中國農(nóng)村減貧研究

前言

　　中國人民改革開放的偉大事業(yè)已經(jīng)走過30年的光輝歷程。緩解和消除農(nóng)村貧困是改革開放以來的偉大壯舉之一。1978-2007年，中國農(nóng)村沒有解決溫飽的絕對貧困人口從1978年的2.5億下降到2007年的1479萬。中國農(nóng)村減貧事業(yè)成就了人類歷史上的豐功偉績，政府主導(dǎo)的大規(guī)模扶貧模式也為全球反貧困事業(yè)樹立了榜樣。2008年，在聯(lián)合國千年發(fā)展目標高級別首腦會議上，中國以自1990年以來對全球減貧事業(yè)67％的貢獻率受到與會者尊重?！　≡诩o念改革開放30年的時候，我國的扶貧開發(fā)事業(yè)也已進入一個新的階段。隨著黨的十七屆三中全會的召開，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、深化改革的農(nóng)村發(fā)展新局面已經(jīng)形成。隨著絕對貧困人口大幅度減少和農(nóng)村最低生活保障制度的建立，農(nóng)村扶貧開發(fā)的主要任務(wù)從解決生存型貧困轉(zhuǎn)向關(guān)注發(fā)展型貧困。我們在為扶貧開發(fā)成就感到無比自豪的同時，有必要轉(zhuǎn)過身來，回顧我們走過的路程，總結(jié)我們創(chuàng)造的經(jīng)驗，從而為新階段的扶貧開發(fā)提供動力。　　本項研究正是基于這樣的目的而開展的。我們試圖把中國農(nóng)村減貧事業(yè)放在30年改革開放的宏觀背景下進行分析，突出以下幾個特點：一是努力探索中國農(nóng)村體系的完整框架，找出社會主義市場經(jīng)濟基本制度、增長方式、宏觀政策和專項扶貧計劃之間的有機聯(lián)系。二是努力從總結(jié)工作經(jīng)驗上升到理論探討，用發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的一般原理對現(xiàn)有扶貧戰(zhàn)略、政策和方法進行分析和研究，總結(jié)出一般規(guī)律。三是努力做到內(nèi)容豐富，資料翔實，使其成為熱心扶貧事業(yè)、愿意了解扶貧歷程的朋友們可以查閱的參考工具?！　”卷椦芯砍晒捅緯恼匠霭?，凝結(jié)著一大批扶貧理論研究者和實踐工作者的心血，他們將多年的研究成果和體會貢獻出來。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院、中國財政經(jīng)濟出版社為本書的出版提供了幫助，在此一并表示感謝。

內(nèi)容概要

本書試圖把中國農(nóng)村減貧事業(yè)放在30年改革開放的宏觀背景下進行分析，突出以下幾個特點：一是努力探索中國農(nóng)村體系的完整框架，找出社會主義市場經(jīng)濟基本制度、增長方式、宏觀政策和專項扶貧計劃之間的有機聯(lián)系。二是努力從總結(jié)工作經(jīng)驗上升到理論探討，用發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的一般原理對現(xiàn)有扶貧戰(zhàn)略、政策和方法進行分析和研究，總結(jié)出一般規(guī)律。三是努力做到內(nèi)容豐富，資料翔實，使其成為熱心扶貧事業(yè)、愿意了解扶貧歷程的朋友們可以查閱的參考工具。

書籍目錄

緒論第一章　改革開放——中國發(fā)展的宏觀環(huán)境和減貧體系  一、改革開放之前的中國    （一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)    （二）人口和就業(yè)    （三）自然條件  二、改革開放以來中國發(fā)展的主要成就    （一）宏觀經(jīng)濟快速發(fā)展    （二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化    （三）減貧成績顯著    （四）人類發(fā)展指數(shù)升高    （五）千年發(fā)展目標進展順利    （六）社會基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)逐漸完善    （七）民族自治和融和  三、中國發(fā)展中的主要問題    （一）發(fā)展不平衡問題    （二）貧困問題依然嚴峻  四、中國特色的反貧困體系    （一）有利于窮人的經(jīng)濟增長模式    （二）政府主導(dǎo)的開發(fā)式扶貧體系    （三）農(nóng)村社會安全網(wǎng)第二章　緩解貧困——中國跨世紀的偉大工程  一、減貧戰(zhàn)略的階段特點    （一）1978—1985年，制度變革下經(jīng)濟增長引發(fā)的大規(guī)模緩解貧困    （二）1986—2000年，政府主導(dǎo)下的開發(fā)式扶貧    （三）2001年以來，開發(fā)式扶貧與多項惠農(nóng)減貧政策并舉的整合階段　二、減貧目標的實現(xiàn)    （一）貧困人口減少    （二）貧困群體生存需求的滿足    （三）貧困群體基本公共服務(wù)消費的滿足    （四）勞動力素質(zhì)提高    （五）貧困群體發(fā)展的區(qū)域條件得到改善　三、減貧成就的影響-    （一）對弱勢群體的賦權(quán)，促進社會公平    （二）推動經(jīng)濟發(fā)展    （三）和諧社會關(guān)系    （四）提高可持續(xù)發(fā)展能力    （五）對全球反貧困貢獻巨大第三章　經(jīng)濟增長——中國減貧的動力機制  一、宏觀經(jīng)濟增長與減貧  二、有利于窮人的經(jīng)濟增長政策-    （一）中國農(nóng)村土地制度    （二）農(nóng)村分配政策和農(nóng)產(chǎn)品流通政策    （三）農(nóng)村勞動力流動政策    （四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持政策    （五）區(qū)域發(fā)展政策  三、經(jīng)濟增長的減貧效應(yīng)    （一）中國經(jīng)濟增長的歷程    （二）中國經(jīng)濟增長對減貧的作用  四、農(nóng)業(yè)增長與減貧    （一）農(nóng)業(yè)部門經(jīng)濟發(fā)展趨勢及對中國扶貧的影響    （二）農(nóng)業(yè)部門發(fā)展與減貧的未來政策選擇  五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與減貧    （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對農(nóng)村減貧的貢獻    （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對目前及未來農(nóng)村減貧的作用和挑戰(zhàn)    （三）非農(nóng)就業(yè)和減貧  六、城市化與減貧    （一）城市化對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村減貧的歷史評價    （二）城市化進程中的扶貧行動面臨的挑戰(zhàn)  七、相關(guān)經(jīng)濟因素與減貧的關(guān)系    （一）收入分配和減貧    （二）國有企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和減貧    （三）通貨膨脹及農(nóng)產(chǎn)品價格和減貧    （四）貿(mào)易市場化和減貧  八、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與中國的扶貧    （一）從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的角度全面設(shè)計今后的扶貧策略    （二）選擇有助于解決貧困問題的、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略    （三）審慎評估農(nóng)業(yè)在農(nóng)村扶貧中的作用第四章 政府主導(dǎo)——中國反貧困的領(lǐng)導(dǎo)、組織和保障第五章 社會參與——中國反貧困資源調(diào)動的重要補充第六章 自力更生——中國緩解貧困的立足點第七章 開發(fā)扶貧——中國緩貧的戰(zhàn)略措施第八章 全面發(fā)展——中國減貧的可持續(xù)性第九章 國際合作——減貧資源和經(jīng)驗的分享機制第十章 任重道遠——新世紀我國農(nóng)村貧困和反資困的新特點

