中國(guó)農(nóng)村減貧研究

前言

　　中國(guó)人民改革開放的偉大事業(yè)已經(jīng)走過(guò)30年的光輝歷程。緩解和消除農(nóng)村貧困是改革開放以來(lái)的偉大壯舉之一。1978-2007年，中國(guó)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽的絕對(duì)貧困人口從1978年的2.5億下降到2007年的1479萬(wàn)。中國(guó)農(nóng)村減貧事業(yè)成就了人類歷史上的豐功偉績(jī)，政府主導(dǎo)的大規(guī)模扶貧模式也為全球反貧困事業(yè)樹立了榜樣。2008年，在聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別首腦會(huì)議上，中國(guó)以自1990年以來(lái)對(duì)全球減貧事業(yè)67％的貢獻(xiàn)率受到與會(huì)者尊重。　　在紀(jì)念改革開放30年的時(shí)候，我國(guó)的扶貧開發(fā)事業(yè)也已進(jìn)入一個(gè)新的階段。隨著黨的十七屆三中全會(huì)的召開，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、深化改革的農(nóng)村發(fā)展新局面已經(jīng)形成。隨著絕對(duì)貧困人口大幅度減少和農(nóng)村最低生活保障制度的建立，農(nóng)村扶貧開發(fā)的主要任務(wù)從解決生存型貧困轉(zhuǎn)向關(guān)注發(fā)展型貧困。我們?cè)跒榉鲐氶_發(fā)成就感到無(wú)比自豪的同時(shí)，有必要轉(zhuǎn)過(guò)身來(lái)，回顧我們走過(guò)的路程，總結(jié)我們創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，從而為新階段的扶貧開發(fā)提供動(dòng)力。　　本項(xiàng)研究正是基于這樣的目的而開展的。我們?cè)噲D把中國(guó)農(nóng)村減貧事業(yè)放在30年改革開放的宏觀背景下進(jìn)行分析，突出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是努力探索中國(guó)農(nóng)村體系的完整框架，找出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本制度、增長(zhǎng)方式、宏觀政策和專項(xiàng)扶貧計(jì)劃之間的有機(jī)聯(lián)系。二是努力從總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)上升到理論探討，用發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理對(duì)現(xiàn)有扶貧戰(zhàn)略、政策和方法進(jìn)行分析和研究，總結(jié)出一般規(guī)律。三是努力做到內(nèi)容豐富，資料翔實(shí)，使其成為熱心扶貧事業(yè)、愿意了解扶貧歷程的朋友們可以查閱的參考工具?！　”卷?xiàng)研究成果和本書的正式出版，凝結(jié)著一大批扶貧理論研究者和實(shí)踐工作者的心血，他們將多年的研究成果和體會(huì)貢獻(xiàn)出來(lái)。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院、中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社為本書的出版提供了幫助，在此一并表示感謝。

內(nèi)容概要

本書試圖把中國(guó)農(nóng)村減貧事業(yè)放在30年改革開放的宏觀背景下進(jìn)行分析，突出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是努力探索中國(guó)農(nóng)村體系的完整框架，找出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本制度、增長(zhǎng)方式、宏觀政策和專項(xiàng)扶貧計(jì)劃之間的有機(jī)聯(lián)系。二是努力從總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)上升到理論探討，用發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理對(duì)現(xiàn)有扶貧戰(zhàn)略、政策和方法進(jìn)行分析和研究，總結(jié)出一般規(guī)律。三是努力做到內(nèi)容豐富，資料翔實(shí)，使其成為熱心扶貧事業(yè)、愿意了解扶貧歷程的朋友們可以查閱的參考工具。

