宏觀調(diào)控中的中央與地方關(guān)系

前言

　　何盛明　　為了穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，近年來(lái)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)歷了一系列調(diào)整。然而，當(dāng)前我國(guó)仍然面臨國(guó)際收支失衡、流動(dòng)性偏多的雙重挑戰(zhàn)，固定資產(chǎn)投資仍處于高位運(yùn)行，房地產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)中有升，通貨膨脹壓力不斷增大，貨幣信貸增長(zhǎng)仍然偏快。在2003年以來(lái)的宏觀調(diào)控中，地方政府受到了多方的責(zé)難和批評(píng)，很多人把宏觀調(diào)控效果不佳歸咎于財(cái)政分權(quán)和地方政府的投資沖動(dòng)?！　〉降资钦l(shuí)在抵制宏觀調(diào)控政策？財(cái)政分權(quán)、中央與地方關(guān)系對(duì)宏觀調(diào)控績(jī)效有哪些影響？假如是地方政府影響了宏觀調(diào)控績(jī)效，地方政府為什么要抵制或變相執(zhí)行中央的宏觀政策？歐陽(yáng)日輝博士的著作《宏觀調(diào)控中的中央與地方關(guān)系》圍繞我國(guó)轉(zhuǎn)型期制度環(huán)境、政府競(jìng)爭(zhēng)、政府規(guī)模三條分析線(xiàn)索，從市場(chǎng)與政府的關(guān)系、政府間的分權(quán)和集權(quán)的關(guān)系、政府規(guī)模與政府行政能力的關(guān)系三個(gè)視角，運(yùn)用公共選擇理論系統(tǒng)分析轉(zhuǎn)型期中央與地方關(guān)系對(duì)宏觀調(diào)控的影響。歐陽(yáng)日輝博士從中央與地方關(guān)系的視角研究宏觀調(diào)控，抓住了轉(zhuǎn)型期改善我國(guó)宏觀調(diào)控的關(guān)鍵，選題具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。　　《宏觀調(diào)控中的中央與地方關(guān)系》以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)作為邏輯起點(diǎn)，從公共選擇視角構(gòu)建了轉(zhuǎn)型期中央與地方關(guān)系對(duì)宏觀調(diào)控影響的理論分析框架。作者提出制度環(huán)境是影響宏觀調(diào)控績(jī)效的主要因素，在轉(zhuǎn)型期相對(duì)“軟化”的制度環(huán)境中，地方政府經(jīng)濟(jì)行為扭曲，主要表現(xiàn)為擴(kuò)大預(yù)算外收入、隱性融資、經(jīng)營(yíng)土地。作者認(rèn)為政府競(jìng)爭(zhēng)是影響宏觀調(diào)控績(jī)效的重要因素，地方政府擁有經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，掌握資源配置，在招商引資中展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，隱性干預(yù)金融，與中央在轉(zhuǎn)移支付和房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行博弈，地方政府間競(jìng)爭(zhēng)造成市場(chǎng)分割和重復(fù)建設(shè)、破壞了宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。作者認(rèn)為政府層級(jí)也是影響宏觀調(diào)控績(jī)效的重要因素，五級(jí)政府管理體制產(chǎn)生宏觀政策執(zhí)行的“漏斗效應(yīng)”，地方政府官員的政治晉升競(jìng)爭(zhēng)在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)出“換屆效應(yīng)”，政府規(guī)模過(guò)大放大了這些效應(yīng)。　　針對(duì)前面的研究，《宏觀調(diào)控中的中央與地方關(guān)系》提出通過(guò)制度創(chuàng)新構(gòu)建中央與地方關(guān)系，從改革中改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控。具體改革措施包括堅(jiān)持體制改革與改善宏觀調(diào)控相結(jié)合、完善省以下財(cái)政體制改革、從政府競(jìng)爭(zhēng)向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變。