新中國稅制60年

前言

《新中國稅制60年》以中共中央、全國人民代表大會、國務(wù)院的有關(guān)文獻(xiàn)和財政、稅務(wù)等部門的權(quán)威性資料為依據(jù)，比較全面、系統(tǒng)、概要地回顧了從1949年中華人民共和國成立以來稅收制度發(fā)展與改革的情況，并對其未來發(fā)展趨勢作了初步的展望。目的在于真實地反映60年來中國稅制發(fā)展的艱苦歷程和取得的輝煌成就，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗，為今后中國稅制的進(jìn)一步改革與發(fā)展提供借鑒。1984年8月，我從中國人民大學(xué)財政系畢業(yè)以后到財政部稅務(wù)總局工作，從此立志終生投身于中國的稅收事業(yè)。25年來，我歷任財政部稅務(wù)總局局長秘書、國家稅務(wù)局局長秘書；財政部稅務(wù)總局辦公室科員、副主任科員、主任科員、副主任；國家稅務(wù)局辦公室副主任、國家稅務(wù)總局辦公室副主任、國家稅務(wù)總局辦公廳副主任；國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長、所長，副研究員、研究員，親身經(jīng)歷了改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)體制改革的兩次重大轉(zhuǎn)折和隨之推進(jìn)的兩次重大稅制改革——從社會主義計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會主義有計劃的商品經(jīng)濟(jì)和1984年稅制改革、從社會主義有計劃的商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)和1994年稅制改革，親眼看到了中國稅收事業(yè)曲折而光輝的歷程，并查閱了大量的有關(guān)文獻(xiàn)和資料，對新中國成立60年以來、特別是改革開放31年以來稅收制度發(fā)展的歷史作了較為全面、深入的研究。又由于工作上的原因，我曾經(jīng)榮幸地在中國財政、稅務(wù)系統(tǒng)的老領(lǐng)導(dǎo)王丙乾、金鑫、劉仲藜、任子良、楊崇春、盧仁法、陳景新、李永貴、牛立成、王平武、張忠誠、劉志城、趙昭等前輩的領(lǐng)導(dǎo)下工作，親眼目睹了他們的風(fēng)采，親耳聆聽了他們的教誨，受益終生。我也看到了近十多年來在項懷誠、金人慶、謝旭人、肖捷等國家稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，中國的稅收事業(yè)繼往開來、蒸蒸日上的嶄新局面。這一切，更加激發(fā)了我對中國稅收事業(yè)的無限熱愛之情和寫作此書的強(qiáng)烈欲望，堅定了我務(wù)必成功的決心和信心。

內(nèi)容概要

稅收是世界上絕大多數(shù)國家財政收入最主要的來源，也是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。它在國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。    稅收是一個古老的經(jīng)濟(jì)范疇。它是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是伴隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展、階級的出現(xiàn)、國家的產(chǎn)生、國家職能的發(fā)展而逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來的。    中國是舉世聞名的文明古國，具有悠久的歷史和燦爛的文化。遠(yuǎn)在四千多年前的夏代，中國就已經(jīng)出現(xiàn)了稅收的雛形——貢。此后，出現(xiàn)了商代的助和周代的徹。從周代以后，中國的工商稅收有了進(jìn)一步的發(fā)展。但是，由于中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期以農(nóng)業(yè)為主體，所以，農(nóng)業(yè)稅收（主要為田賦）在一個很長的歷史時期內(nèi)都是中國稅制的主體。直到近代，隨著工商業(yè)的逐步發(fā)展，工商稅收才逐漸成為中國稅制的主體。        中華民族發(fā)展的歷史充分地證明：稅收制度的建立、鞏固和加強(qiáng)，是幾千年來中國國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會進(jìn)步的重要因素之一。中國歷史上不乏一些開明君主實行輕徭薄賦政策，讓人民休養(yǎng)生息，富國強(qiáng)兵，從而帶來了國家的繁榮。也有許多反動統(tǒng)治者以各種苛捐雜稅橫征暴斂，殘酷地剝削和壓迫人民，導(dǎo)致國家貧困、落后，民不聊生，從而引起了一次又一次人民革命（暴動），導(dǎo)致、加速了反動政權(quán)的垮臺。

