國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)

內(nèi)容概要

黨的十六大明確提出，改革國有資產(chǎn)管理體制是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)，要在堅(jiān)持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。國家要通過制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。在這一大背景下，研究中央和地方之間國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系就具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。    本書分為6章：第1章導(dǎo)言；第2章國有資產(chǎn)中央與地方產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基本理論；第3章我國中央與地方國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系沿革與現(xiàn)狀；第4章經(jīng)驗(yàn)與啟示：中央與地方國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系案例研究；第5章中央與地方國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系改革的政策建議；第6章中央和地方國有產(chǎn)權(quán)關(guān)系改革的配套措施。    本書的主要內(nèi)容如下：    國有經(jīng)濟(jì)是國家引導(dǎo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本工具，是實(shí)現(xiàn)人民根本利益和共同富裕的重要保證。發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，國有經(jīng)濟(jì)控制經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國防力量和民族凝聚力，具有關(guān)鍵作用。國有企業(yè)作為國有經(jīng)濟(jì)的具體載體，體現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。改革開放以來，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，我國推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，國有企業(yè)不斷深化改革，取得了顯著的成效。    與此相對(duì)應(yīng)，我國的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革一直在探索中進(jìn)行，是一個(gè)不斷深化和發(fā)展的過程。建國初期，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一部分建立起來的國有資產(chǎn)管理體制，是國家代表全體人民行使對(duì)國有資產(chǎn)的最終所有權(quán)，中央政府和地方政府分別被賦予管理中央和地方國有資產(chǎn)的權(quán)限。雖然中央和地方對(duì)哪些國有資產(chǎn)屬于各自的管理權(quán)限一直沒有明晰的界定，但在長期的實(shí)際運(yùn)行中，歸中央管理的是“中央企業(yè)”，歸地方管理的是“地方企業(yè)”。哪些企業(yè)歸中央管理，哪些企業(yè)歸地方管理，在幾十年的歷史中經(jīng)常會(huì)有變動(dòng)』中央和地方的行政分權(quán)改革都是圍繞國有企業(yè)管理權(quán)歸屬問題展開的。國有資產(chǎn)要么是在國家統(tǒng)一所有的前提下的分級(jí)管理，要么是由中央統(tǒng)一管理，中央和地方之間進(jìn)行權(quán)利劃分。但從總體上看，長期以來或者是“統(tǒng)一所有，分級(jí)管理”，或者是“統(tǒng)一所有，分級(jí)監(jiān)管”，只是有時(shí)中央管得多點(diǎn)，有時(shí)地方管得多點(diǎn)。    黨的十六大以來，國有資產(chǎn)管理在理論上有新的突破，體現(xiàn)在所有權(quán)的理論問題上，明確了國家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)履行出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)管理的新思想。這個(gè)思想有利于做到分權(quán)合理、集中有度、責(zé)權(quán)明確，有利于充分調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性。國有資產(chǎn)管理改革實(shí)踐中也取得了較大的成績，初步構(gòu)建了新的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組織框架，國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)進(jìn)一步完善，建立落實(shí)了國有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的業(yè)績考核等相關(guān)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作，加強(qiáng)了國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理，國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管工作得到加強(qiáng)。    在新的國有資產(chǎn)管理體制下，中央和地方國有產(chǎn)權(quán)的終極所有權(quán)屬于國家，因此，其根本利益是一致的。但是由于具有不同的出資人代表，中央和地方產(chǎn)權(quán)的利益機(jī)制就存在差異。由此可見，中央和地方之間國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系既不同于市場化的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，也不同于原有體制下的準(zhǔn)行政隸屬關(guān)系。新的國有資產(chǎn)管理體制改革還處于初級(jí)階段，相關(guān)的制度建設(shè)也還沒有跟進(jìn)，中央和地方產(chǎn)權(quán)關(guān)系不可能很快理順。因此，需要根據(jù)中央和地方之間國有產(chǎn)權(quán)關(guān)系中存在的問題，探求其內(nèi)在的深層次的制度性原因，制定并實(shí)施相應(yīng)的改革措施。    通過對(duì)江西銅業(yè)、江西鎢業(yè)和昌河汽車股份有限公司這三個(gè)典型的企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，本書對(duì)中央和地方之間國有產(chǎn)權(quán)關(guān)系中存在的問題進(jìn)行了概括，主要包括中央與地方國有產(chǎn)權(quán)之間的流動(dòng)機(jī)制不健全，中央與地方政府產(chǎn)權(quán)主體的利益沖突以及產(chǎn)權(quán)劃分不合理等問題。這些問題的存在將會(huì)增加中央與地方國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的交易成本、降低國有產(chǎn)權(quán)效率并降低中央與地方國有產(chǎn)權(quán)關(guān)系同市場經(jīng)濟(jì)體制的兼容性。