作者提出，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，加快政府職能轉(zhuǎn)變，明確政府與市場(chǎng)的關(guān)系，劃分中央與地方各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，完善分稅制，構(gòu)建以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于規(guī)范中央和地方關(guān)系、改善宏觀調(diào)控尤為重要?！　『暧^調(diào)控涉及一系列錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，研究起來(lái)并非容易的事情。我認(rèn)為加強(qiáng)對(duì)以下幾方面的重視和認(rèn)識(shí)是必要的?！　〉谝?，高度重視體制因素對(duì)宏觀調(diào)控的影響。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行宏觀調(diào)控，特別是針對(duì)1993年出現(xiàn)的通貨膨脹的調(diào)控，并在1996年順利實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)“軟著陸”。但是，在“軟著陸”以后，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾也較充分暴露出來(lái)，集中表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性矛盾、制度性矛盾和體制性矛盾；而且，這三種矛盾交織并發(fā)、錯(cuò)綜復(fù)雜，梗塞了宏觀經(jīng)濟(jì)政策的傳導(dǎo)。我國(guó)宏觀調(diào)控之所以配置一定的行政手段，實(shí)施所謂的“組合拳”，就是因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善。這些深層次矛盾已經(jīng)成為宏觀調(diào)控的巨大阻力，只有堅(jiān)定不移地堅(jiān)持改革才能徹底解決這些問(wèn)題。　　第二，深入研究地方政府與中央政府在宏觀調(diào)控中的博弈。中央與地方最基本的經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系是財(cái)政稅收關(guān)系，利益關(guān)系是中央與地方關(guān)系的核心。財(cái)政分權(quán)之后，中央政府將經(jīng)濟(jì)的剩余分享權(quán)和控制權(quán)分配給地方，增強(qiáng)了地方與中央博弈的能力。在GDP考核體制下，地方政府為了轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和顯示政績(jī)，地方政府充分利用中央政府的授權(quán)，在制度安排上與中央政府討價(jià)還價(jià)，在政策執(zhí)行過(guò)程中根據(jù)自身利益最大化原則理解和貫徹宏觀調(diào)控政策，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中地方政府間展開(kāi)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。要破解中央與地方的博弈局，改善宏觀調(diào)控，必須從體制改革入手，在法律上明確界定中央與地方各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)?！　〉谌?，深刻認(rèn)識(shí)政府和市場(chǎng)的關(guān)系。我國(guó)30年改革都是圍繞政府與市場(chǎng)而展開(kāi)的，政府不斷明確職能，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用逐步增強(qiáng)。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，深層次的原因是政府宏觀管理體制與市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)有形成合力，政府職能錯(cuò)位，政府與市場(chǎng)關(guān)系扭曲。改善宏觀調(diào)控，需要政府轉(zhuǎn)變職能、領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念，在資源配置過(guò)程中樹(shù)立“市場(chǎng)第一，政府第二”的觀念，從立法上明確界定政府職能以及各個(gè)部門(mén)和各個(gè)層級(jí)的職責(zé)。比如，刺激內(nèi)需主要應(yīng)當(dāng)靠市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，宏觀調(diào)控政策應(yīng)當(dāng)處于輔助地位，其作用效果是有限的。過(guò)分依賴(lài)財(cái)政政策調(diào)整市場(chǎng)需求，事倍而功半。處理不好，還會(huì)導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)，而債務(wù)危機(jī)反過(guò)來(lái)又會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生負(fù)面影響?！　