2009年人類(lèi)發(fā)展報(bào)告

前言

遷移常常引來(lái)負(fù)面的報(bào)道。尤其在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期，對(duì)遷移持消極成見(jiàn)的媒體和公眾輿論更把移民描繪成“偷竊工作的人”或“白拿納稅人錢(qián)的人”。而對(duì)于另外一些人來(lái)說(shuō)，“移民”這個(gè)詞喚醒了他們對(duì)最脆弱中的人的回憶。今年《人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》的主題是：“跨越障礙：人員流動(dòng)與發(fā)展”，正是要挑戰(zhàn)這些陳腔濫調(diào)。本報(bào)告試圖拓寬和重新平衡有關(guān)遷移的認(rèn)識(shí)，以反映一個(gè)更加復(fù)雜和充滿(mǎn)變數(shù)的真實(shí)情況。本報(bào)告開(kāi)拓了一個(gè)新領(lǐng)域，即把人類(lèi)發(fā)展視角應(yīng)用于遷移研究中。在報(bào)告中討論了誰(shuí)遷移；從哪里來(lái)又到哪里去；為什么要遷移等問(wèn)題。報(bào)告中分析了遷移的多重影響。這些影響不僅涉及遷移者本人，而且也涉及那些不遷移的人。本報(bào)告的研究結(jié)果使人們對(duì)一些常見(jiàn)的錯(cuò)誤觀念有了新的認(rèn)識(shí)。例如，從發(fā)展中國(guó)家到發(fā)達(dá)國(guó)家的遷移僅占人類(lèi)流動(dòng)的一小部分；從一個(gè)發(fā)展中國(guó)家到另一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的遷移要更普遍；大多數(shù)的移民根本就不是向國(guó)外遷移，而僅僅是在國(guó)內(nèi)流動(dòng)。其次，大多數(shù)移民絕非是遷移的受害者，在他們離開(kāi)原住地之前以及到達(dá)一個(gè)新的居住地之后，他們往往都是成功者。在人類(lèi)發(fā)展的所有方面——不僅僅是收入，還有教育、衛(wèi)生，總的來(lái)說(shuō)遷移的成果都是卓越的，其中一部分人的成果尤其顯著。特別是那些來(lái)自最貧困地方的人，他們從國(guó)際遷移中所獲收益最大。通過(guò)回顧大量的文獻(xiàn)，本報(bào)告發(fā)現(xiàn)，關(guān)于移民會(huì)搶占當(dāng)?shù)厝说墓ぷ?、降低他們的收入、給當(dāng)?shù)胤?wù)部門(mén)增加負(fù)擔(dān)，以及花費(fèi)納稅人的錢(qián)等種種擔(dān)憂(yōu)，通常都是言過(guò)其實(shí)的。當(dāng)移民的技能與當(dāng)?shù)厝说募寄苄纬苫パa(bǔ)時(shí)，雙方都受益。從整體來(lái)看，社會(huì)也在許多方面受益：從技術(shù)革新水平的提高到日益增加的飲食多樣性，移民都做出了非凡的貢獻(xiàn)。報(bào)告認(rèn)為，對(duì)于遷移的政策回應(yīng)是不能令人滿(mǎn)意的。許多政府建立了越來(lái)越強(qiáng)的入境限制制度；對(duì)于雇主侵犯移民的健康、安全等問(wèn)題熟視無(wú)睹；或者忽視其在教育公眾認(rèn)識(shí)到移民的益處方面應(yīng)起的帶頭作用。從擴(kuò)大人類(lèi)的自由而不是從控制或限制人員流動(dòng)的角度出發(fā)，通過(guò)研究相關(guān)政策，本報(bào)告提出了一組大膽的改革設(shè)想。報(bào)告認(rèn)為，與各國(guó)的具體情況相結(jié)合，這些改革措施應(yīng)能擴(kuò)大人類(lèi)流動(dòng)已經(jīng)對(duì)人類(lèi)發(fā)展所做的重要貢獻(xiàn)。本報(bào)告提出的最主要的改革措施包括六個(gè)方面，每個(gè)方面都能為促進(jìn)人類(lèi)發(fā)展做出重要的、互補(bǔ)性的貢獻(xiàn)。這六方面包括：開(kāi)放現(xiàn)有的入境渠道，讓更多的工人能夠流向國(guó)外；確保移民的基本權(quán)利；降低移民的交易成本；尋找既有利于目的地社區(qū)又有利于移民的辦法；使遷移者在國(guó)內(nèi)流動(dòng)更容易；把遷移納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中。本報(bào)告認(rèn)為，雖然大多數(shù)改革比最初想象的更加可行，但這些革新措施的推進(jìn)需要政治勇氣。當(dāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷時(shí)，政府迅速轉(zhuǎn)變政策方向的能力也會(huì)受到影響。

