農(nóng)村公共服務(wù)與農(nóng)村財政

前言

　　2006年，經(jīng)山東省委宣傳部、山東省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組批準，山東省公共財政制度與社會保障制度重點研究基地正式成立，該基地掛靠山東財政學(xué)院。2007年，山東財政學(xué)院財政學(xué)科又被山東省政府確立為山東省“泰山學(xué)者”崗位。以此為契機，我們緊密聯(lián)系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際，進一步深入調(diào)查研究，對公共財政基本理論及地方財政與社會保障領(lǐng)域的重大問題，進行了系統(tǒng)的研究，現(xiàn)已初步形成了三個特色鮮明的研究方向：（1）公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給制度的研究。主要進行了公共產(chǎn)品供給理論和公共服務(wù)均等化研究；（2）地方財政研究。主要對地方財政體制、省級預(yù)算管理、稅制改革等內(nèi)容進行了長期、深入的研究；（3）社會保障問題的研究。主要進行農(nóng)村社會保障制度建設(shè)、農(nóng)民工及貧困群體社會保障等方面的研究。圍繞三個研究方向，形成了一系列研究報告和專著，這些研究成果為我們專著出版創(chuàng)造了良好條件。此專著也是我們承擔(dān)的國家社科基金項目“促進基本公共服務(wù)均等化的公共財政制度研究”（07BJY147）的前期成果?！　　掇r(nóng)村公共服務(wù)與農(nóng)村財政》這部專著是作者長期深入農(nóng)村調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對山東省公共財政體制框架改革、山東省縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、山東省農(nóng)村社會保障制度改革、山東省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民培訓(xùn)等問題進行的專題研究成果，從不同角度展示了山東省農(nóng)村公共服務(wù)、公共財政和社會保障改革的成果。

內(nèi)容概要

《農(nóng)村公共服務(wù)與農(nóng)村財政》這部專著是作者長期深入農(nóng)村調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對山東省公共財政體制框架改革、山東省縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、山東省農(nóng)村社會保障制度改革、山東省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民培訓(xùn)等問題進行的專題研究成果，從不同角度展示了山東省農(nóng)村公共服務(wù)、公共財政和社會保障改革的成果，揭示了實踐中存在的具體矛盾，涉及了許多熱點和難點問題，并提出了相關(guān)政策建議。

書籍目錄

第一篇  山東省財政預(yù)算管理制度改革研究第二篇  山東省縣鄉(xiāng)財政管理體制改革研究第三篇  山東省農(nóng)村社會保障制度研究第四篇  山東省進城務(wù)工人員社會保障研究第五篇  山東省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移研究第六篇  山東省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的調(diào)查與分析調(diào)查報告一  山東省鄆城縣農(nóng)村剩余勞動力的調(diào)查與分析調(diào)查報告二  山東省成武縣三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民基本情況的調(diào)查與分析調(diào)查報告三  山東省十一個縣（區(qū)）市的農(nóng)村農(nóng)民調(diào)研參考文獻

章節(jié)摘錄

　　近年來，中央多次出臺“一號文件”，旨在加大公共財政在農(nóng)村的覆蓋面和覆蓋力度，縮小城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)的差距。當(dāng)前正在推進的農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村合作醫(yī)療以及農(nóng)村最低生活保障制度等諸多機制，無疑使政府重新承擔(dān)起了提供農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)的基本職責(zé)。然而，我們發(fā)現(xiàn)，上述機制文件、措施或是難以落實到基層，或是在落實的過程中產(chǎn)生了偏差。加上當(dāng)前擁有資金支配權(quán)的部門缺乏協(xié)調(diào)機制，造成支農(nóng)資金被人為割裂，無法發(fā)揮應(yīng)有的規(guī)模效應(yīng)。此外，由于沒有建立涉及農(nóng)村居民的直接支付機制，支農(nóng)資金被擠占、挪用的現(xiàn)象也較為普遍。另一方面，由于決策機構(gòu)沒有農(nóng)民自己的代表，農(nóng)村的公共需求與地域性的偏好無法得到滿足，上級政府提供的支農(nóng)資金與公共需求偏差較大的現(xiàn)象也是普遍存在的，這等于在資源配置環(huán)節(jié)偏離了帕累托原則?！　∞r(nóng)村問題的本質(zhì)是國家與農(nóng)民的關(guān)系問題。隨著中國經(jīng)濟的快速增長，政府的收入也得到了迅速增長。這使得擴大政府支出范圍、滿足包括農(nóng)村在內(nèi)的日益增長的公共需求成為可能。美國社會學(xué)家摩爾（1987）指出：農(nóng)民問題是影響世界主要國家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的最重要因素。農(nóng)民的狀況和解決農(nóng)民問題的方式，決定了現(xiàn)代化的不同路徑，也決定了一個民族為實現(xiàn)現(xiàn)代化所付出的不同代價。

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