〉谒?，認(rèn)真研究宏觀調(diào)控中的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是最大的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)充分的關(guān)注。社會(huì)各方面的風(fēng)險(xiǎn)，如企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)、銀行的風(fēng)險(xiǎn)等，有相當(dāng)大的部分最終都要轉(zhuǎn)化為政府的風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)化為財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)。地方政府從轄區(qū)利益出發(fā)，顯性和隱性債務(wù)、預(yù)算外收入膨脹、挪用社?；鸷妥》抗e金等現(xiàn)象，積累了巨大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?；庳?cái)政風(fēng)險(xiǎn)要解決財(cái)政支出范圍和分配格局存在的“缺位”與“越位”并存的現(xiàn)象，嚴(yán)格按照公共財(cái)政的要求，科學(xué)劃分中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)，完善省以下公共財(cái)政體制建設(shè)?！　〉谖?，改善宏觀調(diào)控的根本在于繼續(xù)推進(jìn)改革。宏觀調(diào)控雖然能夠解決一些問(wèn)題，但顯然不能從根本上解決體制問(wèn)題，因?yàn)楹暧^調(diào)控主要局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而改革不僅僅局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是針對(duì)具有多元利益主體的社會(huì)領(lǐng)域，所解決的問(wèn)題是根本問(wèn)題。如果沒(méi)有體制改革或者體制改革不深入，我們?cè)俅蚊媾R經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，宏觀調(diào)控的阻力會(huì)越來(lái)越大。所以，要使我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，既要不斷規(guī)范和完善宏觀調(diào)控，更要不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。中央政府已經(jīng)明確提出改善宏觀調(diào)控和加快經(jīng)濟(jì)體制改革，不可偏廢。2007年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2008年要把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。同時(shí)，中央提出要以更大的決心和力度攻堅(jiān)克難，從解決當(dāng)前矛盾入手，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅金融、政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)管理體制改革?！　　逗暧^調(diào)控中的中央與地方關(guān)系》是歐陽(yáng)日輝在其博士后出站報(bào)告的基礎(chǔ)上修訂而成的，對(duì)以上幾個(gè)方面的問(wèn)題都有研究，并提出了客觀獨(dú)到的見(jiàn)解。在出站報(bào)告的寫(xiě)作過(guò)程中，我們?cè)?jīng)就報(bào)告中的一些問(wèn)題進(jìn)行深入討論。本書(shū)的出版，作為合作導(dǎo)師，我感到非常高興。我希望本書(shū)的出版，有助于對(duì)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的認(rèn)識(shí)，有助于推動(dòng)宏觀調(diào)控的研究，有助于廣大讀者了解我國(guó)的宏觀調(diào)控。當(dāng)然，書(shū)中也存在一些不足之處，比如對(duì)策研究部分顯得單薄，所以，我也希望歐陽(yáng)日輝博士再接再厲，在今后的研究中不斷取得新進(jìn)展?！　?008年2月28日

內(nèi)容概要

隨著宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策也經(jīng)過(guò)一系列的調(diào)整。但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然出現(xiàn)許多嚴(yán)重問(wèn)題。
