我國(guó)林業(yè)財(cái)政支出效率研究

內(nèi)容概要

　　構(gòu)建公共財(cái)政體系是我國(guó)目前財(cái)政改革的發(fā)展方向。公共財(cái)政中，收入是手段，支出才為目的，公共財(cái)政支出是公共財(cái)政的核心內(nèi)容。目前我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，以發(fā)展生產(chǎn)力為主，“效率優(yōu)先，兼顧公平”，是現(xiàn)階段要遵循的準(zhǔn)則。財(cái)政支出效率是公共財(cái)政支出研究的核心問(wèn)題，是對(duì)政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)職能進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。　　依據(jù)公共財(cái)政理論，市場(chǎng)失靈的問(wèn)題必須由政府采用適當(dāng)手段予以干預(yù)。林業(yè)相關(guān)公共部門(mén)作為政府部門(mén)，對(duì)林業(yè)市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域應(yīng)該適當(dāng)干預(yù)。由于林業(yè)的基本產(chǎn)品，即森林屬于公共產(chǎn)品，森林的生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，投資風(fēng)險(xiǎn)大，具有市場(chǎng)信息不對(duì)稱、收支不對(duì)稱的外部性特征，這些都要求林業(yè)相關(guān)公共部門(mén)承擔(dān)林業(yè)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的職責(zé)，這也必然要求林業(yè)相關(guān)公共部門(mén)通過(guò)財(cái)政資源的合理配置，靈活采用預(yù)算、貼息、補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付、稅收等財(cái)政手段，對(duì)林業(yè)提供財(cái)政政策支持和資金保障?！　「母镩_(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。但是，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式常常伴以掠奪式的資源利用為代價(jià)。現(xiàn)在，我國(guó)生態(tài)與環(huán)境急劇惡化，污染加劇，旱災(zāi)水災(zāi)頻頻發(fā)生，加上全球氣候變暖等外因，公眾對(duì)生態(tài)與環(huán)境的公共需求急劇膨脹。政府因此加大了對(duì)林業(yè)的總體財(cái)政支出，主要任務(wù)就是恢復(fù)我國(guó)林業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性改變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?！　∥覈?guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，財(cái)政資金短缺，而政府對(duì)林業(yè)的總體財(cái)政支出還將繼續(xù)增長(zhǎng)。林業(yè)財(cái)政支出效率的研究，有助于客觀評(píng)價(jià)林業(yè)部門(mén)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力，也有助于提高我國(guó)林業(yè)財(cái)政支出效率，提高國(guó)家對(duì)于財(cái)政資源的整體配置效率?！　　段覈?guó)林業(yè)財(cái)政支出效率研究》將公共財(cái)政支出的效率理論和評(píng)價(jià)方法用于林業(yè)財(cái)政支出的效率分析，建立了林業(yè)財(cái)政支出效率的理論分析框架，對(duì)我國(guó)林業(yè)財(cái)政支出的效率進(jìn)行了界定。從林業(yè)財(cái)政支出的主體和客體的定位，深入分析林業(yè)財(cái)政支出的規(guī)模效率、結(jié)構(gòu)效率和綜合使用效率，初步構(gòu)建了林業(yè)財(cái)政支出的效率評(píng)價(jià)框架?！　‖F(xiàn)階段林業(yè)財(cái)政支出的86％以上用于林業(yè)公共工程，這些工程的實(shí)施主體主要是縣級(jí)公共部門(mén)?！段覈?guó)林業(yè)財(cái)政支出效率研究》以縣級(jí)層面林業(yè)公共工程的典型案例為重點(diǎn)，深入研究林業(yè)財(cái)政支出的綜合使用效率及其評(píng)價(jià)。通過(guò)運(yùn)用公共財(cái)政支出效率的評(píng)價(jià)工具——社會(huì)成本效益評(píng)價(jià)，從林業(yè)公共支出的社會(huì)成本、社會(huì)收益的辨別與界定，結(jié)合公共工程資金特點(diǎn)選取折現(xiàn)率，并從公共工程的短期、中期和長(zhǎng)期工期，分別進(jìn)行了成本效益的敏感性分析，最后通過(guò)益本比的折現(xiàn)分析對(duì)林業(yè)公共工程的支出效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于重大林業(yè)公共工程進(jìn)行具體量化的成本效益評(píng)價(jià)是相關(guān)研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)，對(duì)此，《我國(guó)林業(yè)財(cái)政支出效率研究》進(jìn)行了深入具體的計(jì)算和分析?！　　段覈?guó)林業(yè)財(cái)政支出效率研究》認(rèn)為，從林業(yè)財(cái)政支出的用途來(lái)看，其主體、客體與公共財(cái)政的要求基本一致，但政府依然存在越位和嚴(yán)重缺位。從林業(yè)財(cái)政支出的使用現(xiàn)狀來(lái)看，整體是有效的，但配置效率仍然有待提高。林業(yè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理是阻礙林業(yè)財(cái)政支出效率提高的主要原因?，F(xiàn)有林業(yè)公共工程的支出可行且有效率，但是需要建立更為有效的林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。最后，《我國(guó)林業(yè)財(cái)政支出效率研究》初步建立了林業(yè)財(cái)政支出效率的評(píng)價(jià)框架?！　　段覈?guó)林業(yè)財(cái)政支出效率研究》提出了提高林業(yè)的生產(chǎn)效率和財(cái)政資源的配置效率的保障性政策建議，包括：加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化法律法規(guī)約束保障，從根本上保障林業(yè)財(cái)政支出的效率；完善財(cái)政分級(jí)管理制度，優(yōu)化林業(yè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)效率，提高林業(yè)公共產(chǎn)品供給能力；調(diào)整國(guó)家預(yù)算編制制度，優(yōu)化林業(yè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提供科學(xué)合理的資金保障；借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)投資的多元化，有效提高林業(yè)財(cái)政支出的效率；建立以效率評(píng)價(jià)為核心的林業(yè)財(cái)政支出的項(xiàng)目管理制度，優(yōu)化財(cái)政資金分配；研究林業(yè)公共工程中受益者對(duì)受損者的補(bǔ)償，利用生態(tài)效益補(bǔ)償手段解決林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)外部性問(wèn)題。