內(nèi)容概要

　　2009年人類(lèi)發(fā)展報(bào)告，我們生活的世界是極不公平的。對(duì)于世界上的許多人來(lái)說(shuō)，搬離他們?cè)?jīng)生活的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村可能是改善生活機(jī)會(huì)的最好（有時(shí)是唯一）的選擇。人員流動(dòng)對(duì)于提高收人、教育水平、個(gè)體和家庭的參與性，以及為孩子的將來(lái)提供美好的前景等方面都會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。但是它的價(jià)值遠(yuǎn)不只這些，有權(quán)決定在哪里生活是人類(lèi)自由的一個(gè)關(guān)鍵因素?！　∧壳笆澜缟线€沒(méi)有關(guān)于人口遷移的典型概況。水果采收工、護(hù)士、政治避難者、建筑工人、專(zhuān)家學(xué)者、計(jì)算機(jī)程序設(shè)計(jì)人員等近10億人在國(guó)內(nèi)以及海外流動(dòng)。當(dāng)人們開(kāi)始遷移時(shí)，不管是在國(guó)內(nèi)流動(dòng)還是穿越邊境線(xiàn)，他們也就開(kāi)始了充滿(mǎn)希望和不確定性的旅行。許多人遷移的目的是為了尋求更好的機(jī)會(huì)，希望把自己的才能與目的地的資源很好地結(jié)合起來(lái)，以使自己和常常伴隨他們的家庭受益。如果他們遷移成功，那么遷出地和遷入地也同樣受益。然而，由于流動(dòng)人員的多樣性以及各種法律法規(guī)，人員流動(dòng)成為當(dāng)今世界面臨的最復(fù)雜的問(wèn)題之一。特別是正值全球經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，這個(gè)問(wèn)題顯得尤為復(fù)雜?！　　犊缭秸系K：人員流動(dòng)和發(fā)展》揭示出如何制定更好的人員流動(dòng)政策，以促進(jìn)人類(lèi)發(fā)展。在分析流動(dòng)對(duì)流動(dòng)者本人、家庭以及遷出地、遷入地的大范圍的影響之前，首先需要描繪人員流動(dòng)的一些相關(guān)情況，即誰(shuí)在遷移，到哪里，什么時(shí)候遷移，以及為什么要遷移。《2009年人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》為政府部門(mén)提供了指導(dǎo)，即為了擴(kuò)大人類(lèi)的選擇權(quán)和自由權(quán)，政府要減少對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際間人員流動(dòng)的限制。該報(bào)告主張采用切實(shí)可行的措施以改善流動(dòng)人員的未來(lái)前景，這樣反過(guò)來(lái)也會(huì)給遷入地和遷出地帶來(lái)極大的好處。人員流動(dòng)不僅對(duì)遷人地政府，而且也對(duì)遷出地政府以及其他部門(mén)，特別是私營(yíng)部門(mén)、協(xié)會(huì)、非政府組織，甚至對(duì)遷移者本人都會(huì)產(chǎn)生巨大影響?！　　?009年人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》使人類(lèi)發(fā)展與那些希望從世界范圍內(nèi)越來(lái)越復(fù)雜的流動(dòng)模式中尋求最佳方案的決策者的議程緊緊地聯(lián)系在了一起。

書(shū)籍目錄

