土地宏觀調(diào)控創(chuàng)新理論與實踐

前言

　　針對2003年以來我國宏觀經(jīng)濟運行出現(xiàn)的新悔況，中央為加強和改善宏觀調(diào)控，根據(jù)現(xiàn)階段我國的基本國情和經(jīng)濟社會發(fā)展所處的歷史階段，正式提出運用土地政策參與宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略決策，地根與銀根一起成為重要的調(diào)控閘門。近年來，國土資源部門積極采取措施，通過總量、結構、布局、價格、利益等政策調(diào)整，不斷服務于宏觀調(diào)控大局，取得積極成效：一是通過嚴格控制建設用地供應總量尤其是新增建設用地規(guī)模和節(jié)奏，抑制了固定資產(chǎn)投資過快增長的勢頭；二是通過有禁有限、有保有壓的供地政策，推進了產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，在一定程度上防止了盲目投資和低水平重復建設；三是通過價格、稅收等利益調(diào)節(jié)政策，引導土地使用者理性決策，節(jié)約集約用地。但土地政策參與宏觀調(diào)控，畢竟是一個重大而復雜的嶄新課題，要建立符合中國特色的土地政策參與宏觀調(diào)控的理論支撐、運行機制和政策體系，必須遵循從理論到實踐、從實踐到理論和再從理論到實踐的研究規(guī)律，在科學發(fā)展觀等的指導下認真總結實踐經(jīng)驗和調(diào)控規(guī)律，深入開展理論探索，進而更好地服務于實踐。　　為了推進土地政策參與宏觀調(diào)控的理論研究與實踐發(fā)展，國土資源部于2005年正式提出了土地政策參與宏觀調(diào)控課題研究，并由中國土地礦產(chǎn)法律事務中心具體承擔。2006－2008年又將其作為六大滾動研究課題之一，繼續(xù)深入開展研究。2007年年初，課題組根據(jù)2005－2006年的研究成果，結集出版了《土地政策參與宏觀調(diào)控探索》一書，初步分析了調(diào)控的理論基礎、現(xiàn)實條件和政策績效。2007－2008年，課題組從理論到實踐、從框架到技術進行系統(tǒng)化、理論化和可操作性的研究，形成定名為《土地宏觀調(diào)控創(chuàng)新理論與實踐》的專著，與《土地政策參與宏觀調(diào)控探索》成為前后呼應，上下連貫的姐妹篇。

內(nèi)容概要

本書在土地政策參與宏觀調(diào)控的邏輯體系、理論創(chuàng)新、實踐操作層面都著力很深，是一本理論與實證緊密結合的力作，該書的出版，將有助于推進土地政策參與宏觀調(diào)控理論研究和實踐發(fā)展，從而進一步提高土地調(diào)控的針對性和有效性。

