中國對外貿(mào)易三十年

內(nèi)容概要

對外貿(mào)易這30年，是我國緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期、堅(jiān)持對外開放基本國策不動搖的30年；是我國全面參與經(jīng)濟(jì)全球化和國際競爭的30年；是我國國際地位和國際競爭力不斷提升的30年。對外貿(mào)易30年的發(fā)展歷史豐富多彩、波瀾壯闊，值得我們認(rèn)真回顧。站在新的歷史起點(diǎn)上，對外貿(mào)易下一步的發(fā)展，也需要在全面總結(jié)過去30年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀的新要求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，邁向新的發(fā)展征程。編者組織了一批外貿(mào)領(lǐng)域的專家學(xué)者以及從事外貿(mào)實(shí)務(wù)工作的有關(guān)同志，共同編寫了這本書，對大家了解中國對外貿(mào)易在改革開放30年中的發(fā)展歷程有所幫助。

書籍目錄

第一章  艱難起步：改革開放前的對外貿(mào)易  第一節(jié)  新中國對外貿(mào)易的建立與發(fā)展  第二節(jié)  改革開放前我國的外貿(mào)管理體制  第三節(jié)  改革開放前我國對外貿(mào)易的成就與問題第二章  波瀾壯闊：改革開放30年對外貿(mào)易發(fā)展歷程  第一節(jié)  1978—1991年：對外貿(mào)易揚(yáng)帆起航  第二節(jié)  1992—2000年：對外貿(mào)易穩(wěn)步增長  第三節(jié)  2001—2008年：對外貿(mào)易快速發(fā)展  第四節(jié)  我國對外貿(mào)易30年取得的成就和經(jīng)驗(yàn)第三章  體制改革：從“計(jì)劃統(tǒng)制”到“市場開放”  第一節(jié)  1978—1987年：打破高度集中的計(jì)劃體制  第二節(jié)  1988—1990年：外貿(mào)企業(yè)三年承包制  第三節(jié)  1991—1993年：市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)確立前的改革  第四節(jié)  1994—1996年：市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)確立后的改革  第五節(jié)  1997—2001年：向加人世界貿(mào)易組織沖刺  第六節(jié)  2002—2008年：積極與國際規(guī)范接軌  第七節(jié)  我國外貿(mào)體制改革的基本經(jīng)驗(yàn)第四章  外貿(mào)政策：從“政策保護(hù)”到“國際規(guī)范”  第一節(jié)  1978—1987年：以財(cái)政、外匯為主的外貿(mào)促進(jìn)政策  第二節(jié)  1987—1993年：圍繞承包經(jīng)營責(zé)任制的外貿(mào)政策  第三節(jié)  1994—1997年：市場經(jīng)濟(jì)體制初步確立的外貿(mào)政策  第四節(jié)  1998—2003年：應(yīng)對亞洲金融危機(jī)的外貿(mào)政策  第五節(jié)  2004—2008年：轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的外貿(mào)政策  第六節(jié)  改革開放30年我國外貿(mào)政策的基本總結(jié)第五章  加工貿(mào)易：從“三來一補(bǔ)”到“轉(zhuǎn)型升級”  第一節(jié)  背景：全球產(chǎn)業(yè)分工與跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移  第二節(jié)  我國加工貿(mào)易發(fā)展的歷程  第三節(jié)  我國加工貿(mào)易的基本特點(diǎn)  第四節(jié)  我國加工貿(mào)易政策與監(jiān)管  第五節(jié)  發(fā)展加工貿(mào)易的作用和影響第六章  貿(mào)易結(jié)構(gòu)：從“雞毛蒜皮”到“機(jī)電產(chǎn)品”  第一節(jié)  對外貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)  第二節(jié)  對外貿(mào)易的主體結(jié)構(gòu)  第三節(jié)  對外貿(mào)易的市場結(jié)構(gòu)  第四節(jié)  對外貿(mào)易的國內(nèi)區(qū)域結(jié)構(gòu)第七章  功能變化：從“調(diào)劑余缺”到“三駕馬車”  第一節(jié)  