地方政府債務(wù)管理

前言

　　改革開放30年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，地方建設(shè)性融資需求快速增長(zhǎng)，客觀上形成了地方政府性債務(wù)。如何既充分發(fā)揮地方政府性債務(wù)資金對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、熨平經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的積極作用，又能合理控制債務(wù)規(guī)模，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，成為擺在我們面前亟待破解的難題，引起了社會(huì)各界普遍關(guān)注?！　∧壳埃S多國家都建立了較為完善的地方政府債務(wù)管理體制和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。他山之石，可以攻玉，在研究構(gòu)建我國地方政府性債務(wù)管理制度過程中，借鑒他國的成功經(jīng)驗(yàn)，可以少走彎路。為此，財(cái)政部預(yù)算司積極開展前瞻性研究，經(jīng)過3年努力，對(duì)世界上不同類型國家的地方政府債務(wù)管理情況進(jìn)行了較為全面的比較分析，并將研究成果編輯成《地方政府債務(wù)管理：國際比較與借鑒》一書。本書較為系統(tǒng)地總結(jié)了當(dāng)前較為主流的地方政府債務(wù)管理基本理論，歸納比較了不同體制國家在地方政府債務(wù)管理模式、資金使用、風(fēng)險(xiǎn)控制與化解、糾錯(cuò)與問責(zé)機(jī)制等方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)代表性較強(qiáng)的12個(gè)工業(yè)化國家、7個(gè)發(fā)展中國家和4個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期國家進(jìn)行了分國別研究。成書素材大多取自最新原文資料和權(quán)威官方數(shù)據(jù)，內(nèi)容經(jīng)過編者認(rèn)真提煉梳理，語言力求通俗易懂，可以作為深化我國地方政府性債務(wù)管理的一本參考讀物。當(dāng)然，受條件限制，書中難免還存在一些不當(dāng)和疏漏之處，有待讀者批評(píng)指正。　　加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，是有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑，是促進(jìn)地方政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深化財(cái)政和投融資體制改革、完善宏觀調(diào)控體系的必要舉措。近年來，一些地方進(jìn)行了加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的有益探索。

內(nèi)容概要

　　加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，是有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑，是促進(jìn)地方政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深化財(cái)政和投融資體制改革、完善宏觀調(diào)控體系的必要舉措。近年來，一些地方進(jìn)行了加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的有益探索。

書籍目錄

第一部分 綜述：地方政府債務(wù)管理
　第一篇 地方政府債務(wù)管理基本理論
　　一、地方政府債務(wù)概念
　　二、地方政府債務(wù)分類
　　三、地方政府債務(wù)存在的依據(jù)
　　四、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析
　第二篇 國外地方政府債務(wù)管理概況
　　一、地方政府債務(wù)管理體制
　　二、地方政府債務(wù)管理目標(biāo)
　　三、中央層次的地方政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)
　　四、地方政府債務(wù)資金運(yùn)行管理
　　五、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制
　　六、地方政府債務(wù)危機(jī)化解
　　七、地方政府債務(wù)管理糾錯(cuò)與問責(zé)機(jī)制
　　八、幾點(diǎn)啟示
第二部分 實(shí)踐：工業(yè)化國家
　第一篇 美國地方政府債務(wù)管理
　　一、概述
　　二、地方政府債務(wù)管理體制
　　三、中央層次的地方政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)
　　四、地方政府債務(wù)資金運(yùn)行管理
　　五、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制
　　六、地方政府債務(wù)危機(jī)化解
　　七、市政債券所得稅優(yōu)惠政策
　　八、美國財(cái)政部在市政債券中的作用
　　附錄1 美國羅德島州債務(wù)管理簡(jiǎn)介
　　附錄2 美國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)案例
　第二篇 加拿大地方政府債務(wù)管理
　　一、概述
　　二、地方政府債務(wù)管理體制
　　三、中央層次的債務(wù)管理機(jī)構(gòu)
　　四、地方政府債務(wù)的資金運(yùn)行管理
　　五、地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制
　　附錄 加拿大BC省債務(wù)管理情況介紹
　第三篇 日本地方政府債務(wù)管理
　　一、概述
　　二、地方政府債務(wù)管理體制
　　三、中央層次的地方政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)
　　四、地方政府債務(wù)的資金運(yùn)行管理
　　五、地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制
　　六、地方政府債務(wù)危機(jī)化解
　　七、未來改革展望
　第四篇 澳大利亞地方政府債務(wù)管理
　　一、概述
　　二、地方政府債務(wù)管理體制
　　三、中央層次的地方政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)
　　四、地方政府債務(wù)資金運(yùn)行管理
　　五、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制
　　六、地方政府債務(wù)危機(jī)化解
　　七、地方政府債務(wù)管理糾錯(cuò)與問責(zé)機(jī)制
　　附錄 澳大利亞地方政府控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)典型案例
　第五篇 新西蘭地方政府債務(wù)管理
　　一、概述
　　二、地方政府債務(wù)的管理體制
　　三、中央層次的政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)
　　四、地方政府債務(wù)的資金運(yùn)行管理
　　五、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制
　　六、地方政府債務(wù)管理糾錯(cuò)與問責(zé)機(jī)制
　第六篇 英國地方政府債務(wù)管理
　　一、概述
　　二、地方政府債務(wù)管理體制
　　三、中央層次的政府債務(wù)管理機(jī)制
　　四、地方政府債務(wù)資金運(yùn)行管理
　　五、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制
　第七篇 法國地方政府債務(wù)管理
　　一、概述
　　二、地方政府債務(wù)管理體制
　　三、中央層次的地方政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)
　　四、地方政府債務(wù)資金運(yùn)行管理
　　五、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制
　　六、地方政府債務(wù)危機(jī)化解
　第八篇 德國地方政府債務(wù)管理
　　一、概述
　　二、地方政府債務(wù)管理體制
　　三、中央層次的政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)
　　四、地方政府債務(wù)資金運(yùn)行管理
　　五、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制
　第九篇 南非地方政府債務(wù)管理
　　一、概述
　　二、地方政府債務(wù)管理體制
　　三、中央層次的地方政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)
　　四、地方政府債務(wù)資金運(yùn)行管理
　　五、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制
　　六、地方政府債務(wù)危機(jī)化解
　　七、地方政府債務(wù)管理糾錯(cuò)與問責(zé)機(jī)制
　　附錄 南非地方政府債務(wù)危機(jī)的化解
　第十篇 韓國地方政府債務(wù)管理
　　一、概述
　　二、地方政府債務(wù)管理體制
　　三、中央層次的地方政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)
　　四、地方政府債務(wù)資金運(yùn)行管理
　　五、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制
　第十一篇 意大利地方政府債務(wù)管理
　　一、概述
　　二、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制
　　三、地方政府債務(wù)危機(jī)化解
　第十二篇 瑞士地方政府債務(wù)管理
　　一、政府管理框架
　　二、政府間財(cái)政關(guān)系
　　三、地方政府債務(wù)概況
第三部分 實(shí)踐：發(fā)展中國家
　第一篇 巴西地方政府債務(wù)管理
　第二篇 阿根廷地方政府債務(wù)管理
　第三篇 哥倫比亞地方債務(wù)管理
　第四篇 秘魯?shù)胤秸畟鶆?wù)管理
　第五篇 印度地方政府債務(wù)管理
　第六篇 墨西哥地主政府債務(wù)管理
　第七篇 尼日利亞地方政府債務(wù)管理
第四部分 實(shí)踐：牌轉(zhuǎn)型期的國家
　第一篇 俄羅斯地方政府債務(wù)管理
　第二篇 保加利亞地方政府債務(wù)管理
　第二篇 保加利亞地方政府債務(wù)管理
　第三篇 波蘭地方政府債務(wù)管理
　第四篇 匈牙利地方政府債務(wù)管理
參考文獻(xiàn)
后記

