實行全口徑預(yù)算管理

前言

讀者面前的這本中國財政政策報告2008／2009，是作者所完成的全國人大常委會預(yù)算工作委員會委托課題——“建立全口徑政府收支預(yù)算管理制度”最終成果的主體部分?！皩嵭腥趶筋A(yù)算管理”的提法，可以追溯到2003年10月舉行的中共十六屆三中全會。在那次會議所通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》第21條款中，作為推進(jìn)財政管理體制改革的一項重要內(nèi)容，便有“實行全口徑預(yù)算管理和對或有負(fù)債的有效監(jiān)督，加強(qiáng)各級人民代表大會對本級政府預(yù)算的審查和監(jiān)督”的明確表述。 從那以后，舉凡涉及中國政府預(yù)算管理改革的事項，無論是學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究，還是實踐層的相關(guān)操作，大都被納入“實行全口徑預(yù)算管理”的目標(biāo)之下。并且，由此催生了基于這一線索而展開的新一輪政府預(yù)算管理改革?？梢哉f，在今天的中國，“實行全口徑預(yù)算管理”已經(jīng)演化為一面標(biāo)識政府預(yù)算管理改革方向的旗幟。在我國，對于全口徑預(yù)算管理問題的關(guān)注，始于上個世紀(jì)90年代后期治理政府部門亂收費(fèi)的嘗試。為此而啟動的“費(fèi)改稅”改革，最初的著眼點(diǎn)，是通過將五花八門的各種收費(fèi)改為統(tǒng)一征稅來減輕企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)。然而，費(fèi)與稅之間的所謂“對應(yīng)調(diào)整”進(jìn)程很快就讓人們意識到，表現(xiàn)在政府收費(fèi)上的種種弊端，并非出在政府收費(fèi)本身。無論在改革之前的中國，還是在當(dāng)今的世界，收費(fèi)都是政府取得公共收入的形式之一。將收費(fèi)改為征稅固然可收暫時的“治亂”之效，但并不能根除“亂”的病因。被冠之為政府收費(fèi)的大量項目之所以會“亂一，其根源在于。它們作為自立規(guī)章且自收自支的財源，同各部門、各地區(qū)甚至有關(guān)人的自身利益綁在了一起。

內(nèi)容概要

　　讀者面前的這本中國財政政策報告2008／2009，是作者所完成的全國人大常委會預(yù)算工作委員會委托課題——“建立全口徑政府收支預(yù)算管理制度”最終成果的主體部分。　　“實行全口徑預(yù)算管理”的提法，可以追溯到2003年10月舉行的中共十六屆三中全會。在那次會議所通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》第21條款中，作為推進(jìn)財政管理體制改革的一項重要內(nèi)容，便有“實行全口徑預(yù)算管理和對或有負(fù)債的有效監(jiān)督，加強(qiáng)各級人民代表大會對本級政府預(yù)算的審查和監(jiān)督”的明確表述?！　哪且院螅e凡涉及中國政府預(yù)算管理改革的事項，無論是學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究，還是實踐層的相關(guān)操作，大都被納入“實行全口徑預(yù)算管理”的目標(biāo)之下。并且，由此催生了基于這一線索而展開的新一輪政府預(yù)算管理改革?？梢哉f，在今天的中國，“實行全口徑預(yù)算管理”已經(jīng)演化為一面標(biāo)識政府預(yù)算管理改革方向的旗幟。　　在我國，對于全口徑預(yù)算管理問題的關(guān)注，始于上個世紀(jì)90年代后期治理政府部門亂收費(fèi)的嘗試。為此而啟動的“費(fèi)改稅”改革，最初的著眼點(diǎn)，是通過將五花八門的各種收費(fèi)改為統(tǒng)一征稅來減輕企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)。然而，費(fèi)與稅之間的所謂“對應(yīng)調(diào)整”進(jìn)程很快就讓人們意識到，表現(xiàn)在政府收費(fèi)上的種種弊端，并非出在政府收費(fèi)本身。無論在改革之前的中國，還是在當(dāng)今的世界，收費(fèi)都是政府取得公共收入的形式之一。將收費(fèi)改為征稅固然可收暫時的“治亂”之效，但并不能根除“亂”的病因。被冠之為政府收費(fèi)的大量項目之所以會“亂一，其根源在于。它們作為自立規(guī)章且自收自支的財源，同各部門、各地區(qū)甚至有關(guān)人的自身利益綁在了一起。