書籍目錄

緒論第一章  土地政策參與宏觀調(diào)控的歷史過程及必然性  第一節(jié)  土地政策參與宏觀調(diào)控的歷史過程  第二節(jié)  土地政策參與宏觀調(diào)控的市場經(jīng)濟基礎  第三節(jié)  土地政策參與宏觀調(diào)控的客觀必要性第二章  五年來土地政策參與宏觀調(diào)控的主要成效與基本經(jīng)驗  第一節(jié)  五年來土地宏觀調(diào)控政策回顧  第二節(jié)  土地政策參與宏觀調(diào)控的主要成效  第三節(jié)  土地政策參與宏觀調(diào)控的基本經(jīng)驗第三章  土地基本屬性及其“三位一體相互轉(zhuǎn)化”原理  第一節(jié)  土地的三重屬性  第二節(jié)  土地屬性的理論與觀點  第三節(jié)  土地屬性“三位一體”原理第四章  科學分析土地經(jīng)濟運行與宏觀經(jīng)濟關系  第一節(jié)  土地與宏觀經(jīng)濟運行的一般關系分析  第二節(jié)  土地市場與宏觀經(jīng)濟增長關系分析  第三節(jié)  土地經(jīng)濟運行與宏觀經(jīng)濟關系的實證分析第五章  土地政策作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控工具的理論分析  第一節(jié)  土地政策參與宏觀調(diào)控的經(jīng)濟學理論  第二節(jié)  土地政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟的基本功能  第三節(jié)  土地政策參與宏觀調(diào)控的應用特點  第四節(jié)  土地政策參與宏觀調(diào)控的傳導機制第六章  我國城市化進程中的土地問題及政策導向  第一節(jié)  改革開放以來城市化的進程和變化  第二節(jié)  城市化對中國土地的挑戰(zhàn)和壓力  第三節(jié)  城市化過程中的土地制度弊病和體制缺陷  第四節(jié)  正確的城市化政策與土地政策導向第七章  產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與土地宏觀調(diào)控  第一節(jié)  我國產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀  第二節(jié)  我國產(chǎn)業(yè)結構存在的問題  第三節(jié)  土地是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的重要手段  第四節(jié)  運用土地政策調(diào)控和調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構第八章  加強我國土地金融市場建設應對國際金融風暴  第一節(jié)  美國次貸危機及其影響  第二節(jié)  我國宏觀經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)和問題  第三節(jié)  中國房地產(chǎn)問題及其深層次原因分析  第四節(jié)  宏觀調(diào)控政策措施及評價  第五節(jié)  強化與完善宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略選擇：土地金融政策  第六節(jié)  強化與完善土地金融政策參與宏觀調(diào)控的建議第九章  調(diào)整與完善土地政策體系及其調(diào)控功能  第一節(jié)  現(xiàn)有土地政策體系及其問題  第二節(jié)  土地政策體系面臨新的突出理論和實踐問題  第三節(jié)  完善與發(fā)展宏觀調(diào)控土地政策體系的建議第十章  建立以土地交易額為核心的調(diào)控指標體系  第一節(jié)  土地交易額及其形成機制  第二節(jié)  土地交易額與宏觀經(jīng)濟運行的關系  第三節(jié)  土地交易額的經(jīng)濟運行指示功能  第四節(jié)  土地政策參與宏觀調(diào)控核心指標體系構建  第五節(jié)  土地交易額宏觀調(diào)控指標體系及其應用第十一章  土地政策參與宏觀調(diào)控的技術支撐  第一節(jié)  土地市場信息的傳導與反饋  第二節(jié)  土地市場動態(tài)監(jiān)測制度  第三節(jié)  土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)設計與運行  第四節(jié)  土地市場監(jiān)測制度運行的進展、成效和基本走勢附件一  2008年上半年土地市場運行的經(jīng)濟分析報告附件二  2008年前三季度宏觀經(jīng)濟形勢與土地市場運行分析報告附件三  2008年度宏觀經(jīng)濟形勢與土地市場運行分析報告參考文獻

章節(jié)摘錄

　　土地政策參與宏觀調(diào)控符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，是我國建設有中國特色社會主義的創(chuàng)新。國際上沒有更多的經(jīng)驗可以學習和借鑒，需要我們持續(xù)地開展理論探索，大膽地進行實踐，并認真和及時地總結經(jīng)驗。自2003年中央提出土地政策參與宏觀調(diào)控至今，雖然時間并不長，但是仍然積累了一定的經(jīng)驗，經(jīng)過認真總結，提煉以下基本經(jīng)驗?！　∫?、科學確定土地政策在宏觀調(diào)控中的地位和作用　　科學理解、準確把握土地政策在宏觀調(diào)控中的參與地位和配合作用。注重發(fā)揮土地政策調(diào)控靈活性、多樣性等特點和優(yōu)勢，與其他調(diào)控政策和手段密切配合，打好“組合拳”，積極提高調(diào)控效果?！　∨c以前歷次宏觀調(diào)控相比較，始于2003年的宏觀調(diào)控從金融領域向土地、資源等領域拓展，綜合運用了貨幣政策、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策以及社會分配政策等多種政策工具，采取了經(jīng)濟、法律和行政等多種調(diào)控手段，多管齊下，對國民經(jīng)濟進行調(diào)控，提高了調(diào)控的系統(tǒng)性和有效性。從地位和作用來看，宏觀調(diào)控中土地政策定位于“參與”而非“主導”，該政策與其他調(diào)控政策相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)，并形成多種工具與手段相結合的系統(tǒng)性政策體系，共同實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標。如：針對投資增長過快的問題，土地政策與信貸政策并駕齊驅(qū)，構成兩大閘門，成為與“銀根”相并列的“地根”，共同對抑制投資增速發(fā)揮作用。2004年采取的“三個暫停”行政手段和近年“有保有壓”的供地政策，都是嚴把土地閘門的體現(xiàn)，但是，“地根”作用的發(fā)揮仍受到了強大資本力量的制約，2006年以來，盡管土地政策繼續(xù)堅持適度從緊的政策取向，并推進工業(yè)用地市場化配置進程，但是在貨幣信貸增長過快、流動性過剩的情況下，投資增速仍然偏快，并對土地供應政策形成沖擊。

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