政府預(yù)算的立法監(jiān)督模式研究

前言

　　王淑杰的這部著作以立法機(jī)關(guān)對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督為研究對(duì)象，通過(guò)政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、公共行政學(xué)等多學(xué)科的視角，以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)，借鑒西方憲政理論和委托代理理論，運(yùn)用歷史分析法、比較分析法和定性分析法，對(duì)如何構(gòu)建并完善我國(guó)的政府預(yù)算立法監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究。這本書(shū)在探討預(yù)算和預(yù)算監(jiān)督含義的前提下，分析影響立法監(jiān)督預(yù)算的宏觀性因素，借鑒具有代表性的英美兩國(guó)立法監(jiān)督制度，根據(jù)我國(guó)立法監(jiān)督預(yù)算的歷史和現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)我國(guó)人大對(duì)政府預(yù)算監(jiān)督的基本思路。

內(nèi)容概要

政府預(yù)算在現(xiàn)代民主國(guó)家具有至關(guān)重要的地位。因?yàn)闆](méi)有預(yù)算的政府是“看不見(jiàn)的政府”，而“看不見(jiàn)的政府”必然是不負(fù)責(zé)任的政府，不負(fù)責(zé)任的政府不可能是民主的政府。從這個(gè)角度看，現(xiàn)代預(yù)算制度天然地就是一種對(duì)政府及其官員的非暴力的制度控制方法。在現(xiàn)代代議制度下，立法機(jī)關(guān)成為了代表公眾利用預(yù)算對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督的最主要的組織。因此，政府預(yù)算與立法機(jī)關(guān)對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督是緊密聯(lián)系的兩個(gè)問(wèn)題。    西方的民主理論認(rèn)為政府預(yù)算及其監(jiān)督應(yīng)該以維護(hù)公共利益為最高目的，否則立法機(jī)關(guān)就沒(méi)有很好地實(shí)現(xiàn)公眾的受托責(zé)任。委托代理理論也從信息不對(duì)稱出發(fā)論證了預(yù)算監(jiān)督的必要性及其主要途徑。在我國(guó)尚未建立起專門(mén)的預(yù)算監(jiān)督理論時(shí)，吸取這些理論的精華，可以對(duì)我國(guó)預(yù)算監(jiān)督提供重要的啟示。一方面，我們可以從中尋找到立法機(jī)關(guān)監(jiān)督預(yù)算的最高宗旨，即維護(hù)公共利益，另一方面，為維護(hù)公共利益，立法機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督還要遵循響應(yīng)、透明、法治、完整、長(zhǎng)效、績(jī)效等原則。

作者簡(jiǎn)介

王淑杰，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。1999年畢業(yè)于內(nèi)蒙占財(cái)經(jīng)學(xué)院，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位。2002年畢業(yè)于東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位。2004年赴德國(guó)參加“高等宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)”培訓(xùn)。2008年于中央財(cái)經(jīng)大學(xué)獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。主要研究方向?yàn)樨?cái)稅理論與政策、政府預(yù)算理論與實(shí)務(wù)。在國(guó)內(nèi)公開(kāi)刊物發(fā)表相關(guān)論文20余篇，并參與多部教材的編寫(xiě)和多項(xiàng)課題的寫(xiě)作。

