂，通常都是言過其實的。當(dāng)移民的技能與當(dāng)?shù)厝说募寄苄纬苫パa時，雙方都受益。從整體來看，社會也在許多方面受益：從技術(shù)革新水平的提高到日益增加的飲食多樣性，移民都做出了非凡的貢獻。報告認為，對于遷移的政策回應(yīng)是不能令人滿意的。許多政府建立了越來越強的入境限制制度；對于雇主侵犯移民的健康、安全等問題熟視無睹；或者忽視其在教育公眾認識到移民的益處方面應(yīng)起的帶頭作用。從擴大人類的自由而不是從控制或限制人員流動的角度出發(fā)，通過研究相關(guān)政策，本報告提出了一組大膽的改革設(shè)想。報告認為，與各國的具體情況相結(jié)合，這些改革措施應(yīng)能擴大人類流動已經(jīng)對人類發(fā)展所做的重要貢獻。本報告提出的最主要的改革措施包括六個方面，每個方面都能為促進人類發(fā)展做出重要的、互補性的貢獻。這六方面包括：開放現(xiàn)有的入境渠道，讓更多的工人能夠流向國外；確保移民的基本權(quán)利；降低移民的交易成本；尋找既有利于目的地社區(qū)又有利于移民的辦法；使遷移者在國內(nèi)流動更容易；把遷移納入國家發(fā)展戰(zhàn)略中。本報告認為，雖然大多數(shù)改革比最初想象的更加可行，但這些革新措施的推進需要政治勇氣。當(dāng)經(jīng)濟持續(xù)低迷時，政府迅速轉(zhuǎn)變政策方向的能力也會受到影響。

內(nèi)容概要

　　2009年人類發(fā)展報告，我們生活的世界是極不公平的。對于世界上的許多人來說，搬離他們曾經(jīng)生活的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村可能是改善生活機會的最好（有時是唯一）的選擇。人員流動對于提高收人、教育水平、個體和家庭的參與性，以及為孩子的將來提供美好的前景等方面都會產(chǎn)生巨大的影響。但是它的價值遠不只這些，有權(quán)決定在哪里生活是人類自由的一個關(guān)鍵因素?！　∧壳笆澜缟线€沒有關(guān)于人口遷移的典型概況。水果采收工、護士、政治避難者、建筑工人、專家學(xué)者、計算機程序設(shè)計人員等近10億人在國內(nèi)以及海外流動。當(dāng)人們開始遷移時，不管是在國內(nèi)流動還是穿越邊境線，他們也就開始了充滿希望和不確定性的旅行。許多人遷移的目的是為了尋求更好的機會，希望把自己的才能與目的地的資源很好地結(jié)合起來，以使自己和常常伴隨他們的家庭受益。如果他們遷移成功，那么遷出地和遷入地也同樣受益。然而，由于流動人員的多樣性以及各種法律法規(guī)，人員流動成為當(dāng)今世界面臨的最復(fù)雜的問題之一。特別是正值全球經(jīng)濟衰退時期，這個問題顯得尤為復(fù)雜?！　　犊缭秸系K：人員流動和發(fā)展》揭示出如何制定更好的人員流動政策，以促進人類發(fā)展。在分析流動對流動者本人、家庭以及遷出地、遷入地的大范圍的影響之前，首先需要描繪人員流動的一些相關(guān)情況，即誰在遷移，到哪里，什么時候遷移，以及為什么要遷移?！?009年人類發(fā)展報告》為政府部門提供了指導(dǎo)，即為了擴大人類的選擇權(quán)和自由權(quán)，政府要減少對國內(nèi)、國際間人員流動的限制。該報告主張采用切實可行的措施以改善流動人員的未來前景，這樣反過來也會給遷入地和遷出地帶來極大的好處。人員流動不僅對遷人地政府，而且也對遷出地政府以及其他部門，特別是私營部門、協(xié)會、非政府組織，甚至對遷移者本人都會產(chǎn)生巨大影響?！　　?009年人類發(fā)展報告》使人類發(fā)展與那些希望從世界范圍內(nèi)越來越復(fù)雜的流動模式中尋求最佳方案的決策者的議程緊緊地聯(lián)系在了一起。