前言致謝縮略語(yǔ)概述為什么流動(dòng)，如何流動(dòng)流動(dòng)障礙為什么需要人員流動(dòng)我們的建議展望第一章 自由和流動(dòng)：人員流動(dòng)如何能促進(jìn)人類(lèi)發(fā)展1.1 人員流動(dòng)的重要性1.2 選擇和背景：人們?yōu)槭裁催w移1.3 發(fā)展、自由和人員流動(dòng)1.4 帶給我們的啟示第二章 人員流動(dòng)：誰(shuí)遷移到何處，什么時(shí)候，為什么2.1 人員流動(dòng)現(xiàn)狀2.2 回顧2.2.1 歷史視角2.2.2 20世紀(jì)時(shí)的情形2.3 政策與人員流動(dòng)2.4 展望未來(lái)：危機(jī)與危機(jī)之后2.4.1 經(jīng)濟(jì)危機(jī)與復(fù)蘇前景2.4.2 人口趨勢(shì)2.4.3 環(huán)境因素2.5 結(jié)論第三章 流動(dòng)人員的境況3.1 收入與生計(jì)3.1.1 對(duì)總收入的影響3.1.2 人員流動(dòng)的財(cái)務(wù)成本3.2 健康3.3 教育3.4 賦權(quán)、公民權(quán)利和參與3.5 了解負(fù)面動(dòng)因的后果3.5.1 由不安全感導(dǎo)致的流動(dòng)3.5.2 發(fā)展引起的流離失所3.5.3 人口販運(yùn)3.6 綜合影響3.7 結(jié)論第四章 對(duì)原住地和目的地的影響4.1 對(duì)原住地的影響4.1.1 對(duì)家庭層面的影響4.1.2 對(duì)地區(qū)和國(guó)家層面的經(jīng)濟(jì)影響4.1.3 對(duì)社會(huì)和文化的影響4.1.4 人口流動(dòng)和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略4.2 對(duì)目的地的影響4.2.1 對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的影響4.2.2 對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響4.2.3 迅速的城市化4.2.4 財(cái)政影響4.2.5 關(guān)于遷移的感受和擔(dān)憂(yōu)4.3 結(jié)論第五章 增進(jìn)人類(lèi)發(fā)展成果的政策措施5.1 核心包5.1.1 放寬和簡(jiǎn)化正常的遷移渠道5.1.2 確保移民的基本權(quán)利5.1.3 減少與人口流動(dòng)相關(guān)的交易成本5.1.4 提高移民和目的地社區(qū)的收益5.1.5 從國(guó)內(nèi)人員流動(dòng)中受益5.1.6 將人員流動(dòng)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分5.2 改革的政治可行性5.3 結(jié)論注釋參考文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)附錄表讀者指南技術(shù)注釋統(tǒng)計(jì)術(shù)語(yǔ)及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)定義國(guó)家分類(lèi)專(zhuān)欄1.1 對(duì)人員流動(dòng)影響的估算1.2 人員流動(dòng)如何影響關(guān)于進(jìn)步的測(cè)量1.3 基本術(shù)語(yǔ)1.4 窮人如何看待遷移2.1 計(jì)算非正規(guī)移民2.2 由沖突引發(fā)的流動(dòng)和人口販運(yùn)2.3 前蘇聯(lián)的人口遷移趨勢(shì)2.4 人員流動(dòng)的全球治理3.1 中國(guó)：與國(guó)內(nèi)流動(dòng)相關(guān)的政策和結(jié)果3.2 獨(dú)立的移民兒童3.3 下一代3.4 馬來(lái)西亞的執(zhí)法機(jī)制4.1 手機(jī)如何降低資金轉(zhuǎn)移成本：肯尼亞的案例4.2 2009年的危機(jī)和匯款4.3 技術(shù)工人流動(dòng)對(duì)人類(lèi)發(fā)展的影響4.4 小國(guó)的人員流動(dòng)與發(fā)展前景4.5 人員流動(dòng)和人類(lèi)發(fā)展：一些發(fā)展中國(guó)家的視角5.1 開(kāi)放正規(guī)的移民渠道：瑞典和新西蘭的案例5.2 移民正規(guī)化的經(jīng)驗(yàn)5.3 減少文書(shū)工作：政府及合作伙伴面臨的挑戰(zhàn)5.4 資格證書(shū)的認(rèn)可5.5 當(dāng)技術(shù)人才外流時(shí)：一些政策選擇圖2.1 