促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)  第二節(jié)  帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級  第三節(jié)  加快社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善  第四節(jié)  提升企業(yè)國際化經(jīng)營能力第八章  全球影響：從“無足輕重”到“中國變量”  第一節(jié)  我國國際分工地位的變化  第二節(jié)  中國對世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的影響不斷增大  第三節(jié)  中國成為全球貿(mào)易體制的積極維護(hù)者和參與者  第四節(jié)  在區(qū)域和雙邊經(jīng)貿(mào)合作中實(shí)現(xiàn)互利共贏第九章  科學(xué)發(fā)展：未來轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的必由之路  第一節(jié)  我國對外貿(mào)易發(fā)展面臨的深層次矛盾和問題  第二節(jié)  國內(nèi)外形勢變化對外貿(mào)發(fā)展提出新要求  第三節(jié)  轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的戰(zhàn)略思路附錄一  1978—2007年對外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)附錄二  1978—2007年對外貿(mào)易大事記參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一章 艱難起步：改革開放前的對外貿(mào)易　　第二節(jié) 改革開放前我國的外貿(mào)管理體制　　根據(jù)當(dāng)時(shí)我國國情并借鑒原蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，從新中國建立到改革開放前，我國建立起了高度集中的對外貿(mào)易管理體制。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)筑全國集中統(tǒng)一的外貿(mào)行政管理機(jī)構(gòu)，通過各種管理機(jī)制，采取適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易方式、經(jīng)營做法和民間貿(mào)易促進(jìn)，來發(fā)展我國的對外貿(mào)易。　　一、對外貿(mào)易管理體制的演變過程　　新中國建立后高度集中的對外貿(mào)易管理體制，基本上與國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理相適應(yīng)，并隨著各個(gè)不同時(shí)期國內(nèi)外形勢而有所變化。1949—1978年，我國對外貿(mào)易管理體制大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：　?。ㄒ唬┑谝浑A段：新中國成立到社會主義改造完成時(shí)期（1949—1956年）　　根據(jù)1949年9月通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中“實(shí)行對外貿(mào)易的管制，并采取保護(hù)貿(mào)易政策”的規(guī)定。1950年12月，中央人民政府政務(wù)院頒布了《對外貿(mào)易管理暫行條例》，中央貿(mào)易部頒布了《對外貿(mào)易管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》。從此，我國對外貿(mào)易管理體制開始建立，依據(jù)國家對外貿(mào)易方針、政策、法規(guī)和計(jì)劃，設(shè)立對外貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)，采取了進(jìn)出口許可證、外貿(mào)企業(yè)審批、外匯管制、貨運(yùn)監(jiān)管、查禁走私、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)等措施，來實(shí)現(xiàn)對全國對外貿(mào)易活動的統(tǒng)一管理?！　。ǘ┑诙A段：社會主義改造到“文化大革命”開始時(shí)期（1957-1966年）　　1956年，我國基本上完成了對私營進(jìn)出口企業(yè)的社會主義改造，國家的對外貿(mào)易業(yè)務(wù)開始全部由國營進(jìn)出口公司經(jīng)營。