財(cái)政分權(quán)與硬預(yù)算約束的挑戰(zhàn)

內(nèi)容概要

　　《財(cái)政分權(quán)與硬預(yù)算約束的挑戰(zhàn)》是世界銀行的一項(xiàng)多國(guó)研究項(xiàng)目的成果，該項(xiàng)目旨在認(rèn)識(shí)地方分權(quán)可能會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)大規(guī)模財(cái)政赤字及宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的制度環(huán)境。該項(xiàng)目由地方分權(quán)課題組承擔(dān)，在與地方分權(quán)相聯(lián)系的宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)方面，他們感到還存在較大差距。只有對(duì)地方分權(quán)如何以及為什么會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)有了比較深刻的理解以后，政府才能著手制定政策和制度來(lái)抵御這些風(fēng)險(xiǎn)。　　這一研究采用一個(gè)分析框架來(lái)考慮與中央政府和地方政府軟預(yù)算約束相關(guān)的問(wèn)題，其中包括制度、歷史以及對(duì)地方政府進(jìn)行財(cái)政援助的政策。對(duì)地方政府進(jìn)行約束主要有四種機(jī)制，即財(cái)政機(jī)制、金融機(jī)制、政治機(jī)制以及土地市場(chǎng)機(jī)制，已經(jīng)形成并運(yùn)用到這11個(gè)國(guó)家的個(gè)案研究中（阿根廷、巴西、加拿大、中國(guó)、德國(guó)、匈牙利、印度、挪威、南非、烏克蘭和美國(guó)）。

作者簡(jiǎn)介

譯者：《財(cái)政分權(quán)與硬預(yù)算約束的挑戰(zhàn)》翻譯組 編者：(美國(guó))喬納森?雷登(Rodden.J.) (美國(guó))岡納?S.埃斯克蘭德 (美國(guó))詹妮?李維克喬納森?雷登(Rodden.J.)，政治科學(xué)助教授，坎布里奇，馬塞諸塞州技術(shù)學(xué)院。詹妮?李維克，高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，世界銀行公共部門管理部，削減貧困和經(jīng)濟(jì)管理組。岡納?S．埃斯克蘭德，高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，世界銀行研究發(fā)展部。