章節(jié)摘錄

　　第一章　改革開放——中國發(fā)展的宏觀環(huán)境和減貧體系　　從1949年至今，中國的發(fā)展可以分為三個階段：一是1949--1956年底，通過對農(nóng)業(yè)、資本主義工商業(yè)和手工業(yè)的社會主義三大改造，中國初步建立起社會主義制度和較為完善的國民經(jīng)濟體系。二是1957—1978年底是計劃經(jīng)濟體制階段。這一時期資本密集型的重工業(yè)優(yōu)先、“趕美超英”和集體化為主要特征的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，加上社會政治發(fā)育中存在的種種問題和“閉關(guān)鎖國”政策使得中國發(fā)展腳步停滯，錯過了二戰(zhàn)以后國際發(fā)展的第一個黃金時期。中國國民經(jīng)濟在1978年底處于崩潰的邊緣，期間中國的人類發(fā)展指數(shù)居于全球倒數(shù)第四。三是1979年至今是中國的轉(zhuǎn)型發(fā)展時期。1978年底中共中央十一屆三中全會的召開標志著中國開始進入政治經(jīng)濟體制改革時期，通過中央計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)、封閉式經(jīng)濟向全球一體化經(jīng)濟等結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型（世界銀行，2004年），中國經(jīng)濟開始出現(xiàn)高速增長，國家綜合國力迅速提高，國民經(jīng)濟高速發(fā)展，貧困人口數(shù)量急劇減少，社會文化呈現(xiàn)出多元化，國家發(fā)展環(huán)境十分穩(wěn)定?！　「母镩_放以來，中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的高速增長，使中國從全世界最為貧困的國家跨入到了中等收入國家行列。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主邁克爾·斯彭斯教授2007年在復(fù)旦大學(xué)舉辦的“上海論壇2007”上提出，中國經(jīng)濟發(fā)展的高速度具有長期性，至少還可以保持20年。根據(jù)國家統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)，中國的綜合國力已居世界第四位，僅次于美國、日本和德國。在“以華盛頓共識”為參考的拉美發(fā)展模式和東歐發(fā)展模式相繼出現(xiàn)問題的國際背景下，中國的快速發(fā)展給全世界處于轉(zhuǎn)型時期的發(fā)展中國家提供了新的思路。2004年5月英國著名思想庫倫敦外交政策中心發(fā)表庫伯雷·默博士撰寫的題為“北京共識”的論文。該文對中國20多年的經(jīng)濟改革成就作了全面理性的思考與分析，指出中國的經(jīng)濟發(fā)展模式不僅適合中國，也是適于追求經(jīng)濟增長和改善人民生活的其他發(fā)展中國家。目前：以“北京共識”、“中國模式”以及“中國道路”等為關(guān)鍵詞來討論中國發(fā)展的文獻和研討會等日益增多?！　∫允袌鰴C制為核心要素的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略到一定階段以后，就很難能夠通過涓流效益自動惠及窮人。1985年，當以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為核心的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的邊際效應(yīng)發(fā)揮到最大的時候，中國政府開始考慮政府主導(dǎo)的專項扶貧措施，于1986年成立了國務(wù)院扶貧辦，開始了有組織有計劃的政府專項扶貧行動，補充以追求效率為第一要務(wù)的經(jīng)濟發(fā)展中對公平的效用不足以及對弱勢群體的排斥。從1986年至今，中國政府相繼出臺了《國家八七扶貧攻堅計劃》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》等一系列重要的扶貧工作指導(dǎo)文件，投入1500多億元的財政資金，對貧困地區(qū)和貧困人口進行專項扶持。

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