作者簡介

史言信，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)當(dāng)代財(cái)經(jīng)雜志社社長助理，副研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。近年來，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)及政府規(guī)制理論研究。參加完成國家級(jí)，省級(jí)課題10余項(xiàng)：在國家權(quán)威期刊、核心期刊及CSSCI來源刊物上發(fā)表論文20余篇；著有專著《虛擬經(jīng)濟(jì)與企業(yè)經(jīng)營》、《新型工業(yè)化道路
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)》。

書籍目錄

第1章 導(dǎo)言  1.1 研究對(duì)象的選擇與問題的提出  1.2 研究的意義    1.2.1 選題的現(xiàn)實(shí)意義    1.2.2 選題的理論意義  1.3 研究綜述和評(píng)價(jià)    1.3.1 關(guān)于中央與地方國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系    1.3.2 關(guān)于中央與地方國資委監(jiān)管的資產(chǎn)對(duì)象    1.3.3 關(guān)于中央與地方國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系劃分的必要性一    1.3.4 關(guān)于中央與地方國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系存在的問題    1.3.5 關(guān)于中央與地方國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系劃分的原則    1.3.6 關(guān)于中央與地方國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系劃分的標(biāo)準(zhǔn)    1.3.7 關(guān)于中央與地方國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的邊界    1.3.8 簡要評(píng)論  1.4 研究方法  1.5 基本研究思路  1.6 創(chuàng)新與不足第2章 國有資產(chǎn)中央與地方產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基本理論  2.1 相關(guān)產(chǎn)權(quán)理論    2.1.1 產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵、形式及其功能    2.1.2 馬克思產(chǎn)權(quán)制度理論    2.1.3 西方產(chǎn)權(quán)理論    2.1.4 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)理論  2.2 政府經(jīng)濟(jì)職能與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)在中央與地方政府間的分布    2.2.1 政府經(jīng)濟(jì)職能的基本內(nèi)涵    2.2.2 國有企業(yè)與政府職能的實(shí)現(xiàn)    2.2.3 中央政府與地方政府的職能邊界    2.2.4 基于政府經(jīng)濟(jì)職能層級(jí)劃分的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)分布  2.3 我國國有資產(chǎn)中央與地方產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基本分析框架    2.3.1 命題一：國有資產(chǎn)中央與地方產(chǎn)權(quán)關(guān)系實(shí)質(zhì)上是中央政府與地方政府經(jīng)濟(jì)職能關(guān)系的反映    2.3.2 命題二：理順中央與地方經(jīng)濟(jì)職能實(shí)現(xiàn)過程中的委托代理關(guān)系是中央與地方國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的決定因素    ……第3章 我國中央與地方國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系沿革與現(xiàn)狀第4章 經(jīng)驗(yàn)與啟示：中央與地方國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系案例第5章 中央與地方國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系改革的政策建議第6章 中央和地方國有產(chǎn)權(quán)關(guān)系改革的配套措施參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第1章 導(dǎo)言　　1.6 創(chuàng)新與不足　　本書的創(chuàng)新之處表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：　　1.突破了傳統(tǒng)的從國有企業(yè)的微觀視角和國有經(jīng)濟(jì)的宏觀視角去研究國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問題，在“國家統(tǒng)一所有，中央和地方政府分別行使出資人職責(zé)”的新型國有資產(chǎn)管理體制下，綜合產(chǎn)權(quán)　　理論、委托一代理理論、政府職能理論以及現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理研究成果，從中央和地方之間國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的嶄新視角，來研究中央和地方國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的本質(zhì)、問題、原因以及改革思路，這不但更好地體現(xiàn)了我國國有資產(chǎn)管理體制改革的思路，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革的進(jìn)一步深化，而且符合當(dāng)前中央和地方國有企業(yè)重組改制的實(shí)踐需要?！　?.提出中央和地方之間國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的改革目標(biāo)。明晰中央和地方國有資產(chǎn)的合理邊界、建立中央和地方政府的權(quán)責(zé)明確并且與市場經(jīng)濟(jì)體制相兼容的中央和地方產(chǎn)權(quán)的協(xié)調(diào)共生發(fā)展關(guān)系，這具有開創(chuàng)性意義。中央和地方國有資產(chǎn)的終極所有權(quán)屬于國家，它們的最終目標(biāo)是一致的，而又具有不同的出資人代表。因此它們之間不是普通的市場產(chǎn)權(quán)關(guān)系，也不是原有體制下的準(zhǔn)行政性關(guān)系，確立符合市場經(jīng)濟(jì)基本原則、資產(chǎn)邊界合理以及出資人職責(zé)明確的中央和地方產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)共生發(fā)展關(guān)系是新型國有資產(chǎn)管理體制的要求，也豐富了國有產(chǎn)權(quán)理論和我國國有資產(chǎn)管理理論研究的內(nèi)容?！　　?/pre>








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