書籍目錄

前言致謝縮略語概述為什么流動，如何流動流動障礙為什么需要人員流動我們的建議展望第一章 自由和流動：人員流動如何能促進人類發(fā)展1.1 人員流動的重要性1.2 選擇和背景：人們?yōu)槭裁催w移1.3 發(fā)展、自由和人員流動1.4 帶給我們的啟示第二章 人員流動：誰遷移到何處，什么時候，為什么2.1 人員流動現(xiàn)狀2.2 回顧2.2.1 歷史視角2.2.2 20世紀時的情形2.3 政策與人員流動2.4 展望未來：危機與危機之后2.4.1 經(jīng)濟危機與復(fù)蘇前景2.4.2 人口趨勢2.4.3 環(huán)境因素2.5 結(jié)論第三章 流動人員的境況3.1 收入與生計3.1.1 對總收入的影響3.1.2 人員流動的財務(wù)成本3.2 健康3.3 教育3.4 賦權(quán)、公民權(quán)利和參與3.5 了解負面動因的后果3.5.1 由不安全感導(dǎo)致的流動3.5.2 發(fā)展引起的流離失所3.5.3 人口販運3.6 綜合影響3.7 結(jié)論第四章 對原住地和目的地的影響4.1 對原住地的影響4.1.1 對家庭層面的影響4.1.2 對地區(qū)和國家層面的經(jīng)濟影響4.1.3 對社會和文化的影響4.1.4 人口流動和國家發(fā)展戰(zhàn)略4.2 對目的地的影響4.2.1 對整體經(jīng)濟的影響4.2.2 對勞動力市場的影響4.2.3 迅速的城市化4.2.4 財政影響4.2.5 關(guān)于遷移的感受和擔(dān)憂4.3 結(jié)論第五章 增進人類發(fā)展成果的政策措施5.1 核心包5.1.1 放寬和簡化正常的遷移渠道5.1.2 確保移民的基本權(quán)利5.1.3 減少與人口流動相關(guān)的交易成本5.1.4 提高移民和目的地社區(qū)的收益5.1.5 從國內(nèi)人員流動中受益5.1.6 將人員流動作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分5.2 改革的政治可行性5.3 結(jié)論注釋參考文獻統(tǒng)計附錄表讀者指南技術(shù)注釋統(tǒng)計術(shù)語及統(tǒng)計指標定義國家分類專欄1.1 對人員流動影響的估算1.2 人員流動如何影響關(guān)于進步的測量1.3 基本術(shù)語1.4 窮人如何看待遷移2.1 計算非正規(guī)移民2.2 由沖突引發(fā)的流動和人口販運2.3 前蘇聯(lián)的人口遷移趨勢2.4 人員流動的全球治理3.1 中國：與國內(nèi)流動相關(guān)的政策和結(jié)果3.2 獨立的移民兒童3.3 下一代3.4 馬來西亞的執(zhí)法機制4.1 手機如何降低資金轉(zhuǎn)移成本：肯尼亞的案例4.2 2009年的危機和匯款4.3 技術(shù)工人流動對人類發(fā)展的影響4.4 小國的人員流動與發(fā)展前景4.5 人員流動和人類發(fā)展：一些發(fā)展中國家的視角5.1 開放正規(guī)的移民渠道：瑞典和新西蘭的案例5.2 移民正規(guī)化的經(jīng)驗5.3 減少文書工作：政府及合作伙伴面臨的挑戰(zhàn)5.4 資格證書的認可5.5 當(dāng)技術(shù)人才外流時：一些政策選擇圖2.1 國內(nèi)流動人數(shù)多于國際間流動人數(shù)：國內(nèi)流動和移民出境率，2000-2002年2.2 