書籍目錄

引言第一章　新中國稅收制度的建立和鞏固（1949—1957年）  　一、新中國稅制建立的歷史背景  　二、首屆全國稅務(wù)會議的召開  　三、《關(guān)于統(tǒng)一全國稅政的決定》的公布和實施  　四、1953年修正稅制　五、農(nóng)業(yè)稅制度的初步建立　六、關(guān)稅制度的建立　七、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的稅收政策　八、配合社會主義改造的稅收政策第二章　中國稅制建設(shè)經(jīng)歷的曲折道路（1958—1978年）  　一、1958年稅制改革　二、20世紀(jì)50年代末期至60年代中期的稅制變化　三、20世紀(jì)60年代中期稅制改革的探索  　四、1973年稅制改革第三章　中國改革開放后稅制改革的醞釀和起步（1978—1982年）  　一、改革開放初期稅制改革的醞釀　二、涉外稅制的建立和國內(nèi)稅制改革的調(diào)查與試點  　三、工商稅制改革總體設(shè)想的提出  　四、稅收管理體制、稅收政策和稅收制度的調(diào)整第四章　國營企業(yè)“利改稅”和工商稅制改革的實施（1983—1993年） 　一、國營企業(yè)“利改稅”第一步改革的出臺　二、國營企業(yè)“利改稅”第二步改革和工商稅制改革的出臺　三、完善稅制的重要措施　四、調(diào)整稅收政策的主要舉措第五章　1994年稅制改革——建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措（1994—2000年）　一、深化稅制改革的初步探索  　二、稅制改革任務(wù)的正式提出  　三、稅制改革方案的出臺  　四、進(jìn)一步完善稅制　五、稅收政策的重要調(diào)整　六、稅費(fèi)改革起步第六章　21世紀(jì)前20年中國稅制改革的回顧和展望（2001—2020年）  　一、21世紀(jì)初稅制改革的目標(biāo)　二、近年來稅制改革的進(jìn)展　三、近年來稅收政策的重要調(diào)整  　四、關(guān)于下一步稅制改革的初步探討第七章　中國現(xiàn)行稅制概況　一、現(xiàn)行稅制綜述　二、貨物和勞務(wù)稅　三、所得稅　四、財產(chǎn)稅　五、其他稅收　六、財政、稅務(wù)、海關(guān)組織機(jī)構(gòu)和稅收征收管理范圍劃分附錄　一、中國稅制大事年表（1949年9月一2009年8月）  　二、中國稅制體系圖  　三、中國經(jīng)濟(jì)、財政、稅收主要指標(biāo)統(tǒng)計表（1950--2008年）  　四、中國分稅種收入統(tǒng)計表  　五、中國稅務(wù)系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)示意圖  　六、中國財政部稅務(wù)總局、國家稅務(wù)局和國家稅務(wù)總局組織機(jī)構(gòu)示意圖　七、中國稅務(wù)系統(tǒng)歷任主要領(lǐng)導(dǎo)人名錄（1949年12月一2009年8月）　八、中國稅務(wù)系統(tǒng)人員統(tǒng)計表  主要參考書和資料來源

章節(jié)摘錄

插圖：朱德副主席在報告中強(qiáng)調(diào)了在新的形勢下做好稅收工作的重要性，指出了統(tǒng)一稅制的必要性，并提出稅務(wù)機(jī)關(guān)要支持生產(chǎn)的發(fā)展。陳云副總理在報告中分析了當(dāng)時國家財政面臨的嚴(yán)重困難：即供給的軍政人員已經(jīng)達(dá)到750萬人，1950年預(yù)計為900萬人；解放戰(zhàn)爭還沒有結(jié)束，軍費(fèi)開支龐大；恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)也需要大量財政支出。而財政收入增加速度有限，所以財政赤字很大。解決這個矛盾有兩種辦法，一種是增發(fā)貨幣，另一種是增加稅收。增發(fā)貨幣會導(dǎo)致通貨膨脹，物價上漲，社會經(jīng)濟(jì)紊亂。所以，只能采取增加稅收的辦法。過去公糧比重過大，今后要增加城市稅收。這樣做不僅可以解決財政需要，而且有利于平衡城鄉(xiāng)稅收負(fù)擔(dān)，回籠貨幣。因此，關(guān)于增強(qiáng)稅收的提案得到了中央人民政府委員會的一致通過。薄一波部長在報告中強(qiáng)調(diào)了全國統(tǒng)一稅制的必要性和正確貫徹稅收政策等問題。關(guān)于統(tǒng)一稅制問題，薄一波說：過去我們是分散的根據(jù)地，沒有中央政府。1948年年底人民銀行實行了幣制統(tǒng)一，1949年成立了中央人民政府，過去分散的、各自為政的現(xiàn)象已經(jīng)不容許存在。現(xiàn)在有450萬野戰(zhàn)軍，要任何一個地區(qū)來負(fù)擔(dān)是不可能的，必須由國家來統(tǒng)一供給管理。同樣，鐵路的建設(shè)也不是一個地區(qū)能負(fù)責(zé)的。又如我們要解放臺灣，就要建設(shè)空軍和海軍，這些費(fèi)用也只能由國家來統(tǒng)一負(fù)責(zé)。這樣主觀、客觀上都要求統(tǒng)一。稅收工作同樣如此，閉關(guān)自守、各搞一套是不行了。關(guān)于稅收政策，薄一波強(qiáng)調(diào)了三點：一是要注意到國家財政開支的需要；二是在確定稅率的時候要注意獎勵和限制政策，不能單純地考慮財政收入；三是簡化稅制，實行合理負(fù)擔(dān)，特別是在城市中應(yīng)當(dāng)保證一定的收入。關(guān)于物價問題，薄一波提出，平衡物價的第一個辦法是增加稅收，所以1950年度非增加稅收不可。因此，稅法也必須統(tǒng)一。會議根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定的政策精神，擬定了《全國稅政實施要則（草案）》和若干稅法的草案。在此次會議以前，同年11月18日，政務(wù)院總理周恩來在政務(wù)院第六次政務(wù)會議上談到稅收問題的時候提出：生產(chǎn)增加了，稅收就可以增加了。農(nóng)村的負(fù)擔(dān)還不能減少。新解放區(qū)的城市在安定以后就應(yīng)當(dāng)收稅，要適當(dāng)，不能收少了，不可以使農(nóng)村負(fù)擔(dān)太重，城市負(fù)擔(dān)太輕。

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