同時(shí)，在實(shí)行集中統(tǒng)一的單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，對外貿(mào)易全部納入了國家的計(jì)劃管理，國營外貿(mào)專業(yè)總公司及其分公司完全按照國家的指令性計(jì)劃開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。1957年1月，對外貿(mào)易部公布的《進(jìn)出口貨物許可證簽發(fā)辦法》規(guī)定，盡量簡化申領(lǐng)進(jìn)出15許可證的手續(xù)，減少和放寬對國營進(jìn)出121貿(mào)易的行政管理。1959年2月，對外貿(mào)易部發(fā)出《關(guān)于簡化對本部各進(jìn)出口專業(yè)公司進(jìn)出口貨物許可證簽發(fā)手續(xù)的指示》，簡化了各外貿(mào)專業(yè)總公司申領(lǐng)許可證的手續(xù)。同年10月，對外貿(mào)易部又發(fā)出了《關(guān)于執(zhí)行進(jìn)出口貨物許可證簽發(fā)辦法的綜合指示》，明確規(guī)定“各進(jìn)出口的總公司及其分支機(jī)構(gòu)進(jìn)出口的貨物，憑外貿(mào)部下達(dá)的貨單或通知為進(jìn)出口許可證”。從此以后，對外貿(mào)易的管理職能和進(jìn)出口業(yè)務(wù)經(jīng)營結(jié)合成為一體，進(jìn)出15許可證已失去管理對外貿(mào)易的作用，只是在其他部門進(jìn)口少量急需物資時(shí)才使用進(jìn)口許可證?！　。ㄈ┑谌A段：“文化大革命”到改革開放前時(shí)期（1967—1978年）　　“文化大革命”期間，我國的對外貿(mào)易管理遭到了嚴(yán)重干擾和沖擊，各項(xiàng)管理規(guī)章制度都被視為“管、卡、壓”，受到批判和全面否定。但總體上，進(jìn)出口貿(mào)易仍然在國家的集中安排下，繼續(xù)根據(jù)國家計(jì)劃的要求進(jìn)行。　　二、對外貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)和外貿(mào)企業(yè)　　新中國建立后，根據(jù)高度集中管理對外貿(mào)易的需要，從中央到地方陸續(xù)成立了各級對外貿(mào)易行政管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)營各項(xiàng)外貿(mào)業(yè)務(wù)的企業(yè)以及有關(guān)事業(yè)單位?！　。ㄒ唬ν赓Q(mào)易行政管理機(jī)構(gòu)　　新中國建立后，在中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下成立了中央貿(mào)易部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的國內(nèi)貿(mào)易和對外貿(mào)易工作。同時(shí)，在中央人民政府下面還設(shè)有海關(guān)總署，負(fù)責(zé)配合貿(mào)易部通過對進(jìn)出口貨物的監(jiān)管和進(jìn)出口關(guān)稅計(jì)征等工作，執(zhí)行國家的對外貿(mào)易管制政策。1952年8月，中央貿(mào)易部撤銷，成立中央人民政府對外貿(mào)易部。1953年1月，海關(guān)總署與中央人民政府對外貿(mào)易部的對外貿(mào)易管理總局合并，稱海關(guān)總署（后改稱海關(guān)管理局），歸中央人民政府對外貿(mào)易部領(lǐng)導(dǎo)。“文化大革命”期間，外貿(mào)業(yè)務(wù)工作受到嚴(yán)重干擾，對外貿(mào)易部的組織機(jī)構(gòu)被大大削弱，1968年至1972年間，只設(shè)有幾個(gè)業(yè)務(wù)小組處理日常工作。地方機(jī)構(gòu)方面，1954年各大行政區(qū)撤銷后，各省、市、自治區(qū)陸續(xù)成立了對外貿(mào)易局。1955年12月以后，根據(jù)國務(wù)院的決定，內(nèi)地各省、自治區(qū)對外貿(mào)易局改為對外貿(mào)易部特派員辦事處。1957年4月，內(nèi)地各省、自治區(qū)又撤銷特派員辦事處，改設(shè)為對外貿(mào)易局。此后，我國各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）級的外貿(mào)行政管理機(jī)構(gòu)一律名為對外貿(mào)易局。　?。