最貧困的人從流動中獲得最大收益目的國與原住國HDI的差額，2000-2002年2.3 ……但是他們也很少流動：人類發(fā)展指數(shù)(HDI)收入與移民出境率2.4 日益增長的來自發(fā)展中國家的移民比例：部分發(fā)達國家中來自發(fā)展中國家的移民的比例2.5 遷移到發(fā)展中國家的移民的來源及趨勢：部分國家移民占總?cè)丝诘谋壤?960_2000年2.6 國內(nèi)人員流動比例增長緩慢：部分國家國內(nèi)移民終生流動的密度趨勢，1960－2000年2.7 全球收入差距擴大：人均實際GDP的變化趨勢，1960-2007年2.8 歡迎高技術(shù)工人，更換低技術(shù)工人：發(fā)達國家和發(fā)展中國家對合法移民的開放態(tài)度，2009年2.9 實施情況不同：對非正規(guī)移民入境所采取的干預(yù)措施和程序，2009年2.1 0跨國證據(jù)對“人數(shù)與權(quán)利”假說提供很少支持：移民比例與待遇的相關(guān)性2.1 1主要移民目的國失業(yè)增加：部分目的國的失業(yè)率，2007－2010年2.1 2移民所在地區(qū)遭受到經(jīng)濟衰退的最嚴重打擊：移民所在國與預(yù)期GDP增長率，2009年2.1 3發(fā)展中國家所在地區(qū)適齡勞動人口將增加：不同地區(qū)預(yù)期適齡勞動人口圖，2010－2050年3.1 流動人員比非流動人員收人高很多：經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家流動人口的年收入和原住國的人均GDP，以原住國的人類發(fā)展指數(shù)類別分類3.2 高技術(shù)移民的巨大的工資增長：若干配對國家的平均專業(yè)人員薪金差異，2002－2006年3.3 玻利維亞國內(nèi)流動人員工資顯著增長，尤其是低教育水平人員：2000年玻利維亞國內(nèi)流動人員的目的地與原住地工資之比3.4 移民子女的貧困率更高，但是社會轉(zhuǎn)移支付起到了緩解貧困的作用：部分國家轉(zhuǎn)移支付對兒童貧困率的影響，1999－2001年3.5 遷移成本通常很高：部分遷移線路上中介成本與人均收入之比，2006－2008年3.6 移民成本是月收入的很多倍：流向部分目的地的印度尼西亞低技術(shù)工人流動成本與預(yù)期收入之比，2008年3.7 移民子女生存幾率大得多：原住國與目的國就兒童死亡率的比較，以原住國的人類發(fā)展指數(shù)類別分類。2000年或其后年份的人口普查數(shù)據(jù)。3.8 臨時性或非正規(guī)移民往往難以獲得醫(yī)療保健服務(wù)：發(fā)達國家和發(fā)展中國家就移民身份獲得醫(yī)療保健的對比，2009年3.9 來自低人類發(fā)展國家的移民的教育收益更大：原住國毛總?cè)雽W(xué)率和目的國毛總?cè)雽W(xué)率的比較，以原住國的人類發(fā)展指數(shù)類別分類，2000年或其后年份的人口普查數(shù)據(jù)3.10 發(fā)達國家的移民具有更高的教育可及性：發(fā)達國家和發(fā)展中國家就移民身份獲得公共教育的對比，2009年3.11 選舉權(quán)被一般性的保留給公民：發(fā)達國家與發(fā)展中國家相比，移民身份在地方選舉中的選舉權(quán)，2009年3.12 