國(guó)內(nèi)流動(dòng)人數(shù)多于國(guó)際間流動(dòng)人數(shù)：國(guó)內(nèi)流動(dòng)和移民出境率，2000-2002年2.2 最貧困的人從流動(dòng)中獲得最大收益目的國(guó)與原住國(guó)HDI的差額，2000-2002年2.3 ……但是他們也很少流動(dòng)：人類(lèi)發(fā)展指數(shù)(HDI)收入與移民出境率2.4 日益增長(zhǎng)的來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的移民比例：部分發(fā)達(dá)國(guó)家中來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的移民的比例2.5 遷移到發(fā)展中國(guó)家的移民的來(lái)源及趨勢(shì)：部分國(guó)家移民占總?cè)丝诘谋壤?960_2000年2.6 國(guó)內(nèi)人員流動(dòng)比例增長(zhǎng)緩慢：部分國(guó)家國(guó)內(nèi)移民終生流動(dòng)的密度趨勢(shì)，1960－2000年2.7 全球收入差距擴(kuò)大：人均實(shí)際GDP的變化趨勢(shì)，1960-2007年2.8 歡迎高技術(shù)工人，更換低技術(shù)工人：發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)合法移民的開(kāi)放態(tài)度，2009年2.9 實(shí)施情況不同：對(duì)非正規(guī)移民入境所采取的干預(yù)措施和程序，2009年2.1 0跨國(guó)證據(jù)對(duì)“人數(shù)與權(quán)利”假說(shuō)提供很少支持：移民比例與待遇的相關(guān)性2.1 1主要移民目的國(guó)失業(yè)增加：部分目的國(guó)的失業(yè)率，2007－2010年2.1 2移民所在地區(qū)遭受到經(jīng)濟(jì)衰退的最嚴(yán)重打擊：移民所在國(guó)與預(yù)期GDP增長(zhǎng)率，2009年2.1 3發(fā)展中國(guó)家所在地區(qū)適齡勞動(dòng)人口將增加：不同地區(qū)預(yù)期適齡勞動(dòng)人口圖，2010－2050年3.1 流動(dòng)人員比非流動(dòng)人員收人高很多：經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家流動(dòng)人口的年收入和原住國(guó)的人均GDP，以原住國(guó)的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)類(lèi)別分類(lèi)3.2 高技術(shù)移民的巨大的工資增長(zhǎng)：若干配對(duì)國(guó)家的平均專(zhuān)業(yè)人員薪金差異，2002－2006年3.3 玻利維亞國(guó)內(nèi)流動(dòng)人員工資顯著增長(zhǎng)，尤其是低教育水平人員：2000年玻利維亞國(guó)內(nèi)流動(dòng)人員的目的地與原住地工資之比3.4 移民子女的貧困率更高，但是社會(huì)轉(zhuǎn)移支付起到了緩解貧困的作用：部分國(guó)家轉(zhuǎn)移支付對(duì)兒童貧困率的影響，1999－2001年3.5 遷移成本通常很高：部分遷移線(xiàn)路上中介成本與人均收入之比，2006－2008年3.6 移民成本是月收入的很多倍：流向部分目的地的印度尼西亞低技術(shù)工人流動(dòng)成本與預(yù)期收入之比，2008年3.7 移民子女生存幾率大得多：原住國(guó)與目的國(guó)就兒童死亡率的比較，以原住國(guó)的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)類(lèi)別分類(lèi)。2000年或其后年份的人口普查數(shù)據(jù)。