ǘv外商務(wù)機(jī)構(gòu)　　駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)是由我國政府派出并代表我國政府在駐在國（地區(qū)）開展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作的統(tǒng)一代表機(jī)構(gòu)，是駐外使領(lǐng)館的一個(gè)組成部分，受駐外使領(lǐng)館和對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部雙重領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上以對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部領(lǐng)導(dǎo)為主。在未建交國家所設(shè)的商務(wù)機(jī)構(gòu)，稱商務(wù)代表處，直接受對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部領(lǐng)導(dǎo)。1971年10月，我國恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位后，許多國家紛紛同我閏建交，我國駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)也迅速發(fā)展。到20世紀(jì)70年代末，共有56個(gè)國家同我國建交，大多數(shù)駐這些國家的使領(lǐng)館設(shè)立了商務(wù)處（室），其中包括日本和美國。我國還于1975年5月與歐洲經(jīng)濟(jì)共同體建立正式關(guān)系，1978年4月正式簽署了我國與歐洲經(jīng)濟(jì)共同體貿(mào)易協(xié)定，并設(shè)立了駐歐洲經(jīng)濟(jì)共同體使團(tuán)商務(wù)處。　　（三）對外貿(mào)易企業(yè)　　改革開放前的對外貿(mào)易企業(yè)，是經(jīng)國家對外經(jīng)貿(mào)部門或國家授權(quán)部門批準(zhǔn)從事對外貿(mào)易的全民所有制企業(yè)，受國家或地方（省級）對外經(jīng)貿(mào)主管部門的政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行政管理和監(jiān)督。在社會主義改造時(shí)期（1949——1956年），國營外貿(mào)企業(yè)和私營進(jìn)出口企業(yè)同時(shí)并存，經(jīng)營分工的原則是：國營外貿(mào)公司除經(jīng)營統(tǒng)購統(tǒng)銷的進(jìn)出口商品外，在出口方面只經(jīng)營出口商品的一部分；在進(jìn)口方面，國營外貿(mào)公司除了經(jīng)營國家所需要的工業(yè)器材及軍用器材外，對民用器材的進(jìn)口僅以調(diào)整供求和穩(wěn)定市場物價(jià)為限，其余的進(jìn)出口商品均由私營進(jìn)出口商經(jīng)營。1952年9月對外貿(mào)易部成立后，對原有的國營外貿(mào)公司按進(jìn)出口商品大類進(jìn)行了調(diào)整，重新成立了16家國營外貿(mào)專業(yè)總公司，在有關(guān)地方設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。同時(shí)，國家加強(qiáng)了對私營進(jìn)出口商的利用、限制和改造，逐步停止了對私營進(jìn)出口商的批匯。在進(jìn)口方面，除了個(gè)別商品，均由國營外貿(mào)公司統(tǒng)一經(jīng)營；在出口方面，由于主要農(nóng)副產(chǎn)品已由國家實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，私營進(jìn)出口商經(jīng)營范圍逐步縮小。1956年，我國對私營進(jìn)出口企業(yè)實(shí)行全行業(yè)的公私合營，進(jìn)出口業(yè)務(wù)全部由國營外貿(mào)專業(yè)總公司及其分支公司經(jīng)營。在社會主義建設(shè)時(shí)期（1957——1978年），對外貿(mào)易完全由國家經(jīng)營，國家通過國營外貿(mào)專業(yè)公司集中經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)。在這20多年里，國營外貿(mào)專業(yè)公司曾多次進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，到1978年底全國共有外貿(mào)專業(yè)公司130多家，其中國營外貿(mào)專業(yè)總公司11家?！　∪ν赓Q(mào)易管理體制　　改革開放前，我國外貿(mào)管理機(jī)制主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：計(jì)劃管理、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營管理、價(jià)格管理、外匯管理、海關(guān)管理、商品檢驗(yàn)管理等?！　