難民的入學(xué)率往往超過發(fā)展中國家本國社區(qū)人口的入學(xué)率：初等教育毛入學(xué)比例：難民、目的國人口和主要來源國，2007年3.13 境內(nèi)遷移的顯著人類發(fā)展收益：1995－2005年，在部分發(fā)展中國家中流動人員與非流動人員的人類發(fā)展指數(shù)估計值之比3.14 移民像本地出生的人一樣開心：2005年和2006年，世界上移民和本地出生的人的自評快樂4.1 世界性的衰退預(yù)期會影響到匯款：向發(fā)展中地區(qū)匯款的預(yù)期趨勢，2006－2011年4.2 技術(shù)工人的境內(nèi)遷移和國際遷移是類似的：技術(shù)工人在國內(nèi)和國際遷移的人數(shù)和比例4.3 對人員遷入的支持依賴于工作的可獲得性：對人員遷入的態(tài)度和工作可及性，2005／2006年4.4 當(dāng)工作機會有限時，人們傾向于由當(dāng)?shù)爻錾娜藖碜觯阂阅康膰鳫DI水平劃分的關(guān)于工作偏好的民意結(jié)果2005／2006年4.5 很多人珍視民族多樣性：按流人國家HDI水平劃分的關(guān)于民族多樣性價值的一般觀點，2005／2006年5.1 移民權(quán)利公約的簽署受到限制：基于HDI分類的某些協(xié)定締約國數(shù)量，2009年5.2 永久居住機會支持率：贊成臨時性或永久性移民的比例，2008年地圖1.1 邊境的作用：美國、墨西哥邊境地區(qū)的HDI值，2000年1.2 移民正在流向有更多機會的地方：中國的人類發(fā)展與省際間的人員流動，1995－2000年2.1 大多數(shù)人是在區(qū)域內(nèi)遷移：國際遷移中的原住國和目的國，2000年左右3.1 沖突是導(dǎo)致非洲人員流動的一個原因：非洲的沖突、不穩(wěn)定和人口流動4.1 由發(fā)達國家流向發(fā)展中國家的匯款：國際匯款的流向，2006-2007年表2.1 總體穩(wěn)定與地區(qū)變化的50年：國際間移民的區(qū)域分布，1960－2010年2.2 決策者表示他們在設(shè)法維持現(xiàn)有的移民水平：按HDl分類的國家對移民水平的看法和政策，2007年2.3 超過1／3的國家嚴格限制人們的流動權(quán)：人類發(fā)展指數(shù)的內(nèi)部流動和移民的限類2.4 發(fā)達國家撫養(yǎng)比將增加，發(fā)展中國家撫養(yǎng)比保持穩(wěn)定：發(fā)達國家和發(fā)展中國家撫養(yǎng)比預(yù)測，2010－2050年4.1 減貧戰(zhàn)略認識到遷移的多重影響：減貧戰(zhàn)略中針對國際遷移的政策手段，2000－2008年統(tǒng)計附錄A 人員流動：現(xiàn)狀及趨勢B 按居住區(qū)域分類的國際移民C 國際移民在OECD國家的教育和就業(yè)情況(年齡15歲及以上)D 由沖突和不安全引發(fā)的遷移E 國際資金流動：匯款、官方發(fā)展援助和外國直接投資F 部分與人權(quán)和遷移有關(guān)的文書(批準年份)G 人類發(fā)展指數(shù)趨勢H 2007年人類發(fā)展指數(shù)及其構(gòu)成I1 人類和收入貧困I2 人類和收入貧困：OECD國家J 性別相關(guān)發(fā)展指數(shù)及構(gòu)成K 性別賦權(quán)測量指數(shù)及構(gòu)成L 人口統(tǒng)計趨勢M 經(jīng)濟和不平等N 健康和教育