本書(shū)主要系統(tǒng)分析中央和地方關(guān)系對(duì)宏觀調(diào)控的影響。全書(shū)共分為七章，第一章是“導(dǎo)言”，主要是簡(jiǎn)單的介紹了本書(shū)。第二章是“宏觀調(diào)控：基于公共選擇理論的分析框架”，主要是從公眾的角度分析中央和地方關(guān)系對(duì)宏觀調(diào)控的影響。第三章是“中央與地方關(guān)系和宏觀調(diào)控的歷史考察”,主要介紹它們的歷史。第四章至第六章主要提出“制度環(huán)境”、“政府競(jìng)爭(zhēng)”
“政府規(guī)?！笔怯绊懞暧^調(diào)控的主要因素。最后一章還指出“以制度創(chuàng)新構(gòu)建中央與地方關(guān)系”。

作者簡(jiǎn)介

歐陽(yáng)日輝，男，1973年8月出生于湖南省寧遠(yuǎn)縣。經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)發(fā)展和改革研究院副研究員、碩士生導(dǎo)師。1996年獲湖南師范大學(xué)史學(xué)學(xué)士學(xué)位。1999年獲南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位2005年獲中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。1999年7月至2006年7月在人民出版社從事編輯工作，曾任該社教育出版中心副主任；2005年11月至2007年11月，在財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所博士后流動(dòng)站從事財(cái)政學(xué)研究。
曾參與國(guó)家和省部級(jí)課題近十項(xiàng)周前主持國(guó)家教育部和國(guó)家農(nóng)業(yè)部課題。主要研究領(lǐng)域：制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀調(diào)控，財(cái)政學(xué)。期貨市場(chǎng)。代表作：《中國(guó)期貨市場(chǎng)發(fā)展的制度分析》（2006年）、《所有制改革攻堅(jiān)》（2005年，合著，獲第五屆全國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力理論與實(shí)踐成果獎(jiǎng)著作獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)），發(fā)表學(xué)術(shù)論文五十余篇。

書(shū)籍目錄

CONTENTS
第一章 導(dǎo)言
 第一節(jié) 選題的背景和意義
 第二節(jié) 文獻(xiàn)述評(píng)：中央與地方關(guān)系對(duì)宏觀調(diào)控的影響
 第三節(jié) 本書(shū)的基本概念、邏輯結(jié)構(gòu)和研究方法
 第四節(jié) 本書(shū)的主要觀點(diǎn)和擬創(chuàng)新之處
第二章 宏觀調(diào)控：基于公共選擇理論的分析框架
 第一節(jié) “經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)、利益集團(tuán)與經(jīng)濟(jì)制度變遷
 第二節(jié) 轉(zhuǎn)型期中央與地方關(guān)系：公共選擇視角
 第三節(jié) 宏觀調(diào)控及其約束因素
第三章 中央與地方關(guān)系和宏觀調(diào)控的歷史考察
 第一節(jié) 基于利益關(guān)系的中央與地方關(guān)系變遷
 第二節(jié) 改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)宏觀調(diào)控政策的演變
 第三節(jié) 宏觀調(diào)控中的體制問(wèn)題和利益問(wèn)題
第四章 制度環(huán)境與宏觀調(diào)控績(jī)效
 第一節(jié) 轉(zhuǎn)型期相對(duì)“軟化”的產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境
 第二節(jié) 財(cái)政分權(quán)與地方政府行為扭曲
 第三節(jié) “軟化”制度環(huán)境中的地方政府行為
第五章 政府競(jìng)爭(zhēng)與宏觀調(diào)控績(jī)效
 第一節(jié) 資源配置、政府行為與政府利益
 第二節(jié) 地方政府與中央政府的競(jìng)爭(zhēng)
 第三節(jié) 地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)與宏觀調(diào)控
第六章 政府規(guī)模與宏觀調(diào)控績(jī)效
 第一節(jié) 中國(guó)政府層級(jí)的歷史演變和國(guó)際比較
 第二節(jié) 五級(jí)政府管理體制對(duì)宏觀調(diào)控政策的H扭曲
 第三節(jié) 引入利益集團(tuán)的宏觀調(diào)控績(jī)效