3.8 臨時(shí)性或非正規(guī)移民往往難以獲得醫(yī)療保健服務(wù)：發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家就移民身份獲得醫(yī)療保健的對(duì)比，2009年3.9 來(lái)自低人類(lèi)發(fā)展國(guó)家的移民的教育收益更大：原住國(guó)毛總?cè)雽W(xué)率和目的國(guó)毛總?cè)雽W(xué)率的比較，以原住國(guó)的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)類(lèi)別分類(lèi)，2000年或其后年份的人口普查數(shù)據(jù)3.10 發(fā)達(dá)國(guó)家的移民具有更高的教育可及性：發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家就移民身份獲得公共教育的對(duì)比，2009年3.11 選舉權(quán)被一般性的保留給公民：發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家相比，移民身份在地方選舉中的選舉權(quán)，2009年3.12 難民的入學(xué)率往往超過(guò)發(fā)展中國(guó)家本國(guó)社區(qū)人口的入學(xué)率：初等教育毛入學(xué)比例：難民、目的國(guó)人口和主要來(lái)源國(guó)，2007年3.13 境內(nèi)遷移的顯著人類(lèi)發(fā)展收益：1995－2005年，在部分發(fā)展中國(guó)家中流動(dòng)人員與非流動(dòng)人員的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)估計(jì)值之比3.14 移民像本地出生的人一樣開(kāi)心：2005年和2006年，世界上移民和本地出生的人的自評(píng)快樂(lè)4.1 世界性的衰退預(yù)期會(huì)影響到匯款：向發(fā)展中地區(qū)匯款的預(yù)期趨勢(shì)，2006－2011年4.2 技術(shù)工人的境內(nèi)遷移和國(guó)際遷移是類(lèi)似的：技術(shù)工人在國(guó)內(nèi)和國(guó)際遷移的人數(shù)和比例4.3 對(duì)人員遷入的支持依賴(lài)于工作的可獲得性：對(duì)人員遷入的態(tài)度和工作可及性，2005／2006年4.4 當(dāng)工作機(jī)會(huì)有限時(shí)，人們傾向于由當(dāng)?shù)爻錾娜藖?lái)做：以目的國(guó)HDI水平劃分的關(guān)于工作偏好的民意結(jié)果2005／2006年4.5 很多人珍視民族多樣性：按流人國(guó)家HDI水平劃分的關(guān)于民族多樣性?xún)r(jià)值的一般觀點(diǎn)，2005／2006年5.1 移民權(quán)利公約的簽署受到限制：基于HDI分類(lèi)的某些協(xié)定締約國(guó)數(shù)量，2009年5.2 永久居住機(jī)會(huì)支持率：贊成臨時(shí)性或永久性移民的比例，2008年地圖1.1 邊境的作用：美國(guó)、墨西哥邊境地區(qū)的HDI值，2000年1.2 移民正在流向有更多機(jī)會(huì)的地方：中國(guó)的人類(lèi)發(fā)展與省際間的人員流動(dòng)，1995－2000年2.1 大多數(shù)人是在區(qū)域內(nèi)遷移：國(guó)際遷移中的原住國(guó)和目的國(guó)，2000年左右3.1 沖突是導(dǎo)致非洲人員流動(dòng)的一個(gè)原因：非洲的沖突、不穩(wěn)定和人口流動(dòng)4.1 由發(fā)達(dá)國(guó)家流向發(fā)展中國(guó)家的匯款：國(guó)際匯款的流向，2006-2007年表2.1 總體穩(wěn)定與地區(qū)變化的50年：國(guó)際間移民的區(qū)域分布，1960－2010年2.2 決策者表示他們?cè)谠O(shè)法維持現(xiàn)有的移民水平：按HDl分類(lèi)的國(guó)家對(duì)移民水平的看法和政策，2007年2.3 超過(guò)1／3的國(guó)家嚴(yán)格限制人們的流動(dòng)權(quán)：人類(lèi)發(fā)展指數(shù)的內(nèi)部流動(dòng)和移民的限類(lèi)2.4 發(fā)達(dá)國(guó)家撫養(yǎng)比將增加，發(fā)展中國(guó)家撫養(yǎng)比保持穩(wěn)定：發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家撫養(yǎng)比預(yù)測(cè)，2010－2050年4.1 減貧戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)到遷移的多重影響：減貧戰(zhàn)略中針對(duì)國(guó)際遷移的政策手段，2000－2008年統(tǒng)計(jì)附錄A 