地方政府債務管理

前言

　　改革開放30年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，地方建設性融資需求快速增長，客觀上形成了地方政府性債務。如何既充分發(fā)揮地方政府性債務資金對促進經(jīng)濟發(fā)展、熨平經(jīng)濟周期波動的積極作用，又能合理控制債務規(guī)模，防范財政風險，成為擺在我們面前亟待破解的難題，引起了社會各界普遍關注?！　∧壳?，許多國家都建立了較為完善的地方政府債務管理體制和風險控制機制。他山之石，可以攻玉，在研究構(gòu)建我國地方政府性債務管理制度過程中，借鑒他國的成功經(jīng)驗，可以少走彎路。為此，財政部預算司積極開展前瞻性研究，經(jīng)過3年努力，對世界上不同類型國家的地方政府債務管理情況進行了較為全面的比較分析，并將研究成果編輯成《地方政府債務管理：國際比較與借鑒》一書。本書較為系統(tǒng)地總結(jié)了當前較為主流的地方政府債務管理基本理論，歸納比較了不同體制國家在地方政府債務管理模式、資金使用、風險控制與化解、糾錯與問責機制等方面的做法和經(jīng)驗，并對代表性較強的12個工業(yè)化國家、7個發(fā)展中國家和4個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期國家進行了分國別研究。成書素材大多取自最新原文資料和權(quán)威官方數(shù)據(jù)，內(nèi)容經(jīng)過編者認真提煉梳理，語言力求通俗易懂，可以作為深化我國地方政府性債務管理的一本參考讀物。當然，受條件限制，書中難免還存在一些不當和疏漏之處，有待讀者批評指正?！　〖訌姷胤秸詡鶆展芾?，是有效防范和化解債務風險的重要途徑，是促進地方政府落實科學發(fā)展觀、深化財政和投融資體制改革、完善宏觀調(diào)控體系的必要舉措。近年來，一些地方進行了加強地方政府性債務管理的有益探索。

內(nèi)容概要

　　加強地方政府性債務管理，是有效防范和化解債務風險的重要途徑，是促進地方政府落實科學發(fā)展觀、深化財政和投融資體制改革、完善宏觀調(diào)控體系的必要舉措。近年來，一些地方進行了加強地方政府性債務管理的有益探索。

書籍目錄

第一部分 綜述：地方政府債務管理
　第一篇 地方政府債務管理基本理論
　　一、地方政府債務概念
　　二、地方政府債務分類
　　三、地方政府債務存在的依據(jù)
　　四、地方政府債務風險分析
　第二篇 國外地方政府債務管理概況
　　一、地方政府債務管理體制
　　二、地方政府債務管理目標
　　三、中央層次的地方政府債務管理機構(gòu)
　　四、地方政府債務資金運行管理
　　五、地方政府債務風險控制
　　六、地方政府債務危機化解
　　七、地方政府債務管理糾錯與問責機制
　　八、幾點啟示
第二部分 實踐：工業(yè)化國家
　第一篇 美國地方政府債務管理
　　一、概述
　　二、地方政府債務管理體制
　　三、中央層次的地方政府債務管理機構(gòu)
　　四、地方政府債務資金運行管理
　　五、地方政府債務風險控制
　　六、地方政府債務危機化解
　　七、市政債券所得稅優(yōu)惠政策
　　八、美國財政部在市政債券中的作用
　　附錄1 美國羅德島州債務管理簡介
　　附錄2 美國地方政府債務風險案例
　第二篇 加拿大地方政府債務管理
　　一、概述
　　二、地方政府債務管理體制
　　三、中央層次的債務管理機構(gòu)
　　四、地方政府債務的資金運行管理
　　五、地方政府債務的風險控制
　　附錄 加拿大BC省債務管理情況介紹
　第三篇 日本地方政府債務管理
　　一、概述
　　二、地方政府債務管理體制
　　三、中央層次的地方政府債務管理機構(gòu)
　　四、地方政府債務的資金運行管理
　　五、地方政府債務的風險控制
　　六、地方政府債務危機化解
　　七、未來改革展望
　第四篇 澳大利亞地方政府債務管理
　　一、概述
　　二、地方政府債務管理體制
　　三、中央層次的地方政府債務管理機構(gòu)
　　四、地方政府債務資金運行管理
　　五、地方政府債務風險控制
　　六、地方政府債務危機化解
　　七、地方政府債務管理糾錯與問責機制
　　附錄 澳大利亞地方政府控制地方政府債務風險典型案例
　第五篇 新西蘭地方政府債務管理
　　一、概述
　　二、地方政府債務的管理體制
　　三、中央層次的政府債務管理機構(gòu)
　　四、地方政府債務的資金運行管理
　　五、地方政府債務風險控制
　　六、地方政府債務管理糾錯與問責機制
　第六篇 英國地方政府債務管理
　　一、概述
　　二、地方政府債務管理體制
　　三、中央層次的政府債務管理機制
　　四、地方政府債務資金運行管理
　　五、地方政府債務風險控制
　第七篇 法國地方政府債務管理
　　一、概述
　　二、地方政府債務管理體制
　　三、中央層次的地方政府債務管理機構(gòu)
　　四、地方政府債務資金運行管理
　　五、地方政府債務風險控制
　　六、地方政府債務危機化解
　第八篇 德國地方政府債務管理
　　一、概述
　　二、地方政府債務管理體制
　　三、中央層次的政府債務管理機構(gòu)
　　四、地方政府債務資金運行管理
　　五、地方政府債務風險控制
　第九篇 南非地方政府債務管理
　　一、概述
　　二、地方政府債務管理體制
　　三、中央層次的地方政府債務管理機構(gòu)
　　四、地方政府債務資金運行管理
　　五、地方政府債務風險控制
　　六、地方政府債務危機化解
　　七、地方政府債務管理糾錯與問責機制
　　附錄 南非地方政府債務危機的化解
　第十篇 韓國地方政府債務管理
　　一、概述
　　二、地方政府債務管理體制
　　三、中央層次的地方政府債務管理機構(gòu)
　　四、地方政府債務資金運行管理
　　五、地方政府債務風險控制
　第十一篇 意大利地方政府債務管理
　　一、概述
　　二、地方政府債務風險控制
　　三、地方政府債務危機化解
　第十二篇 瑞士地方政府債務管理
　　一、政府管理框架
　　二、政府間財政關系
　　三、地方政府債務概況
第三部分 實踐：發(fā)展中國家
　第一篇 巴西地方政府債務管理
　第二篇 阿根廷地方政府債務管理
　第三篇 哥倫比亞地方債務管理
　第四篇 秘魯?shù)胤秸畟鶆展芾?br />　第五篇 印度地方政府債務管理
　第六篇 墨西哥地主政府債務管理
　第七篇 尼日利亞地方政府債務管理
第四部分 實踐：牌轉(zhuǎn)型期的國家
　第一篇 俄羅斯地方政府債務管理
　第二篇 保加利亞地方政府債務管理
　第二篇 保加利亞地方政府債務管理
　第三篇 波蘭地方政府債務管理
　第四篇 匈牙利地方政府債務管理
參考文獻
后記