書(shū)籍目錄

引言  一、研究對(duì)象和研究角度  二、選題意義  三、國(guó)外研究現(xiàn)狀  四、國(guó)內(nèi)研究文獻(xiàn)綜述  五、研究范圍、思路和方法第一章 政府預(yù)算與立法監(jiān)督  第一節(jié) 政府預(yù)算的核心屬性和預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)涵  第二節(jié) 政府預(yù)算監(jiān)督的兩種框架  第三節(jié) 立法監(jiān)督預(yù)算的地位第二章 立法監(jiān)督預(yù)算的理論溯源  第一節(jié) 委托代理理論  第二節(jié) 有限政府理論  第三節(jié) 分權(quán)理論  第四節(jié) 代議制理論  第五節(jié) 啟示：立法監(jiān)督預(yù)算的宗旨與原則第三章 影響政府預(yù)算立法監(jiān)督的因素分析  第一節(jié) 衡量立法監(jiān)督預(yù)算能力的標(biāo)準(zhǔn)  第二節(jié) 影響政府預(yù)算立法監(jiān)督的宏觀因素  第三節(jié) 我國(guó)政府預(yù)算立法監(jiān)督的宏觀因素分析第四章 我國(guó)政府預(yù)算立法監(jiān)督的歷史與現(xiàn)狀  第一節(jié) 我國(guó)政府預(yù)算立法監(jiān)督的歷史  第二節(jié) 人大監(jiān)督預(yù)算能力分析  第三節(jié) 導(dǎo)致人大監(jiān)督預(yù)算能力弱化的原因第五章 英國(guó)和美國(guó)立法監(jiān)督預(yù)算制度及其評(píng)析  第一節(jié) 英國(guó)議會(huì)監(jiān)督政府預(yù)算制度  第二節(jié) 美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算監(jiān)督制度  第三節(jié) 英美立法預(yù)算監(jiān)督制度評(píng)析及其借鑒第六章 提升人大預(yù)算監(jiān)督能力  第一節(jié) 充實(shí)人大預(yù)算監(jiān)督組織  第二節(jié) 提升人民代表監(jiān)督水平  第三節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)督手段的作用效果第七章 規(guī)范政府預(yù)算管理  第一節(jié) 預(yù)算全面性  第二節(jié) 預(yù)算透明性  第三節(jié) 預(yù)算具體化  第四節(jié) 預(yù)算嚴(yán)肅性參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一章 政府預(yù)算與立法監(jiān)督　　第二節(jié)　政府預(yù)算監(jiān)督的兩種框架　　迄今為止，對(duì)于政府預(yù)算的監(jiān)督有兩種框架，即參與式監(jiān)督和委托代理式監(jiān)督。其中參與式監(jiān)督是理想化的、輔助式監(jiān)督，而委托代理式監(jiān)督則是現(xiàn)實(shí)的、普遍采用的監(jiān)督模式?！　∫?、參與式監(jiān)督　　參與式監(jiān)督是由受益的公民親自參與預(yù)算監(jiān)督，它與直接民主制一脈相承。毋庸置疑，參與式預(yù)算監(jiān)督是最理想的監(jiān)督形式，其理想之處就在于它能夠直接實(shí)現(xiàn)公民利益訴求，避免了監(jiān)督中的機(jī)會(huì)主義行為和節(jié)省了委托代理過(guò)程中的交易成本以及有助于培養(yǎng)公民積極參與公共事務(wù)的政治意識(shí)并限制行政權(quán)膨脹。另外，參與監(jiān)督還促進(jìn)了公眾與政府的溝通，推動(dòng)了陽(yáng)光政府的建設(shè)。　　古希臘和羅馬是實(shí)行由全體公民參與國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)管理的直接民主制的鼻祖?，F(xiàn)代社會(huì)中，巴西阿雷格里市的做法較為典刑，政府公共項(xiàng)目投資大約20％——30％都交由公眾直接決定。在關(guān)國(guó)地方政府，公民參與預(yù)算的主要機(jī)制包括公眾聽(tīng)證、公民或消費(fèi)者問(wèn)卷、公民領(lǐng)袖和公民利益團(tuán)體會(huì)議、焦點(diǎn)團(tuán)體、公民咨詢委吊會(huì)、政府官員會(huì)議、公民陪審團(tuán)等。比如，美國(guó)俄亥俄州戴頓市于1975年就啟用了公民優(yōu)先順序小組的方式引入了參與式預(yù)算監(jiān)督．北卡羅來(lái)納州麥克倫伯格縣以及愛(ài)荷華市也通過(guò)公民資本預(yù)算咨詢委員會(huì)和公民參與績(jī)效評(píng)估實(shí)踐了參與式預(yù)算監(jiān)督。此外，瑞士也是實(shí)行直接民主較典型的國(guó)家。在我國(guó)，浙江省溫嶺市新河鎮(zhèn)和澤國(guó)鎮(zhèn)率先實(shí)踐了參與式預(yù)算監(jiān)督。2006年3月，新河鎮(zhèn)的鎮(zhèn)人大代表和其他公民，通過(guò)民主懇談的方式參與鎮(zhèn)政府預(yù)算方案的討論和審議。江蘇省無(wú)錫市北塘區(qū)北大街街道和濱湖區(qū)河埒街道以及黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)也緊隨其后，嘗試了由群眾代表投票決定哪些項(xiàng)目應(yīng)該優(yōu)先實(shí)施的參與式預(yù)算監(jiān)督。　　……

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