作者簡(jiǎn)介

　　周莉，女。生于陜西榆林治沙試驗(yàn)站，后隨父母到陜西楊凌西北林學(xué)院并且在那里完成大學(xué)學(xué)業(yè)。1998年考取北京林業(yè)大學(xué)研究生，2001年畢業(yè)留校任教至今。2003年赴德國(guó)弗萊堡大學(xué)做訪問(wèn)學(xué)者。2007年獲得北京林業(yè)大學(xué)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理博士學(xué)位。先后在《北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》、《中國(guó)林業(yè)教育》、《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究》、　《綠色中國(guó)》、《新遠(yuǎn)見(jiàn)》等刊物上發(fā)表十余篇論文，參與編寫(xiě)三部專著，主持或參與多項(xiàng)由北京林業(yè)大學(xué)、國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署、世界自然基金會(huì)、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、美國(guó)大自然協(xié)會(huì)等資助的科研課題項(xiàng)目。

書(shū)籍目錄

第一章 引言第一節(jié) 選題的背景第二節(jié) 選題的意義第二章 研究的理論基礎(chǔ)及簡(jiǎn)要綜述第一節(jié) 公共財(cái)政理論第二節(jié) 財(cái)政支出及其效率理論第三節(jié) 林業(yè)財(cái)政支出及其效率的簡(jiǎn)要綜述第四節(jié) 小結(jié)第三章 林業(yè)財(cái)政支出效率研究的理論框架設(shè)計(jì)第一節(jié) 研究的相關(guān)概念界定第二節(jié) 研究理論框架設(shè)計(jì)第三節(jié) 研究的重點(diǎn)內(nèi)容第四節(jié) 研究的方法第四章 林業(yè)財(cái)政支出的主體分析第一節(jié) 林業(yè)財(cái)政支出主體的定義第二節(jié) 林業(yè)財(cái)政支出主體的職能分析第三節(jié) 林業(yè)財(cái)政支出主體的定位第五章 林業(yè)財(cái)政支出的客體分析第一節(jié) 公共產(chǎn)品理論第二節(jié) 公共財(cái)政背景下我國(guó)林業(yè)財(cái)政支出客體的理論界定第三節(jié) 林業(yè)財(cái)政支出用途的現(xiàn)狀分析第四節(jié) 我國(guó)林業(yè)財(cái)政支出的客體定位第五節(jié) 林業(yè)財(cái)政支出客體的小結(jié)第六章 林業(yè)財(cái)政支出的規(guī)模效率第一節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模效率的理論分析第二節(jié) 我國(guó)林業(yè)財(cái)政支出規(guī)模的現(xiàn)狀分析第三節(jié) 我國(guó)林業(yè)財(cái)政支出規(guī)模效率的小結(jié)第七章 林業(yè)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)效率第一節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)效率的評(píng)價(jià)方法第二節(jié) 我國(guó)林業(yè)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)效率分析第三節(jié) 我國(guó)森林不同生長(zhǎng)階段的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析第四節(jié) 我國(guó)林業(yè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)效率的小結(jié)第八章 林業(yè)財(cái)政支出的綜合使用效率第一節(jié) 林業(yè)財(cái)政支出綜合使用效率的內(nèi)涵第二節(jié) 林業(yè)財(cái)政支出綜合使用效率的特點(diǎn)第三節(jié) 林業(yè)財(cái)政支出綜合使用效率的評(píng)價(jià)原則第四節(jié) 林業(yè)財(cái)政支出綜合使用效率的評(píng)價(jià)方法第五節(jié) 林業(yè)公共工程支出綜合使用效率的分析與評(píng)價(jià)第六節(jié) 國(guó)家層面林業(yè)公共工程支出成本效益的初步分析第七節(jié) 林業(yè)財(cái)政支出綜合使用效率分析的小結(jié)第九章 結(jié)論與政策性建議第一節(jié) 主要研究結(jié)論第二節(jié) 政策性建議第三節(jié) 創(chuàng)新和不足附件參考文獻(xiàn)致謝