。ㄒ唬┯?jì)劃管理機(jī)制　　外貿(mào)計(jì)劃管理是對外貿(mào)易管理體制的核心。內(nèi)容包括：外貿(mào)收購、調(diào)撥、出口、進(jìn)口、外匯收支以及其他各項(xiàng)計(jì)劃的編制、下達(dá)和執(zhí)行。出口計(jì)劃的編制實(shí)行外貿(mào)行政系統(tǒng)和專業(yè)公司系統(tǒng)雙軌制，。采取自上而下、自下而上的程序進(jìn)行。進(jìn)口計(jì)劃以國家計(jì)劃委員會為主，外貿(mào)部門參與編制。各項(xiàng)計(jì)劃批準(zhǔn)下達(dá)后，嚴(yán)格組織執(zhí)行。在對外貿(mào)易由國家統(tǒng)一經(jīng)營的情況下，國家外貿(mào)計(jì)劃既是集中調(diào)節(jié)外貿(mào)經(jīng)營的單一杠桿，又是代行進(jìn)出口許可等職能的集中進(jìn)行外貿(mào)管理的主要手段。　?。ǘ┴?cái)務(wù)管理機(jī)制　　外貿(mào)財(cái)務(wù)管理是高度集中的外貿(mào)管理體制賴以維持和運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支柱，是一種集中的、由外貿(mào)部統(tǒng)一核算并由財(cái)政部統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負(fù)盈虧的財(cái)務(wù)機(jī)制。其主要內(nèi)容是：各外貿(mào)專業(yè)總公司負(fù)責(zé)核算和平衡本公司系統(tǒng)的進(jìn)出口盈虧，其盈利和虧損一律上報(bào)外貿(mào)部統(tǒng)一核算和綜合平衡后，上報(bào)中央財(cái)政，盈利一律上繳財(cái)政部，虧損由財(cái)政部負(fù)責(zé)解決。外貿(mào)公司不自負(fù)盈虧，生產(chǎn)供貨單位或使用進(jìn)口物資的單位對盈虧也不負(fù)責(zé)。此外，外貿(mào)公司的流動資金也由財(cái)政部統(tǒng)一核撥?！　。ㄈ┙?jīng)營管理機(jī)制　　外貿(mào)經(jīng)營管理機(jī)制包括外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營機(jī)制和外貿(mào)對內(nèi)經(jīng)營機(jī)制兩個(gè)方面。在外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營上，實(shí)行國家外貿(mào)公司統(tǒng)一經(jīng)營，即進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)僅授予各外貿(mào)專業(yè)總公司及其所屬口岸分公司，特別是集權(quán)于外貿(mào)專業(yè)總公司，由各外貿(mào)專業(yè)總公司和分公司按經(jīng)營分工，統(tǒng)一負(fù)責(zé)進(jìn)出口貿(mào)易的對外談判、簽約、履約等業(yè)務(wù)活動，其他任何機(jī)構(gòu)都無權(quán)經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)。內(nèi)地省、市外貿(mào)分、支公司也僅負(fù)責(zé)出口貨源的組織、收購、調(diào)撥等對內(nèi)經(jīng)營活動。有進(jìn)出口權(quán)的外貿(mào)公司也不是具有經(jīng)營自主權(quán)的經(jīng)濟(jì)組織，其經(jīng)營活動受多方面的限制和約束，特別是受到行政管理機(jī)構(gòu)的干預(yù)，形成政企不分的經(jīng)營體制。在對內(nèi)經(jīng)營上，實(shí)行出口收購制和進(jìn)口撥交制。外貿(mào)公司在對外洽談出口貿(mào)易前，預(yù)先向供貨部門或生產(chǎn)單位以買斷方式購進(jìn)商品，生產(chǎn)單位同國際市場不發(fā)生直接關(guān)系，對出口商品的適銷性、價(jià)格、盈虧等不承擔(dān)責(zé)任。外貿(mào)公司在執(zhí)行進(jìn)口計(jì)劃中，按照國家計(jì)劃委員會、外貿(mào)部下達(dá)的貨單完成訂貨、承付、托運(yùn)、驗(yàn)收等對外業(yè)務(wù)后，調(diào)撥轉(zhuǎn)交給用貨部門；用貨部門可派人參加技術(shù)性談判，但同外商不發(fā)生合同關(guān)系，不承擔(dān)進(jìn)口商品質(zhì)量和效益的責(zé)任。

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