第七章 以制度創(chuàng)新構(gòu)建中央與地方關(guān)系
 第一節(jié) 堅(jiān)持體制改革與改善宏觀調(diào)控
 第二節(jié) 財(cái)權(quán)與事權(quán)：關(guān)于完善分稅制的思考
 第三節(jié) 地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展：從政府競(jìng)爭(zhēng)到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
結(jié)束語(yǔ)地方政府的“苦衷”
參考文獻(xiàn)
后記

章節(jié)摘錄

　　第一章 導(dǎo)言　　第二節(jié)　　文獻(xiàn)述評(píng)：中央與地方關(guān)系對(duì)宏觀調(diào)控的影響　　中央與地方的關(guān)系是影響社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)與否的重要因素。在我國(guó)，按照憲政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，在由全局利益和局部利益所構(gòu)成的國(guó)家整體利益格局中，中央政府與地方政府分別代表著中央全局利益和地方局部利益。一般來(lái)說(shuō)，中央全局利益是整個(gè)社會(huì)公共利益的最直接、最集中的體現(xiàn)，中央政府的主要目標(biāo)是尋求全局利益的完整、統(tǒng)一和最大化，中央政府代表的全局利益就是整個(gè)社會(huì)的公共利益。早在1994年，陳抗、詹小洪分析了一些正經(jīng)歷由中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的情形，這些國(guó)家已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的高度集中控制是根本違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的，因而有必要分散決策權(quán)和重新界定中央政府與地方政府關(guān)系。　　國(guó)內(nèi)研究中央政府與地方政府關(guān)系的文獻(xiàn)很多，專(zhuān)門(mén)研究中央與地方關(guān)系對(duì)宏觀調(diào)控影響的文獻(xiàn)并不多，只是在研究中央與地方關(guān)系時(shí)順便論及宏觀調(diào)控。2003年以來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者注意到地方政府行為對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要性，建立一種什么樣的中央與地方關(guān)系，直接關(guān)系到中央宏觀調(diào)控作用的發(fā)揮和整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，如何正確處理中央與地方政府的關(guān)系成為當(dāng)前亟待解決的重大問(wèn)題?！　⊙芯空咭呀?jīng)注意到地方政府與中央政府在宏觀調(diào)控中的博弈。1994年分稅制改革以后，中央政府與地方政府在宏觀調(diào)控領(lǐng)域的博弈已經(jīng)成為一種客觀的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。齊建國(guó)（2007）認(rèn)為，2005～2006年一些宏觀調(diào)控政策沒(méi)有充分落到實(shí)處，地方政府對(duì)中央政府的決策度響應(yīng)不高，甚至逆向行動(dòng)，是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策效果不理想的重要原因。崔建周（2007）注意到新時(shí)期在中央與地方的關(guān)系方面出現(xiàn)了一些新情況，有的地方政府隱性規(guī)避中央宏觀調(diào)控，有的公開(kāi)與中央政府“抗衡”，有的預(yù)期政策、提前行動(dòng)。鐘曉敏等（2007）的研究表明，當(dāng)中央政府實(shí)行擴(kuò)張性的宏觀調(diào)控政策時(shí)，地方政府會(huì)積極配合；當(dāng)中央實(shí)行緊縮性政策時(shí)，地方就不愿配合，甚至消極對(duì)待，出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象?！　∥渖倏。?004）認(rèn)為，2003年的固定資產(chǎn)投資膨脹主要是地方政府主導(dǎo)的過(guò)熱。一方面，地方政府的投資明顯增加；另一方面，不擇手段地招商引資，積極支持地方企業(yè)加快發(fā)展。劉濤（2005）建立了一個(gè)中央與地方政府目標(biāo)沖突的信貸模型，得出中國(guó)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)在很大程度上源于缺乏“信貸約束”的地方政府提供過(guò)度的總量供給與承擔(dān)宏觀調(diào)控和銀行風(fēng)險(xiǎn)的中央政府存在需求壓縮之間的矛盾。