書籍目錄

I 導(dǎo)言1 導(dǎo)言和概論喬納森．雷登、岡納·S．埃斯克蘭德、詹妮·李維克Ⅱ 分權(quán)化的OECD國(guó)家2 轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政援助：吸取美國(guó)聯(lián)邦制經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)地方財(cái)政羅伯特·英曼（RobertP．Inman）3 加拿大對(duì)地方政府財(cái)政行為的約束：不同的方法，相同的結(jié)理查德·伯德（RichardM．Bird）阿爾莫斯·塔沙妮（AlmosTassonyi）4 挪威：福利國(guó)家的縱向失衡和財(cái)政行為喬恩·拉提素（Jorn’Rattso）5 軟預(yù)算約束和德國(guó)的聯(lián)邦制度喬納森·雷登（JonathanRodden）Ⅲ 經(jīng)歷過(guò)聯(lián)邦制和財(cái)政分權(quán)歷史的發(fā)展中國(guó)家6 阿根廷：強(qiáng)化地方預(yù)算約束斯蒂芬·韋伯（StephenB．Webb）7 巴西的聯(lián)邦體制與財(cái)政援助喬納森·雷登（JonathanRodden）8 印度邦政府財(cái)政紀(jì)律所面臨的挑戰(zhàn)威廉·邁克卡蒂（williamJ．Mcarten）Ⅳ轉(zhuǎn)型中新近實(shí)行地方分權(quán)的國(guó)家9 中國(guó)的軟預(yù)算約束與地方政府鄒恒甫、金菁10 南非新近財(cái)政紀(jì)律所引進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制茱納德·阿默達(dá)（JunaidAhmad）Ⅳ 烏克蘭的系統(tǒng)性軟預(yù)算約束11 肖恩·康奈爾（Sean0 Connell）黛博拉·魏茨（eborahWetzel）12 匈牙利：強(qiáng)化硬預(yù)算約束黛博拉·魏茨（Debor‘a(chǎn)hWetzel）安尼塔·帕普（AnitaPapp）V 總結(jié)13 經(jīng)驗(yàn)和結(jié)論喬納森·雷登岡納·S．埃斯克蘭德后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：插圖：1.2.3為什么地方政府會(huì)預(yù)期得到財(cái)政援助？地方財(cái)政問(wèn)題不如房屋著火那樣形象。在市政當(dāng)局把錢花在一些鋪張浪費(fèi)的工程上，并且市長(zhǎng)也暗示其可行之后，如果教師的工資無(wú)法支付，孩子將要被送回家，將會(huì)出現(xiàn)什么情況？如果中央政府的基本政策是地方政府必須承擔(dān)其決策的后果，那這一政策還可信嗎？使孩子們能留在學(xué)校繼續(xù)上學(xué)的額外轉(zhuǎn)移支付可能看起來(lái)像是政策上的失誤，因?yàn)樗鼈円苍S打破了對(duì)地方政府的激勵(lì)機(jī)制。這種信任的缺乏可能預(yù)先就已經(jīng)很明顯了，地方政府可能有多種多樣的理由相信中央政府不會(huì)拒絕行使它們的“救火車”職責(zé)。首先，與房屋著火一樣，外部性是財(cái)政援助的一個(gè)重要部分。威爾達(dá)森（1997）指出了中央政府為何選擇事后進(jìn)行財(cái)政援助，否則沒有得到援助的單位可能會(huì)對(duì)別的管轄區(qū)域產(chǎn)生負(fù)的外溢性。這種觀點(diǎn)適用于當(dāng)整個(gè)金融形勢(shì)出現(xiàn)衰退或有可能存在貨幣危機(jī)的情形。它還適用于當(dāng)金融市場(chǎng)無(wú)法把一個(gè)省份的預(yù)期同另一個(gè)省份區(qū)分開來(lái)的情形（即通常所說(shuō)的金融傳染）。外溢性在以下情況下也會(huì)存在，即當(dāng)認(rèn)為中央政府負(fù)有隱性擔(dān)保責(zé)任，以及如果不提供這些擔(dān)保的話，中央政府的聲譽(yù)會(huì)被損害的情形。然而，外部性并不是財(cái)政援助的惟一原因。在許多國(guó)家，財(cái)政援助已經(jīng)延伸至一些最小的管轄區(qū)域②。如果某個(gè)地方政府只是中央政府的一個(gè)分支，那么懲罰它們的居民也是毫無(wú)用處的。只有當(dāng)?shù)胤秸且粋€(gè)自主的實(shí)體，是自己的居民所構(gòu)建的權(quán)利與責(zé)任相匹配的單位，中央政府才確實(shí)有可能讓地方完全承擔(dān)自身行為的后果。政府在行使財(cái)權(quán)時(shí)所扮演的角色產(chǎn)生了額外的承諾問(wèn)題。中央政府及其機(jī)構(gòu)在強(qiáng)迫那些不履行責(zé)任的地方政府償還貸款的能力還比較薄弱（缺乏手段或魄力）。軟弱的中央政府可能不會(huì)要求地方政府向債權(quán)人履行義務(wù)，而更愿意通過(guò)財(cái)政援助來(lái)幫助債權(quán)人。本書的個(gè)案研究將指出，制定一套權(quán)責(zé)一致的制度尤為關(guān)鍵。1.2.4預(yù)期能夠改變嗎？當(dāng)對(duì)財(cái)政援助的預(yù)期或其他形式的事后籌資導(dǎo)致地方政府的戰(zhàn)略性成本轉(zhuǎn)移時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生軟預(yù)算約束。英曼所寫的章節(jié)就是基于這一問(wèn)題。

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《財(cái)政分權(quán)與硬預(yù)算約束的挑戰(zhàn)》是由中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社出版的。

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