章節(jié)摘錄

　?。ㄆ撸┙∪胤秸畟鶆?wù)擔(dān)保及償債機(jī)制　　健全并完善地方政府債務(wù)擔(dān)保機(jī)制，減輕地方政府或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在要求。地方政府債務(wù)的產(chǎn)生，一方面是源于政府直接借款，另一方面是地方政府提供不當(dāng)擔(dān)保形成的。后一種原因更具隱蔽性，也是地方政府債務(wù)規(guī)模膨脹的一大因素。南非《市政財(cái)政管理法案》中，對(duì)地方政府的擔(dān)保范圍和擔(dān)保責(zé)任都做了具體規(guī)定，這點(diǎn)很值得我國借鑒。同時(shí)，完善地方財(cái)政償債機(jī)制，也是防范債務(wù)危機(jī)發(fā)生的重要保障。對(duì)應(yīng)該由地方政府承擔(dān)的債務(wù)，要按照債務(wù)償還期限劃分為不同檔次，根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)幅度制定相應(yīng)的償還計(jì)劃，做好償債資金的準(zhǔn)備工作。當(dāng)?shù)胤秸荒軆斶€到期債務(wù)時(shí)，可先行從償債準(zhǔn)備金中支付，以減少債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)地方正常財(cái)政運(yùn)行的沖擊。如保加利亞為減少政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)政府擔(dān)保的債務(wù)設(shè)置嚴(yán)格的限制，建立償債準(zhǔn)備金，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析并定期報(bào)告?！　。ò耍┨岣叩胤秸畟鶆?wù)信息透明度　　提高地方政府債務(wù)信息透明度，首先必須將地方政府債務(wù)納入統(tǒng)一的政府預(yù)算管理與報(bào)告制度，弄清地方政府債務(wù)對(duì)政府資產(chǎn)負(fù)債的影響及其風(fēng)險(xiǎn)大小，從而對(duì)政府債務(wù)決策起到一定的約束作用。這一制度要求地方政府編制資產(chǎn)負(fù)債表，將負(fù)債及其償還情況向公眾透明，通過政府會(huì)計(jì)制度改革，對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)卮_認(rèn)及計(jì)量，再配以相應(yīng)的政府問責(zé)機(jī)制，為督促政府有效運(yùn)用債務(wù)資金，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)起到積極作用。在這方面澳大利亞、新西蘭、南非等國家已經(jīng)積累了不少可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)?！　。ň牛┙⒌胤秸畟鶆?wù)管理問責(zé)與糾錯(cuò)機(jī)制　　建立地方政府債務(wù)管理問責(zé)與糾錯(cuò)機(jī)制，從制度上約束地方官員過度舉債行為，從源頭上控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。南非《市政財(cái)政管理法案》規(guī)定，不履行規(guī)定義務(wù)的政府借款人及金融機(jī)構(gòu)等出借人要承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并受到行政或刑事處罰。目前我國對(duì)政府借款人還沒有明確的責(zé)任要求和相應(yīng)的處罰機(jī)制，這不利于地方政府債務(wù)的規(guī)范管理，我們應(yīng)借鑒國際上政府債務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，盡快對(duì)政府有關(guān)人員的過失責(zé)任及處罰措施作出明確規(guī)定。

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