中國(guó)公共財(cái)政

前言

自1978年改革開放以來(lái)，中國(guó)已成為全球最為成功的發(fā)展中國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率達(dá)10％。經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)造就了全球歷史上最大的減貧成就。改革之前，超過(guò)60％的中國(guó)人口生活在世界銀行制定的每天一美元（以購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算）的貧困線之下。截至2004年，中國(guó)的貧困率已經(jīng)下降至10％，毫無(wú)疑問(wèn)的是現(xiàn)在的貧困率會(huì)更低。但是，這些成就現(xiàn)在面臨著新的挑戰(zhàn)。如此快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可避免會(huì)對(duì)水供應(yīng)、能源、土地和清潔的空氣等帶來(lái)巨大的壓力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)還伴隨著不平等的惡化。雖然每個(gè)中國(guó)人都從改革開放中受益，但是城市人口獲得的利益要多于農(nóng)村人口。結(jié)果是，大概2億人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，使得城市人口的比例翻倍增長(zhǎng)，從改革初始之時(shí)的20％上升至目前的超過(guò)40％。中國(guó)“十一五”（2006—2010年）規(guī)劃認(rèn)識(shí)到中國(guó)的成功已經(jīng)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。目前政府的目標(biāo)是為了構(gòu)建一個(gè)“和諧社會(huì)”——經(jīng)濟(jì)須保持較快增長(zhǎng)，進(jìn)而創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，進(jìn)一步減少貧困，同時(shí)還應(yīng)該解決環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)發(fā)展不均衡問(wèn)題。

內(nèi)容概要

自1980年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已成為世界的典范。這一時(shí)期每年超過(guò)9％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率使得中國(guó)成為當(dāng)今世界第四大經(jīng)濟(jì)體。持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使貧困人口從占總?cè)丝诘?0％降到10％以下。然而，這種快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也加劇了在收人、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)獲取方面的不平等以及自然資源的壓力。政府通過(guò)構(gòu)建和諧社會(huì)——將工作重點(diǎn)從過(guò)渡追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展上來(lái)，以試圖解決這些問(wèn)題及其他問(wèn)題。    本書匯集了中國(guó)高層政策制定者和國(guó)際杰出學(xué)者的分析和觀點(diǎn)，這些專家提出了為使政府新的嘗試獲得成功，公共財(cái)政所必需做出的變革。同時(shí)，本書還考察了一些重大政策問(wèn)題，例如，公共財(cái)政與國(guó)家角色的轉(zhuǎn)變，財(cái)政改革與收支安排，政府間關(guān)系與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，資金籌集與基本公共產(chǎn)品的提供，例如義務(wù)教育、創(chuàng)新、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保護(hù)。本書為目前的政策變革以及中國(guó)將來(lái)的改革議程提供了具體的建議。    對(duì)于公共財(cái)政領(lǐng)域的專家以及試圖了解中國(guó)所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的人士來(lái)講，《中國(guó)公共財(cái)政》一書是必讀的。

書籍目錄

序言前言致謝撰稿人簡(jiǎn)介縮略語(yǔ)  1　緒論第一部分  國(guó)家和公共財(cái)政的作用  2　公共財(cái)政、國(guó)家的作用與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：1978-2020年  3　政府間財(cái)政改革、支出和治理  4　財(cái)政政策與財(cái)政改革：構(gòu)建和諧社會(huì)第二部分　財(cái)政改革與收入分配  5  中國(guó)的支出分配：挑戰(zhàn)與政策選擇  6　稅收改革和政府問(wèn)改革的順序：為小康社會(huì)創(chuàng)造條件第三部分　政府間關(guān)系與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付  7　完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展  8  中國(guó)政府問(wèn)財(cái)政關(guān)系改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)  9　創(chuàng)建一個(gè)地方政府借款的監(jiān)管框架第四部分　為教育和創(chuàng)新籌措資金  10　終身學(xué)習(xí)體系資金的籌集  11　提高中國(guó)的科技實(shí)力第五部分  醫(yī)療衛(wèi)生體系：服務(wù)可得性、服務(wù)供給與融資機(jī)制  12　醫(yī)療衛(wèi)生體系資金的籌集  13　中國(guó)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革：挑戰(zhàn)與選擇第六部分　社會(huì)保障  14　記賬式個(gè)人賬戶：值得考慮的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革模式  15　實(shí)現(xiàn)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的潛在目標(biāo)第七部分　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、不公平和財(cái)政改革  16　低保制度能否實(shí)現(xiàn)中國(guó)城市的最低收入保障？  17　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、不公平和財(cái)政政策：歷史的視角及其對(duì)中國(guó)的啟示