書籍目錄

緒論第一章　改革開放——中國(guó)發(fā)展的宏觀環(huán)境和減貧體系  一、改革開放之前的中國(guó)    （一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)    （二）人口和就業(yè)    （三）自然條件  二、改革開放以來(lái)中國(guó)發(fā)展的主要成就    （一）宏觀經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展    （二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化    （三）減貧成績(jī)顯著    （四）人類發(fā)展指數(shù)升高    （五）千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展順利    （六）社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)逐漸完善    （七）民族自治和融和  三、中國(guó)發(fā)展中的主要問(wèn)題    （一）發(fā)展不平衡問(wèn)題    （二）貧困問(wèn)題依然嚴(yán)峻  四、中國(guó)特色的反貧困體系    （一）有利于窮人的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式    （二）政府主導(dǎo)的開發(fā)式扶貧體系    （三）農(nóng)村社會(huì)安全網(wǎng)第二章　緩解貧困——中國(guó)跨世紀(jì)的偉大工程  一、減貧戰(zhàn)略的階段特點(diǎn)    （一）1978—1985年，制度變革下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引發(fā)的大規(guī)模緩解貧困    （二）1986—2000年，政府主導(dǎo)下的開發(fā)式扶貧    （三）2001年以來(lái)，開發(fā)式扶貧與多項(xiàng)惠農(nóng)減貧政策并舉的整合階段　二、減貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)    （一）貧困人口減少    （二）貧困群體生存需求的滿足    （三）貧困群體基本公共服務(wù)消費(fèi)的滿足    （四）勞動(dòng)力素質(zhì)提高    （五）貧困群體發(fā)展的區(qū)域條件得到改善　三、減貧成就的影響-    （一）對(duì)弱勢(shì)群體的賦權(quán)，促進(jìn)社會(huì)公平    （二）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展    （三）和諧社會(huì)關(guān)系    （四）提高可持續(xù)發(fā)展能力    （五）對(duì)全球反貧困貢獻(xiàn)巨大第三章　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——中國(guó)減貧的動(dòng)力機(jī)制  一、宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與減貧  二、有利于窮人的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策-    （一）中國(guó)農(nóng)村土地制度    （二）農(nóng)村分配政策和農(nóng)產(chǎn)品流通政策    （三）農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)政策    （四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持政策    （五）區(qū)域發(fā)展政策  三、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減貧效應(yīng)    （一）中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的歷程    （二）中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)減貧的作用  四、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)與減貧    （一）農(nóng)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)中國(guó)扶貧的影響    （二）農(nóng)業(yè)部門發(fā)展與減貧的未來(lái)政策選擇  五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與減貧    （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)村減貧的貢獻(xiàn)    （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對(duì)目前及未來(lái)農(nóng)村減貧的作用和挑戰(zhàn)    （三）非農(nóng)就業(yè)和減貧  六、城市化與減貧    （一）城市化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村減貧的歷史評(píng)價(jià)    （二）城市化進(jìn)程中的扶貧行動(dòng)面臨的挑戰(zhàn)  七、相關(guān)經(jīng)濟(jì)因素與減貧的關(guān)系    （一）收入分配和減貧    （二）國(guó)有企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和減貧    （三）通貨膨脹及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和減貧    （四）貿(mào)易市場(chǎng)化和減貧  八、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與中國(guó)的扶貧    （一）從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的角度全面設(shè)計(jì)今后的扶貧策略    （二）選擇有助于解決貧困問(wèn)題的、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略    （三）審慎評(píng)估農(nóng)業(yè)在農(nóng)村扶貧中的作用第四章 政府主導(dǎo)——中國(guó)反貧困的領(lǐng)導(dǎo)、組織和保障第五章 社會(huì)參與——中國(guó)反貧困資源調(diào)動(dòng)的重要補(bǔ)充第六章 自力更生——中國(guó)緩解貧困的立足點(diǎn)第七章 開發(fā)扶貧——中國(guó)緩貧的戰(zhàn)略措施第八章 全面發(fā)展——中國(guó)減貧的可持續(xù)性第九章 國(guó)際合作——減貧資源和經(jīng)驗(yàn)的分享機(jī)制第十章 任重道遠(yuǎn)——新世紀(jì)我國(guó)農(nóng)村貧困和反資困的新特點(diǎn)

