中央與地方政府間的責(zé)任劃分與支出分配研究

內(nèi)容概要

本書綜合運用經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、倫理學(xué)和管理學(xué)等現(xiàn)有理論，從多重視角構(gòu)建了一個支撐政府間責(zé)任劃分和支出分配的系統(tǒng)理論，進而以中國現(xiàn)實為依據(jù)，在實地調(diào)研和案例分析的基礎(chǔ)上，對中國現(xiàn)階段政府間的責(zé)任劃分和支出分配的狀況進行了較為全畝、系統(tǒng)、直觀的事實描述和現(xiàn)狀分析，找出存在的問題及其成因。在學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達國家、部分轉(zhuǎn)軌國家以及國內(nèi)部分地區(qū)和城市在政府間責(zé)任劃分和支出分配上的先進理念、制度安排和實施方法的基礎(chǔ)上，提出了中國現(xiàn)階段和中長期解決中央與地方政府間責(zé)任劃分和支出分配的思路框架和具體辦法，為中國政府間責(zé)任關(guān)系的調(diào)整、改革和優(yōu)化以及實現(xiàn)公共資源的高效配置提供了一個具有一定可操作性的實施方案。

作者簡介

安秀梅，中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院教授，經(jīng)濟學(xué)博士，財政部財政科學(xué)研究所在讀博士后，中國財政學(xué)會理事，全國財政學(xué)教學(xué)研究會理事，全國政府績效評估學(xué)會理事，海淀區(qū)人大財經(jīng)委會委員，海淀區(qū)人大常委員會委員。主要從事財稅理論與政策、政府公共管理等方面的教學(xué)科研工作、近年來共主持、參與完成和在研國家社會科基金、國家自然科學(xué)基金、世界銀行、中國發(fā)展研究基金會、財政部、北京市“十一五”社科基金等各類科研課題40多項，出版著作、教材10多部，在《財貿(mào)經(jīng)濟》、《財經(jīng)研究》、《稅務(wù)研究》、《中國行政管理》等刊物發(fā)表論文50余篇，多篇論文被中國人民大學(xué)復(fù)印資料全共文轉(zhuǎn)載并獲獎。代表性著作主要有：《公治理與中國政府預(yù)算管理改革》（2005年中國財政經(jīng)濟出版社）、《政府公共支出管理》（2005年對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)出版社）、《財政學(xué)》（2006年中國人民大學(xué)出版社）等。

書籍目錄

總報告　中央政府與地方政府間的責(zé)任劃分與支出分配研究分報告　中央政府與地方政府間的責(zé)任劃分與支出分配的理論研究　政府間責(zé)任劃分與支出分配的國際比較研究　中央政府與地方政府間的責(zé)任劃分與支出分配調(diào)研報告調(diào)研子報告——基于對甘肅省的實證調(diào)研　中央政府與地方政府間的教育責(zé)任劃分與支出分配　中央政府與地方政府間的醫(yī)療衛(wèi)生責(zé)任劃分與支出分配　中央政府與地方政府間的科技環(huán)保責(zé)任劃分與支出分配　中央政府與地方政府間的社會保障責(zé)任劃分與支出分配　中央政府與地方政府間的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任劃分與支出分配參考文獻

章節(jié)摘錄

　　總報告　　中央政府與地方政府間的責(zé)任劃分與支出分配研究　　一、引言　　（一）研究背景　　在完善社會主義市場經(jīng)濟體制和構(gòu)建社會主義和諧社會的實踐中，我們遇到了來自于經(jīng)濟、政治、社會、自然、環(huán)境等各方面的嚴重挑戰(zhàn)，“三農(nóng)”問題的凸顯、地方政府債務(wù)的加劇、農(nóng)村義務(wù)教育的困境、公共衛(wèi)生體系的脆弱、自然生態(tài)環(huán)境的惡化、重大惡性事故的頻發(fā)，等等。所有這些問題的背后都凸現(xiàn)了一個共同的問題：即政府與市場的邊界不清，政府職能定位不準，抵御公共風(fēng)險。的能力弱，政府問的職責(zé)分工不確定，事權(quán)與支出責(zé)任不匹配，這些問題已經(jīng)成為影響改革和發(fā)展全局的重大問題。對此，中央要求“合理劃分中央和地方經(jīng)濟社會事務(wù)的管理責(zé)權(quán)”，“逐步理順中央與地方在財稅、金融、投資和社會保障等領(lǐng)域的分工和職責(zé)”，進一步“明確各級政府的財政支出責(zé)任”。為了貫徹落實中央精神，中國發(fā)展研究基金會于2005年開發(fā)了《公共預(yù)算與政府創(chuàng)新》大型研究課題，《中央政府與地方政府間的責(zé)任劃分和支出分配》是其中的一個子課題?！　∥覀冋J為，政府間的責(zé)任劃分和支出分配實質(zhì)上就是政府間的事權(quán)和支出責(zé)任的確定和有效配置問題。這一問題因政治體制、經(jīng)濟體制、發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)等方面的差異而具有內(nèi)涵上的高度復(fù)雜性，并通過支出總量和結(jié)構(gòu)的多樣性表現(xiàn)出來。調(diào)整和規(guī)范中國政府間責(zé)任劃分和支出分配關(guān)系的標(biāo)本兼治之策，應(yīng)以“依法行政、依法理財”為核心，著力構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系，深化行政體制、財政體制和投資體制的改革，進一步增強現(xiàn)行政策的針對性和現(xiàn)實可操作性。為此，本課題首先采用規(guī)范分析的方法，綜合運用經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、倫理學(xué)和管理學(xué)等現(xiàn)有理論，從多重視角構(gòu)建了一個支撐政府間責(zé)任劃分和支出分配的系統(tǒng)理論，進而探討了古今中外處理政府間責(zé)任劃分與支出分配的通行做法和普遍規(guī)律，在此基礎(chǔ)上，提出了深化我國政府間責(zé)任劃分和支出分配的基本原則、總體思路、路徑選擇和政策建議。 　　……

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