章節(jié)摘錄

　　第一節(jié)　選題的背景　　本研究的選題背景，主要基于三個(gè)方面：第一，為了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，人們對(duì)資源進(jìn)行掠奪式的利用，加速了國(guó)際國(guó)內(nèi)生態(tài)與環(huán)境的惡化。氣候變暖、沙塵嚴(yán)重、洪澇頻發(fā)，進(jìn)而社會(huì)對(duì)于生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境治理的公共需求明顯加劇，也必然加大政府成本。第二，現(xiàn)階段我國(guó)生態(tài)與環(huán)境的治理和恢復(fù)成本明顯加大。第三，目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步完善，我國(guó)的財(cái)政模式逐漸轉(zhuǎn)型于公共財(cái)政。政府逐漸成為公共需求的供給者，林業(yè)部門(mén)作為重要的森林生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的供給者，林業(yè)的發(fā)展與財(cái)政的支持緊密相連。一方面，財(cái)政部門(mén)投入巨資支持林業(yè)部門(mén)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、恢復(fù)我國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)，以保護(hù)生物多樣性為主要目的，為公眾提供林業(yè)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。那么，如何對(duì)林業(yè)部門(mén)的財(cái)政支出效率進(jìn)行考評(píng)，是林業(yè)財(cái)政支出的核心問(wèn)題。另一方面，建立公共財(cái)政框架，林業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重要部門(mén)，如何將林業(yè)納入到公共財(cái)政體系中，政府以多大的規(guī)模和比例對(duì)林業(yè)以公共財(cái)政資金支付，才能發(fā)揮公共財(cái)政的資源配置效率，也才能保障林業(yè)的生產(chǎn)效率，都是實(shí)踐中需要研究的重點(diǎn)問(wèn)題。因此，必須摸清目前林業(yè)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)效率、規(guī)模效率，并通過(guò)林業(yè)財(cái)政支出綜合使用效率的進(jìn)一步分析，為林業(yè)納入公共財(cái)政的范疇提供理論依據(jù)，對(duì)林業(yè)部門(mén)提供林業(yè)相關(guān)公共產(chǎn)品和服務(wù)的效率考評(píng)具有現(xiàn)實(shí)意義?！　∫弧⒇?cái)政的改革方向是建立公共財(cái)政　　中國(guó)財(cái)政制度正在進(jìn)行變革，現(xiàn)階段要求建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政框架體系。當(dāng)前正在進(jìn)行的財(cái)政改革中，包括部門(mén)預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革、“收支兩條線”改革、政府采購(gòu)制度、稅費(fèi)改革等，這一系列的改革都是我國(guó)公共財(cái)政體系構(gòu)建的改革內(nèi)容。

編輯推薦

　　周莉博士以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度和勤奮的治學(xué)精神苦心鉆研五年之久，在導(dǎo)師與多位專家和同事的支持下，堅(jiān)持攻讀有關(guān)國(guó)內(nèi)外理論著作，考察林業(yè)工程實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)，將公共財(cái)政支出的效率理論和評(píng)價(jià)方法用于林業(yè)財(cái)政支出的效率分析，建立了林業(yè)財(cái)政支出效率的理論分析模式，對(duì)我國(guó)林業(yè)財(cái)政支出效率進(jìn)行了界定。從林業(yè)財(cái)政支出的主體和客體的定位，深入分析林業(yè)財(cái)政支出的規(guī)模效率、結(jié)構(gòu)效率和綜合使用效率，初步構(gòu)建了林業(yè)財(cái)政支出的效率評(píng)價(jià)框架。對(duì)于重大林業(yè)工程進(jìn)行具體量化的成本效益評(píng)價(jià)是非常重要但又是相當(dāng)困難的，作者進(jìn)行了深入具體的計(jì)算和分析是難能可貴的。在量化分析的基礎(chǔ)上，提出了提高林業(yè)生產(chǎn)效率和財(cái)政資源配置效率的保障性政策建議，具有一定的決策參考意義。應(yīng)該說(shuō)，這是一部具有較強(qiáng)理論水平和應(yīng)用價(jià)值的著作。

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