章節(jié)摘錄

　?。ㄆ撸┙∪胤秸畟鶆論＜皟攤鶛C制　　健全并完善地方政府債務擔保機制，減輕地方政府或有債務風險的內(nèi)在要求。地方政府債務的產(chǎn)生，一方面是源于政府直接借款，另一方面是地方政府提供不當擔保形成的。后一種原因更具隱蔽性，也是地方政府債務規(guī)模膨脹的一大因素。南非《市政財政管理法案》中，對地方政府的擔保范圍和擔保責任都做了具體規(guī)定，這點很值得我國借鑒。同時，完善地方財政償債機制，也是防范債務危機發(fā)生的重要保障。對應該由地方政府承擔的債務，要按照債務償還期限劃分為不同檔次，根據(jù)財力增長幅度制定相應的償還計劃，做好償債資金的準備工作。當?shù)胤秸荒軆斶€到期債務時，可先行從償債準備金中支付，以減少債務風險對地方正常財政運行的沖擊。如保加利亞為減少政府債務風險，對政府擔保的債務設置嚴格的限制，建立償債準備金，對債務風險進行分析并定期報告?！　。ò耍┨岣叩胤秸畟鶆招畔⑼该鞫取　√岣叩胤秸畟鶆招畔⑼该鞫?，首先必須將地方政府債務納入統(tǒng)一的政府預算管理與報告制度，弄清地方政府債務對政府資產(chǎn)負債的影響及其風險大小，從而對政府債務決策起到一定的約束作用。這一制度要求地方政府編制資產(chǎn)負債表，將負債及其償還情況向公眾透明，通過政府會計制度改革，對地方政府債務進行適當?shù)卮_認及計量，再配以相應的政府問責機制，為督促政府有效運用債務資金，防范債務風險起到積極作用。在這方面澳大利亞、新西蘭、南非等國家已經(jīng)積累了不少可以借鑒的經(jīng)驗?！　。ň牛┙⒌胤秸畟鶆展芾韱栘熍c糾錯機制　　建立地方政府債務管理問責與糾錯機制，從制度上約束地方官員過度舉債行為，從源頭上控制地方政府債務風險。南非《市政財政管理法案》規(guī)定，不履行規(guī)定義務的政府借款人及金融機構(gòu)等出借人要承擔一定的經(jīng)濟責任，并受到行政或刑事處罰。目前我國對政府借款人還沒有明確的責任要求和相應的處罰機制，這不利于地方政府債務的規(guī)范管理，我們應借鑒國際上政府債務管理的經(jīng)驗，盡快對政府有關人員的過失責任及處罰措施作出明確規(guī)定。

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