章節(jié)摘錄

插圖：從表2．4中可看出幾個(gè)值得關(guān)注的特征：·基本建設(shè)支出占政府預(yù)算的比例下降，從1978年的高于40％減少到2004年的12％（從占GDP的12．5％降低到占GDP的2．5％）。預(yù)算資金對(duì)企業(yè)資本形成的貢獻(xiàn)率也保持下降趨勢(shì)。這些此例的明顯下降至少反映出資金的需求與滿足從預(yù)算資金向銀行貸款或預(yù)算外賬戶轉(zhuǎn)移。然而，部分降低是真實(shí)的，并且反映出經(jīng)濟(jì)決策權(quán)從政府向企業(yè)轉(zhuǎn)移?！?978—1994年，文化、教育和醫(yī)療衛(wèi)生支出所占比例穩(wěn)步增長(zhǎng)，在其后的5年卻有所降低。．1995年以來(lái)，財(cái)政支出占GDP的比例增加．這一變化與提供社會(huì)公共物品的職責(zé)由企業(yè)和單位向政府轉(zhuǎn)變相一致?！ば姓С鲲@著增長(zhǎng)，這部分是由于行政成本評(píng)價(jià)方法改變?cè)斐傻?。工資和薪金占大部分行政成本。轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的一般現(xiàn)象是工資和薪金占國(guó)民收入比例的增加。這一變化首先開始于非政府部門，由中央決定工資的現(xiàn)象逐漸退出歷史舞臺(tái)，在中國(guó)，這一過(guò)程從20世紀(jì)80年代中期開始。政府部門和非政府部門之間工資和薪水差距的擴(kuò)大，迫使政府部門不得不增加工資。政府行政成本的增加同樣反映出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于政府承擔(dān)任務(wù)的復(fù)雜性增加，導(dǎo)致所需的雇員數(shù)量增加?！ぱa(bǔ)貼在支出中的比例增加，大部分用于商品的補(bǔ)貼。由于政府試圖補(bǔ)償由于放寬對(duì)農(nóng)業(yè)和其他市場(chǎng)的限制而對(duì)價(jià)格造成的影響，20世紀(jì)80年代對(duì)商品的補(bǔ)貼顯著增加。隨后，20世紀(jì)90年代，出現(xiàn)了同樣的大幅度下降。

媒體關(guān)注與評(píng)論

中國(guó)成功改革的一個(gè)關(guān)鍵因素在于國(guó)家決策者能夠認(rèn)清發(fā)展和轉(zhuǎn)型中的主要制約因素，能夠接納不同的建議，并且在理解國(guó)家發(fā)展目標(biāo)及其可行性的基礎(chǔ)上做出決策。本書是討論中國(guó)公共政策問(wèn)題的典范。　　——林毅夫，中國(guó)政治協(xié)商會(huì)議經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，北大中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心創(chuàng)始人公共制度在決定未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐以及收入、福利的分配方面扮演著至關(guān)重要的角色。本書主要的貢獻(xiàn)就在于提出了學(xué)者和政策制定者所關(guān)注的核心問(wèn)題，如稅收和公共支出項(xiàng)目設(shè)計(jì)等，這些問(wèn)題也是未來(lái)+年必定面對(duì)的?！　　狫amesPoterba，麻省理工學(xué)院Mitsui經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究局公共經(jīng)濟(jì)學(xué)項(xiàng)目主任本書值得高度贊賞的地方就在于諸位作者對(duì)中國(guó)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題的深刻理解、合理論證和相關(guān)建議。本書的出版和發(fā)行無(wú)疑將大大促進(jìn)對(duì)這些重要議題的深入研究和進(jìn)一步交流?！　　獏蔷喘I，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心高級(jí)研究員

編輯推薦

《中國(guó)公共財(cái)政:推動(dòng)改革增長(zhǎng)構(gòu)建和諧社會(huì)》是由中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社出版的。

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