增長(zhǎng)與調(diào)控從時(shí)間上講是相互分離的兩個(gè)過(guò)程，低利率與負(fù)利率是這個(gè)過(guò)程的副產(chǎn)品，客觀上起到了緩解信貸償還壓力和減少宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的目的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和信貸增長(zhǎng)盡管存在長(zhǎng)期的協(xié)整關(guān)系，但經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)出現(xiàn)偏離時(shí)，以行政命令為主的GDP調(diào)整較信貸規(guī)模調(diào)整有更高的顯著性。　　中央政府與地方政府在土地調(diào)控上的博弈色彩越來(lái)越濃。中央政府“地根”調(diào)控的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)土地資源的均衡有序利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，理論上其決策是符合全社會(huì)福利最大化原則的。但是，作為具有“經(jīng)濟(jì)人”思維的地方政府，存在與中央政府利益不一致的地方。唐在富（2007）發(fā)現(xiàn)，由于中央對(duì)地方政府在土地調(diào)控中的投機(jī)行為不可能百分之百查處，加之官員任期存在階段性，現(xiàn)有的成本收益布局決定了地方政府會(huì)在土地調(diào)控中采取欺騙行為，造成中央土地調(diào)控政策的梗阻?！　⊙芯空叻治隽说胤秸c中央政府在宏觀調(diào)控中博弈的原因。武少?。?004）認(rèn)為，地方政府熱衷爭(zhēng)投資、上項(xiàng)目是政績(jī)觀的導(dǎo)向，是現(xiàn)行政治經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致政府職能錯(cuò)位，行使職能缺乏監(jiān)督。同時(shí)，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象比較普遍。崔建周（2007）認(rèn)為，這主要是由于不合理的干部評(píng)價(jià)機(jī)制、中央與地方關(guān)系沒(méi)完全理順、地方政府的行為越位和錯(cuò)位、地方政府的理性經(jīng)濟(jì)人行為與約束機(jī)制弱化、中央宏觀調(diào)控“一刀切”等原因?qū)е碌?。齊建國(guó)（2007）認(rèn)為，中央與地方在宏觀調(diào)控中的矛盾不是政治上的矛盾，而是經(jīng)濟(jì)利益的矛盾，微觀經(jīng)濟(jì)主體利益與國(guó)家行政利益出現(xiàn)矛盾。左峰（2007）構(gòu)建了中央政府與地方政府的博弈模型，提出地方政府之間博弈的攀比效應(yīng)可以解釋博弈的內(nèi)在形成機(jī)理。　　研究者對(duì)協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系改善宏觀調(diào)控提出了一些建議。金太軍（1999）提出，理順中央與地方關(guān)系：一是提升中央政府的權(quán)威及其宏觀調(diào)控能力；二是建構(gòu)中央政府與地方政府的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)關(guān)系；三是加快經(jīng)濟(jì)性分權(quán)和政府機(jī)構(gòu)改革的步伐；四是明晰中央政府與地方政府各自的職責(zé)權(quán)限劃分，并使之進(jìn)一步規(guī)范化、法制化。鐘曉敏等（2007）建立了一個(gè)簡(jiǎn)單的模型，分析地方政府的行為選擇，并從規(guī)范的角度探討在市場(chǎng)化改革中，地方政府在宏觀調(diào)控中的職能定位。武少俊（2004）認(rèn)為，理順中央與地方關(guān)系，長(zhǎng)期必須牢固樹(shù)立新的發(fā)展觀，解決GDP崇拜問(wèn)題；中期任務(wù)是深化改革，建立日益完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制和體制；近期則必須加強(qiáng)監(jiān)督，加大中央的管理力度。從法律層面規(guī)范中央與地方關(guān)系是改革的取向。吳湘玲（1997）提出，在處理中央與地方政府關(guān)系的問(wèn)題上，不能再反復(fù)使用收權(quán)放權(quán)調(diào)整，而應(yīng)當(dāng)實(shí)行適當(dāng)制度化分權(quán)，用必要的約束機(jī)制規(guī)范地方政府的經(jīng)濟(jì)行為。為此，必須界定中央與地方政府管理經(jīng)濟(jì)的職權(quán)，建立中央對(duì)地方政府的宏觀調(diào)控體系，構(gòu)建規(guī)范的地方政府經(jīng)濟(jì)行為。