財政分權(quán)與硬預(yù)算約束的挑戰(zhàn)

內(nèi)容概要

　　《財政分權(quán)與硬預(yù)算約束的挑戰(zhàn)》是世界銀行的一項多國研究項目的成果，該項目旨在認(rèn)識地方分權(quán)可能會導(dǎo)致出現(xiàn)大規(guī)模財政赤字及宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定的制度環(huán)境。該項目由地方分權(quán)課題組承擔(dān)，在與地方分權(quán)相聯(lián)系的宏觀經(jīng)濟風(fēng)險認(rèn)識方面，他們感到還存在較大差距。只有對地方分權(quán)如何以及為什么會對宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定帶來風(fēng)險有了比較深刻的理解以后，政府才能著手制定政策和制度來抵御這些風(fēng)險。　　這一研究采用一個分析框架來考慮與中央政府和地方政府軟預(yù)算約束相關(guān)的問題，其中包括制度、歷史以及對地方政府進行財政援助的政策。對地方政府進行約束主要有四種機制，即財政機制、金融機制、政治機制以及土地市場機制，已經(jīng)形成并運用到這11個國家的個案研究中（阿根廷、巴西、加拿大、中國、德國、匈牙利、印度、挪威、南非、烏克蘭和美國）。

作者簡介

譯者：《財政分權(quán)與硬預(yù)算約束的挑戰(zhàn)》翻譯組 編者：(美國)喬納森?雷登(Rodden.J.) (美國)岡納?S.埃斯克蘭德 (美國)詹妮?李維克喬納森?雷登(Rodden.J.)，政治科學(xué)助教授，坎布里奇，馬塞諸塞州技術(shù)學(xué)院。詹妮?李維克，高級經(jīng)濟學(xué)家，世界銀行公共部門管理部，削減貧困和經(jīng)濟管理組。岡納?S．埃斯克蘭德，高級經(jīng)濟學(xué)家，世界銀行研究發(fā)展部。

書籍目錄

I 導(dǎo)言1 導(dǎo)言和概論喬納森．雷登、岡納·S．埃斯克蘭德、詹妮·李維克Ⅱ 分權(quán)化的OECD國家2 轉(zhuǎn)移支付與財政援助：吸取美國聯(lián)邦制經(jīng)驗，加強地方財政羅伯特·英曼（RobertP．Inman）3 加拿大對地方政府財政行為的約束：不同的方法，相同的結(jié)理查德·伯德（RichardM．Bird）阿爾莫斯·塔沙妮（AlmosTassonyi）4 挪威：福利國家的縱向失衡和財政行為喬恩·拉提素（Jorn’Rattso）5 軟預(yù)算約束和德國的聯(lián)邦制度喬納森·雷登（JonathanRodden）Ⅲ 經(jīng)歷過聯(lián)邦制和財政分權(quán)歷史的發(fā)展中國家6 阿根廷：強化地方預(yù)算約束斯蒂芬·韋伯（StephenB．Webb）7 巴西的聯(lián)邦體制與財政援助喬納森·雷登（JonathanRodden）8 印度邦政府財政紀(jì)律所面臨的挑戰(zhàn)威廉·邁克卡蒂（williamJ．Mcarten）Ⅳ轉(zhuǎn)型中新近實行地方分權(quán)的國家9 中國的軟預(yù)算約束與地方政府鄒恒甫、金菁10 南非新近財政紀(jì)律所引進的激勵機制茱納德·阿默達（JunaidAhmad）Ⅳ 烏克蘭的系統(tǒng)性軟預(yù)算約束11 肖恩·康奈爾（Sean0 Connell）黛博拉·魏茨（eborahWetzel）12 匈牙利：強化硬預(yù)算約束黛博拉·魏茨（Debor‘a(chǎn)hWetzel）安尼塔·帕普（AnitaPapp）V 總結(jié)13 經(jīng)驗和結(jié)論喬納森·雷登岡納·S．埃斯克蘭德后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：插圖：1.2.3為什么地方政府會預(yù)期得到財政援助？地方財政問題不如房屋著火那樣形象。在市政當(dāng)局把錢花在一些鋪張浪費的工程上，并且市長也暗示其可行之后，如果教師的工資無法支付，孩子將要被送回家，將會出現(xiàn)什么情況？如果中央政府的基本政策是地方政府必須承擔(dān)其決策的后果，那這一政策還可信嗎？使孩子們能留在學(xué)校繼續(xù)上學(xué)的額外轉(zhuǎn)移支付可能看起來像是政策上的失誤，因為它們也許打破了對地方政府的激勵機制。這種信任的缺乏可能預(yù)先就已經(jīng)很明顯了，地方政府可能有多種多樣的理由相信中央政府不會拒絕行使它們的“救火車”職責(zé)。首先，與房屋著火一樣，外部性是財政援助的一個重要部分。威爾達森（1997）指出了中央政府為何選擇事后進行財政援助，否則沒有得到援助的單位可能會對別的管轄區(qū)域產(chǎn)生負(fù)的外溢性。這種觀點適用于當(dāng)整個金融形勢出現(xiàn)衰退或有可能存在貨幣危機的情形。它還適用于當(dāng)金融市場無法把一個省份的預(yù)期同另一個省份區(qū)分開來的情形（即通常所說的金融傳染）。外溢性在以下情況下也會存在，即當(dāng)認(rèn)為中央政府負(fù)有隱性擔(dān)保責(zé)任，以及如果不提供這些擔(dān)保的話，中央政府的聲譽會被損害的情形。然而，外部性并不是財政援助的惟一原因。在許多國家，財政援助已經(jīng)延伸至一些最小的管轄區(qū)域②。如果某個地方政府只是中央政府的一個分支，那么懲罰它們的居民也是毫無用處的。只有當(dāng)?shù)胤秸且粋€自主的實體，是自己的居民所構(gòu)建的權(quán)利與責(zé)任相匹配的單位，中央政府才確實有可能讓地方完全承擔(dān)自身行為的后果。政府在行使財權(quán)時所扮演的角色產(chǎn)生了額外的承諾問題。中央政府及其機構(gòu)在強迫那些不履行責(zé)任的地方政府償還貸款的能力還比較薄弱（缺乏手段或魄力）。軟弱的中央政府可能不會要求地方政府向債權(quán)人履行義務(wù)，而更愿意通過財政援助來幫助債權(quán)人。本書的個案研究將指出，制定一套權(quán)責(zé)一致的制度尤為關(guān)鍵。1.2.4預(yù)期能夠改變嗎？當(dāng)對財政援助的預(yù)期或其他形式的事后籌資導(dǎo)致地方政府的戰(zhàn)略性成本轉(zhuǎn)移時，就會產(chǎn)生軟預(yù)算約束。英曼所寫的章節(jié)就是基于這一問題。

編輯推薦

《財政分權(quán)與硬預(yù)算約束的挑戰(zhàn)》是由中國財政經(jīng)濟出版社出版的。

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