人員流動(dòng)：現(xiàn)狀及趨勢(shì)B 按居住區(qū)域分類(lèi)的國(guó)際移民C 國(guó)際移民在OECD國(guó)家的教育和就業(yè)情況(年齡15歲及以上)D 由沖突和不安全引發(fā)的遷移E 國(guó)際資金流動(dòng)：匯款、官方發(fā)展援助和外國(guó)直接投資F 部分與人權(quán)和遷移有關(guān)的文書(shū)(批準(zhǔn)年份)G 人類(lèi)發(fā)展指數(shù)趨勢(shì)H 2007年人類(lèi)發(fā)展指數(shù)及其構(gòu)成I1 人類(lèi)和收入貧困I2 人類(lèi)和收入貧困：OECD國(guó)家J 性別相關(guān)發(fā)展指數(shù)及構(gòu)成K 性別賦權(quán)測(cè)量指數(shù)及構(gòu)成L 人口統(tǒng)計(jì)趨勢(shì)M 經(jīng)濟(jì)和不平等N 健康和教育

章節(jié)摘錄

插圖：為什么需要人員流動(dòng)本報(bào)告認(rèn)為，移民提高了目的國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，而對(duì)本地工人的影響很小或沒(méi)有影響。確實(shí)，移民會(huì)產(chǎn)生很多正面影響，例如從事幼托的移民可以使當(dāng)?shù)氐膵寢尦鋈スぷ?。?dāng)移民提高了他們的語(yǔ)言和其他技能而晉升到高收入階層時(shí)，他們中的許多人也就很自然地融人了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。因此，對(duì)今天的新來(lái)者來(lái)說(shuō)，關(guān)于移民不可同化的擔(dān)憂(yōu)（類(lèi)似于20世紀(jì)的美國(guó)對(duì)愛(ài)爾蘭人的擔(dān)憂(yōu)）同樣是毫無(wú)根據(jù)的。然而，許多移民面臨體制性的不利條件也是事實(shí)，這使得他們想獲得與當(dāng)?shù)厝送瑯拥姆?wù)是非常困難或不可能的。這些問(wèn)題對(duì)于臨時(shí)性的和非正規(guī)工人尤其嚴(yán)重人員流動(dòng)對(duì)原住國(guó)的影響表現(xiàn)為更高的收入和消費(fèi)，更好的教育和衛(wèi)生狀況，以及反映在更一般的文化和社會(huì)層面上遷移一般會(huì)給原住國(guó)帶來(lái)好處，其中最直接的是移民匯給家庭直系成員的匯款。然而，當(dāng)匯款被花費(fèi)時(shí)，其好處會(huì)擴(kuò)散的更廣，包括給當(dāng)?shù)毓と藙?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。另種好處是因國(guó)外觀念的引入而出現(xiàn)的行為變化，特別是婦女有可能從傳統(tǒng)的角色中解放出來(lái)這些影響的性質(zhì)和程度取決于誰(shuí)遷移，他們?cè)趪?guó)外發(fā)展如何，以及他們與老家是否存在資金、知識(shí)和思想的往來(lái)與交流因?yàn)橐泼穸酁閬?lái)自于特定地區(qū)的人（例如印度的克拉拉邦、中國(guó)的福建?。?，所以在通常情況下，對(duì)地區(qū)的影響會(huì)大于對(duì)國(guó)家的影響。然而，從長(zhǎng)期來(lái)看，人員流動(dòng)所產(chǎn)生的思想傳播會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的社會(huì)規(guī)范和階層結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。技術(shù)人才外流有時(shí)被認(rèn)為是負(fù)面的，特別是當(dāng)它影響諸如教育和衛(wèi)生服務(wù)的提供時(shí)。但是，即使在出現(xiàn)這些情況時(shí)，最好的回應(yīng)應(yīng)該是出臺(tái)政策以解決基本的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，如較低的工資、不足的資金和薄弱的社會(huì)結(jié)構(gòu)將熟練工人的流失歸咎于這些工人自身的原因有失公允，而限制他們的流動(dòng)則更有可能起反作用——更何況這樣約束否認(rèn)了個(gè)人有離開(kāi)自己國(guó)家的基本人權(quán)然而，縱使管理得當(dāng)，國(guó)際遷移也并不等同于一個(gè)國(guó)家的人類(lèi)發(fā)展戰(zhàn)略。