中國農(nóng)業(yè)政策的基本框架

前言

　　呈現(xiàn)在讀者面前的這本專著，是關(guān)于中國農(nóng)業(yè)政策框架的成果。它是在中加小農(nóng)戶適應(yīng)全球市場發(fā)展項目之一——“中國農(nóng)村改革30年評價與中國農(nóng)業(yè)政策基本框架的發(fā)展”課題研究基礎(chǔ)上形成的?！　≌呤峭苿愚r(nóng)業(yè)發(fā)展的核心因素之一。由于不同農(nóng)業(yè)政策在目標選擇、內(nèi)容、形式與變遷方向上既存在著顯著的差異性，又有著廣泛而深刻的聯(lián)系，成功的農(nóng)業(yè)政策必須在體系結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)均衡和協(xié)調(diào)。經(jīng)過30年的改革發(fā)展，特別是隨著2004年以來中共中央、國務(wù)院一系列重大政治決策的實施，中國已經(jīng)初步形成了新時期全面建設(shè)小康社會的農(nóng)業(yè)政策體系。但是，由于中國農(nóng)業(yè)政策的內(nèi)在層次和聯(lián)系極為復(fù)雜，如何在快速現(xiàn)代化進程中協(xié)調(diào)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策的不同目標仍然是一個巨大的挑戰(zhàn)?！　閷崿F(xiàn)政策體系的均衡與協(xié)調(diào)，不少農(nóng)業(yè)發(fā)達國家已經(jīng)形成了一套促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策框架，并相應(yīng)形成了一系列協(xié)調(diào)、保障和調(diào)整農(nóng)業(yè)政策框架的措施和方法。例如加拿大依靠其卓越的技術(shù)和能力，已經(jīng)建立了一個綜合的農(nóng)業(yè)政策框架，使得本國在全世界食品安全、創(chuàng)新與環(huán)保生產(chǎn)方面處于領(lǐng)先地位。借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)政策框架制定與調(diào)整方面的成功經(jīng)驗，對進一步深化中國農(nóng)業(yè)政策基本框架問題的探索和研究有著積極的意義。

內(nèi)容概要

作為中加雙方共同努力、合作研究的重要成果，最終形成了《中國農(nóng)業(yè)政策的基本框架》報告。報告研究目的在于通過對中國農(nóng)業(yè)政策演進歷史脈絡(luò)的回顧、政策內(nèi)容的評述、發(fā)展趨勢的展望，從總體上把握中國農(nóng)業(yè)政策框架最核心的內(nèi)容，回答中國農(nóng)業(yè)政策框架“是什么樣”、  “為什么是這樣”和“今后會是什么樣”的問題。在最初的研究框架中，研究內(nèi)容包括中國農(nóng)業(yè)政策的總體評述、農(nóng)村基本經(jīng)營制度、耕地保護制度、糧食安全政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、農(nóng)業(yè)稅收政策、農(nóng)業(yè)補貼政策、價格支持政策、產(chǎn)品貿(mào)易政策和未來農(nóng)業(yè)政策展望等幾個方面。隨著研究的深入，中加雙方經(jīng)協(xié)商又增加了市場流通政策、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策、農(nóng)村金融政策、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境政策和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策等六個方面的內(nèi)容，最終研究報告形成了包含十四項主要政策內(nèi)容的基本框架。

書籍目錄

總論  中國農(nóng)業(yè)政策階段變化與基本特征第一章　基本經(jīng)營制度第二章　耕地保護制度第三章　糧食安全政策第四章　結(jié)構(gòu)調(diào)整政策第五章　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策第六章　農(nóng)業(yè)稅收政策第七章　農(nóng)業(yè)補貼政策第八章　價格支持政策第九章　市場流通政策第十章　產(chǎn)品貿(mào)易政策第十一章　農(nóng)業(yè)科技政策第十二章　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策第十三章　農(nóng)村金融政策第十四章　農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策第十五章　農(nóng)業(yè)資源環(huán)境政策第十六章　農(nóng)村扶貧開發(fā)政策結(jié)語　近中期中國農(nóng)業(yè)政策演變展望主要參考文獻

章節(jié)摘錄

　　本階段時間跨度大體為1978-1984年，農(nóng)業(yè)政策的主要內(nèi)容是推行家庭承包經(jīng)營制度，改革創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟組織，重構(gòu)農(nóng)村微觀經(jīng)營主體。　　改革開放以前，我國農(nóng)村實行“一大二公”、“政社合一”的人民公社體制，土地等農(nóng)業(yè)資源的使用、管理以及產(chǎn)品的處置和收益分配完全由集體控制。這種高度集中的集體統(tǒng)一經(jīng)營模式，解決了分散經(jīng)營條件下農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品供給不足的問題，但其自身卻存在兩大弊病。一是平均主義極為突出。生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊和社員沒有完全的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，生產(chǎn)成果在公社、大隊和生產(chǎn)隊之間進行平調(diào)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)地域分散、農(nóng)作物種類分散，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行勞動監(jiān)督的成本極高。實行分配的制度安排，使得勞動者只重視勞動數(shù)量，而不注重勞動質(zhì)量。人民公社的體制制約，使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性難以發(fā)揮，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入也無法轉(zhuǎn)化為實際產(chǎn)出，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率長期低下。到20世紀70年代后期，農(nóng)業(yè)仍是國民經(jīng)濟最薄弱的環(huán)節(jié)，全國人民特別是農(nóng)民的溫飽問題并沒有得到解決。全國農(nóng)民口糧人均在150千克以下，農(nóng)村有2.5億人吃不飽飯。全國有近1／4的生產(chǎn)隊年人均分配在40元以下。1977年，平均一個大隊的公積金不到1萬元，買不上一部中型拖拉機，甚至簡單的再生產(chǎn)都難以維持。

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