章節(jié)摘錄

插圖：為什么需要人員流動本報告認為，移民提高了目的國的經(jīng)濟產(chǎn)出，而對本地工人的影響很小或沒有影響。確實，移民會產(chǎn)生很多正面影響，例如從事幼托的移民可以使當(dāng)?shù)氐膵寢尦鋈スぷ鳌．?dāng)移民提高了他們的語言和其他技能而晉升到高收入階層時，他們中的許多人也就很自然地融人了當(dāng)?shù)厣鐣Ｒ虼?，對今天的新來者來說，關(guān)于移民不可同化的擔(dān)憂（類似于20世紀的美國對愛爾蘭人的擔(dān)憂）同樣是毫無根據(jù)的。然而，許多移民面臨體制性的不利條件也是事實，這使得他們想獲得與當(dāng)?shù)厝送瑯拥姆?wù)是非常困難或不可能的。這些問題對于臨時性的和非正規(guī)工人尤其嚴重人員流動對原住國的影響表現(xiàn)為更高的收入和消費，更好的教育和衛(wèi)生狀況，以及反映在更一般的文化和社會層面上遷移一般會給原住國帶來好處，其中最直接的是移民匯給家庭直系成員的匯款。然而，當(dāng)匯款被花費時，其好處會擴散的更廣，包括給當(dāng)?shù)毓と藙?chuàng)造就業(yè)機會。另種好處是因國外觀念的引入而出現(xiàn)的行為變化，特別是婦女有可能從傳統(tǒng)的角色中解放出來這些影響的性質(zhì)和程度取決于誰遷移，他們在國外發(fā)展如何，以及他們與老家是否存在資金、知識和思想的往來與交流因為移民多為來自于特定地區(qū)的人（例如印度的克拉拉邦、中國的福建?。栽谕ǔＧ闆r下，對地區(qū)的影響會大于對國家的影響。然而，從長期來看，人員流動所產(chǎn)生的思想傳播會對整個社會的社會規(guī)范和階層結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠的影響。技術(shù)人才外流有時被認為是負面的，特別是當(dāng)它影響諸如教育和衛(wèi)生服務(wù)的提供時。但是，即使在出現(xiàn)這些情況時，最好的回應(yīng)應(yīng)該是出臺政策以解決基本的結(jié)構(gòu)性問題，如較低的工資、不足的資金和薄弱的社會結(jié)構(gòu)將熟練工人的流失歸咎于這些工人自身的原因有失公允，而限制他們的流動則更有可能起反作用——更何況這樣約束否認了個人有離開自己國家的基本人權(quán)然而，縱使管理得當(dāng)，國際遷移也并不等同于一個國家的人類發(fā)展戰(zhàn)略。除了極少數(shù)的例外情況（主要是一些小型島國，那里有40％以上的居民移居國外），移民出境不可能塑造一個國家的發(fā)展前景。遷移充其量僅是地區(qū)和國家減少貧困、提高人類發(fā)展水平的努力的一個補充，而且這些努力仍然像以往一樣重要在撰寫本報告時，當(dāng)今世界正在遭受半個世紀以來最嚴重的經(jīng)濟危機。經(jīng)濟萎縮和裁員正在影響著數(shù)以百萬計的工人，其中自然包括移民。我們認為，應(yīng)該抓住經(jīng)濟下滑這個時機，為移民實行一個新政——既有利于國內(nèi)工人也有利于國外工人，同時防范貿(mào)易保護主義卷土重來。隨著經(jīng)濟的復(fù)蘇，過去半個世紀中驅(qū)動人員流動的許多相同的深層因素將會重新發(fā)揮作用，并吸引更多的人選擇流動?，F(xiàn)在至關(guān)重要的是，各國政府應(yīng)制定必要的措施來準備應(yīng)對這一情況我們的建議通過減少人口流動障礙和提高遷移者的待遇，可以取得巨大的人類發(fā)展成果需要有遠見卓識來實現(xiàn)這些成果。本報告提出了一組全面改革的措施并說明了原因。這些改革可以使移民、社區(qū)和國家受益匪淺

編輯推薦

《2009年人類發(fā)展報告跨越障礙:人員流動與發(fā)展》封面的設(shè)計說明了人員流動能夠促進人類發(fā)展的潛力。圓點代表人們在地理范圍內(nèi)所發(fā)生的位置移動。從大范圍來看，該圖既反映了人員流動的多重路徑，也反映了人員流動所面臨的障礙。對于世界上的許多人來說，搬離他們曾經(jīng)生活的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村可能是改善生活機會的最好（有時是唯一）的選擇。人員流動對于提高收入、教育水平、個體和家庭的參與性，以及能為孩子的將來提供美好前景等方面都會產(chǎn)生巨大的影響。但是它的價值遠不只這些，有權(quán)決定在哪里生活是人類自由的一個關(guān)鍵部分。然而，人員流動并不是人類選擇權(quán)的單純表達，人們經(jīng)常在嚴格的限制條件下搬遷，而且也面臨極大的風(fēng)險和不確定性。人們需要認識到在遷移中會面臨風(fēng)險和約束，并且需要著手進行一些有成效的改革，以便增強其從流動中獲得的發(fā)展。本報告提出了明確的建議，以應(yīng)對相關(guān)的挑戰(zhàn)。

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