皮建才（2007）的分析表明，通過(guò)議價(jià)力量配置來(lái)解決地方政府的初級(jí)“內(nèi)拼”問(wèn)題是很難奏效的，必須在“立憲”層次上界定好中央政府與地方政府的控制權(quán)邊界，否則就會(huì)帶來(lái)不斷重復(fù)的試錯(cuò)性成本（比如宏觀調(diào)控成本）。史際春、肖竹（2006）也提出，宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)遵循“分權(quán)”和“法治”的基本原則。中央政府宏觀調(diào)控部門(mén)之間的央政府的權(quán)威及其宏觀調(diào)控能力；二是建構(gòu)中央政府與地方政府的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)關(guān)系；三是加快經(jīng)濟(jì)性分權(quán)和政府機(jī)構(gòu)改革的步伐；四是明晰中央政府與地方政府各自的職責(zé)權(quán)限劃分，并使之進(jìn)一步規(guī)范化、法制化。鐘曉敏等（2007）建立了一個(gè)簡(jiǎn)單的模型，分析地方政府的行為選擇，并從規(guī)范的角度探討在市場(chǎng)化改革中，地方政府在宏觀調(diào)控中的職能定位。武少?。?004）認(rèn)為，理順中央與地方關(guān)系，長(zhǎng)期必須牢固樹(shù)立新的發(fā)展觀，解決CDP崇拜問(wèn)題；中期仃務(wù)足深化改革，建立日益完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制和體制；近期則必須加強(qiáng)監(jiān)督，加大中央的管理力度。　　從法律層面規(guī)范中央與地方關(guān)系是改革的取向。吳湘玲（1997）提出，在處理中央與地方政府關(guān)系的問(wèn)題上，不能再反復(fù)使用收權(quán)放權(quán)調(diào)整，而應(yīng)當(dāng)實(shí)行適當(dāng)制度化分權(quán)，用必要的約束機(jī)制規(guī)范地方政府的經(jīng)濟(jì)行為。為此，必須界定中央與地方政府管理經(jīng)濟(jì)的職權(quán)，建立中央對(duì)地方政府的宏觀調(diào)控體系，構(gòu)建規(guī)范的地方政府經(jīng)濟(jì)行為。皮建才（2007）的分析表明，通過(guò)議價(jià)力量配置來(lái)解決地方政府的初級(jí)“內(nèi)拼”問(wèn)題是很難奏效的，必須在“立憲”層次上界定好中央政府與地方政府的控制權(quán)邊界，否則就會(huì)帶來(lái)不斷重復(fù)的試錯(cuò)性成本（比如宏觀調(diào)控成本）。史際春、肖竹（2006）也提出，宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)遵循“分權(quán)”和“法治”的基本原則。中央政府宏觀調(diào)控部門(mén)之間的分權(quán)制衡和協(xié)調(diào)、中央政府與地方政府之間調(diào)控權(quán)的合理劃分，是有效分權(quán)的基本條件。宏觀調(diào)控必須法治化，但是通過(guò)具體立法“固定規(guī)則”是不可行的，關(guān)鍵是對(duì)宏觀調(diào)控主體適當(dāng)賦權(quán)，由其根據(jù)形勢(shì)和調(diào)控目標(biāo)“相機(jī)抉擇”或自由裁量，并將其納入問(wèn)責(zé)體系，凡宏觀調(diào)控決策失誤，行為人就應(yīng)在民主和法治的框架內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

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　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正在突飛猛進(jìn)，需要與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制才能更好的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策還未能夠完善，仍面臨國(guó)際收支失衡、流動(dòng)性偏多的雙重挑戰(zhàn)?！　∪珪?shū)分為七章，重點(diǎn)講述從公共選擇理論的角度分析“中央和地方關(guān)系對(duì)宏觀調(diào)控的影響”。除此之外還介紹了“中央與地方和宏觀調(diào)控的歷史考察”，空觀調(diào)控的績(jī)效受“環(huán)境制度”、“政府競(jìng)爭(zhēng)”、“政府規(guī)模的影響”。最后提出通過(guò)“制度的改革構(gòu)建中央和地方關(guān)系”，從而改善和加強(qiáng)“宏觀調(diào)控”。

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