除了極少數(shù)的例外情況（主要是一些小型島國(guó)，那里有40％以上的居民移居國(guó)外），移民出境不可能塑造一個(gè)國(guó)家的發(fā)展前景。遷移充其量?jī)H是地區(qū)和國(guó)家減少貧困、提高人類(lèi)發(fā)展水平的努力的一個(gè)補(bǔ)充，而且這些努力仍然像以往一樣重要在撰寫(xiě)本報(bào)告時(shí)，當(dāng)今世界正在遭受半個(gè)世紀(jì)以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。經(jīng)濟(jì)萎縮和裁員正在影響著數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的工人，其中自然包括移民。我們認(rèn)為，應(yīng)該抓住經(jīng)濟(jì)下滑這個(gè)時(shí)機(jī)，為移民實(shí)行一個(gè)新政——既有利于國(guó)內(nèi)工人也有利于國(guó)外工人，同時(shí)防范貿(mào)易保護(hù)主義卷土重來(lái)。隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，過(guò)去半個(gè)世紀(jì)中驅(qū)動(dòng)人員流動(dòng)的許多相同的深層因素將會(huì)重新發(fā)揮作用，并吸引更多的人選擇流動(dòng)。現(xiàn)在至關(guān)重要的是，各國(guó)政府應(yīng)制定必要的措施來(lái)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)這一情況我們的建議通過(guò)減少人口流動(dòng)障礙和提高遷移者的待遇，可以取得巨大的人類(lèi)發(fā)展成果需要有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)這些成果。本報(bào)告提出了一組全面改革的措施并說(shuō)明了原因。這些改革可以使移民、社區(qū)和國(guó)家受益匪淺

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《2009年人類(lèi)發(fā)展報(bào)告跨越障礙:人員流動(dòng)與發(fā)展》封面的設(shè)計(jì)說(shuō)明了人員流動(dòng)能夠促進(jìn)人類(lèi)發(fā)展的潛力。圓點(diǎn)代表人們?cè)诘乩矸秶鷥?nèi)所發(fā)生的位置移動(dòng)。從大范圍來(lái)看，該圖既反映了人員流動(dòng)的多重路徑，也反映了人員流動(dòng)所面臨的障礙。對(duì)于世界上的許多人來(lái)說(shuō)，搬離他們?cè)?jīng)生活的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村可能是改善生活機(jī)會(huì)的最好（有時(shí)是唯一）的選擇。人員流動(dòng)對(duì)于提高收入、教育水平、個(gè)體和家庭的參與性，以及能為孩子的將來(lái)提供美好前景等方面都會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。但是它的價(jià)值遠(yuǎn)不只這些，有權(quán)決定在哪里生活是人類(lèi)自由的一個(gè)關(guān)鍵部分。然而，人員流動(dòng)并不是人類(lèi)選擇權(quán)的單純表達(dá)，人們經(jīng)常在嚴(yán)格的限制條件下搬遷，而且也面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。人們需要認(rèn)識(shí)到在遷移中會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)和約束，并且需要著手進(jìn)行一些有成效的改革，以便增強(qiáng)其從流動(dòng)中獲得的發(fā)展。本報(bào)告提出了明確的建議，以應(yīng)對(duì)相關(guān)的挑戰(zhàn)。

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