章節(jié)摘錄

　　第一章　改革開放——中國(guó)發(fā)展的宏觀環(huán)境和減貧體系　　從1949年至今，中國(guó)的發(fā)展可以分為三個(gè)階段：一是1949--1956年底，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)、資本主義工商業(yè)和手工業(yè)的社會(huì)主義三大改造，中國(guó)初步建立起社會(huì)主義制度和較為完善的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。二是1957—1978年底是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制階段。這一時(shí)期資本密集型的重工業(yè)優(yōu)先、“趕美超英”和集體化為主要特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加上社會(huì)政治發(fā)育中存在的種種問(wèn)題和“閉關(guān)鎖國(guó)”政策使得中國(guó)發(fā)展腳步停滯，錯(cuò)過(guò)了二戰(zhàn)以后國(guó)際發(fā)展的第一個(gè)黃金時(shí)期。中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在1978年底處于崩潰的邊緣，期間中國(guó)的人類發(fā)展指數(shù)居于全球倒數(shù)第四。三是1979年至今是中國(guó)的轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期。1978年底中共中央十一屆三中全會(huì)的召開標(biāo)志著中國(guó)開始進(jìn)入政治經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期，通過(guò)中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)、封閉式經(jīng)濟(jì)向全球一體化經(jīng)濟(jì)等結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型（世界銀行，2004年），中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)高速增長(zhǎng)，國(guó)家綜合國(guó)力迅速提高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，貧困人口數(shù)量急劇減少，社會(huì)文化呈現(xiàn)出多元化，國(guó)家發(fā)展環(huán)境十分穩(wěn)定?！　「母镩_放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的高速增長(zhǎng)，使中國(guó)從全世界最為貧困的國(guó)家跨入到了中等收入國(guó)家行列。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主邁克爾·斯彭斯教授2007年在復(fù)旦大學(xué)舉辦的“上海論壇2007”上提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度具有長(zhǎng)期性，至少還可以保持20年。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)，中國(guó)的綜合國(guó)力已居世界第四位，僅次于美國(guó)、日本和德國(guó)。在“以華盛頓共識(shí)”為參考的拉美發(fā)展模式和東歐發(fā)展模式相繼出現(xiàn)問(wèn)題的國(guó)際背景下，中國(guó)的快速發(fā)展給全世界處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的發(fā)展中國(guó)家提供了新的思路。2004年5月英國(guó)著名思想庫(kù)倫敦外交政策中心發(fā)表庫(kù)伯雷·默博士撰寫的題為“北京共識(shí)”的論文。該文對(duì)中國(guó)20多年的經(jīng)濟(jì)改革成就作了全面理性的思考與分析，指出中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不僅適合中國(guó)，也是適于追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改善人民生活的其他發(fā)展中國(guó)家。目前：以“北京共識(shí)”、“中國(guó)模式”以及“中國(guó)道路”等為關(guān)鍵詞來(lái)討論中國(guó)發(fā)展的文獻(xiàn)和研討會(huì)等日益增多?！　∫允袌?chǎng)機(jī)制為核心要素的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略到一定階段以后，就很難能夠通過(guò)涓流效益自動(dòng)惠及窮人。1985年，當(dāng)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的邊際效應(yīng)發(fā)揮到最大的時(shí)候，中國(guó)政府開始考慮政府主導(dǎo)的專項(xiàng)扶貧措施，于1986年成立了國(guó)務(wù)院扶貧辦，開始了有組織有計(jì)劃的政府專項(xiàng)扶貧行動(dòng)，補(bǔ)充以追求效率為第一要?jiǎng)?wù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)公平的效用不足以及對(duì)弱勢(shì)群體的排斥。從1986年至今，中國(guó)政府相繼出臺(tái)了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》等一系列重要的扶貧工作指導(dǎo)文件，投入1500多億元的財(cái)政資金，對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口進(jìn)行專項(xiàng)扶持。

圖書封面

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