書籍目錄

1.全口徑預(yù)算管理：概念梳理與文獻(xiàn)綜述1.1 問題的提出1.2 全口徑預(yù)算管理問題的國際背景1.3 全口徑預(yù)算管理國際標(biāo)準(zhǔn)的兩個基本問題1.4 前計劃經(jīng)濟(jì)國家和轉(zhuǎn)軌國家的政府預(yù)算外收支1.5 中國的政府預(yù)算外收支問題1.6 中國政府預(yù)算外收支問題的治理1.7 中國：走向全口徑政府收支預(yù)算管理主要參考文獻(xiàn)2.全口徑預(yù)算管理：國際經(jīng)驗與比較分析2.1 引言2.2 全口徑預(yù)算管理的國際概況2.3 政府預(yù)算外資金的規(guī)模及其產(chǎn)生根源2.4 政府預(yù)算外資金管理的國際比較2.5 影響各國預(yù)算外收支管理的因素分析2.6 國際經(jīng)驗的啟示與借鑒主要參考文獻(xiàn)3.當(dāng)前中國的政府預(yù)算管理：基本格局3.1 公共財政預(yù)算3.2 政府性基金預(yù)算3.3 國有資本經(jīng)營預(yù)算3.4 社會保險基金管理3.5 預(yù)算外資金管理3.6 財政監(jiān)督主要參考文獻(xiàn)4.中國政府預(yù)算管理制度的歷史沿革4.1 計劃經(jīng)濟(jì)時期的政府預(yù)算制度4.2 市場化改革初期的政府預(yù)算制度，4.3 政府預(yù)算制度的進(jìn)一步改革4.4 市場經(jīng)濟(jì)條件下政府預(yù)算管理制度演進(jìn)的邏輯4.5 中國政府預(yù)算制度演進(jìn)中的難題：公共預(yù)算與國有資本經(jīng)營預(yù)算的銜接主要參考文獻(xiàn)5.預(yù)算外收支管理：問題、成因與對策5.1 政府預(yù)算外收支的界定5.2 政府預(yù)算外收支的管理沿革及現(xiàn)狀5.3 當(dāng)前政府預(yù)算外收支管理存在的問題5.4 政府預(yù)算外收支管理存在問題的成因5.5 加強(qiáng)政府預(yù)算外收支管理的對策主要參考文獻(xiàn)6.制度外收支管理：發(fā)展、動因與治理方略6.1 制度外收支的界定6.2 制度外收支管理的歷史沿革6.3 制度外收支的原因剖析6.4 規(guī)范制度外收支的政策建議主要參考文獻(xiàn)7.建立國有資本經(jīng)營預(yù)算7.1 國有資本經(jīng)營預(yù)算與全口徑預(yù)算管理7.2 國有資本經(jīng)營預(yù)算的制度演進(jìn)7.3 全面推開國有資本經(jīng)營預(yù)算的障礙分析7.4 完善國有資本經(jīng)營預(yù)算的措施主要參考文獻(xiàn)8.建立社會保障預(yù)算8.1 社會保障預(yù)算的界定8.2 社會保障制度體系8.3 社會保障基金的籌資與投資8.4 社會保障的財政預(yù)算管理8.5 我國社會保障預(yù)算管理的現(xiàn)狀與方向主要參考文獻(xiàn)9.實行全口徑預(yù)算管理：目標(biāo)設(shè)定、框架設(shè)計與政策建議中國政府預(yù)算改革大事記（1951-2008年）部分財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)專欄圖表

章節(jié)摘錄

插圖：1.全口徑預(yù)算管理：概念梳理與文獻(xiàn)綜述1.1問題的提出長期以來，中國的政府收支預(yù)算管理存在著以下兩大問題：一是，現(xiàn)有政府收支未能全部納入政府預(yù)算；二是，并非所有已經(jīng)納入預(yù)算的政府收支都受到了同樣嚴(yán)格的預(yù)算管理與控制。這兩大問題引起人們的關(guān)注始于20世紀(jì)80年代中期，相關(guān)學(xué)術(shù)研究的大量涌現(xiàn)則是在20世紀(jì)90年代中后期以來。歸納起來，關(guān)于問題一，學(xué)界關(guān)注的要點(diǎn)在于政府收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財政收入。由于財政收入是管理相對規(guī)范的收入，這意味著存在相當(dāng)數(shù)量的、無論其來源和使用都不規(guī)范的政府收入。不同的研究者對這些政府收入的稱謂是有所不同的，包括“非規(guī)范收入”、“預(yù)算外收入”、“制度外收入”、“三亂收入”等（樊綱，1995；孫譚鎮(zhèn)、朱鋼，1993；黃佩華、迪帕克，2003；高培勇，1997；賈康、白景明，2002；等等）?？紤]到這些政府收人及其相應(yīng)支出在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所發(fā)揮的某些正面功效，例如滿足某些地方公共物品供給的資金需求，在一定時期內(nèi)它們得到了相關(guān)政府的容忍甚至鼓勵。但是，由于這些收入和支出未能受到正式財政收支那樣的嚴(yán)格管理，隨著這部分政府收支占全部政府收支的比重越來越大，整個政府收支有“失控”之虞，因而提出了問題二，即如何將全部政府收支都納入規(guī)范化管理的問題。通過正式預(yù)算管理制度的改革來解決這一問題的努力始自2000年，其標(biāo)志性事件是以部門預(yù)算為核心的一系列改革舉措的陸續(xù)推出。此后又相繼出臺了一系列強(qiáng)化預(yù)算外收支和非稅收入管理的政策措施，不過始終缺乏一個方向性的、綜合性的概念，來容納先前及此后的一系列改革措施，直到黨的十六屆三中全會和十七大提出“實行全口徑政府收支預(yù)算管理”這一說法。

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《實行全口徑預(yù)算管理》由中國財政經(jīng)濟(jì)出版社出版。

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