中國政府投資政策轉(zhuǎn)變及其影響

前言

　　政府投資是我國政府實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)、公共服務(wù)和宏觀經(jīng)濟調(diào)控職能的重要政策手段。政府投資政策是政府投資的職能定位及實現(xiàn)其職能的具體運作和管理方式。通常，政府投資政策是一定時期經(jīng)濟社會發(fā)展所處階段、經(jīng)濟體制、國家發(fā)展戰(zhàn)略等在投資領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。建國以來，按照國家發(fā)展戰(zhàn)略要求和各時期具體戰(zhàn)略目標，我國政府投資政策一直處于不斷演變之中，而這對各時期發(fā)展戰(zhàn)略的落實、經(jīng)濟增長及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整都具有重要影響。各時期政府投資政策轉(zhuǎn)變的得失取決于國家經(jīng)濟體制和發(fā)展戰(zhàn)略選擇，以及政府投資政策選擇本身。因此，本書旨在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓、探討如何合理調(diào)整政府投資政策并使其有助于國家發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。　　按照歷史維度，本書將建國以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展劃分為三個時期：計劃經(jīng)濟時期（1949—1978年）、計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期（1979—1997年）和1998年以來的市場經(jīng)濟完善時期，同時，采用實證方法。并從歷史演進的角度對我國政府投資政策的形成、發(fā)展，以及對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響作了全面總結(jié)和評價，在此基礎(chǔ)上，探討未來我國政府投資政策轉(zhuǎn)變的方向和策略。

內(nèi)容概要

本書的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在四個萬面：    第一，嘗試性地提出了三重政府投資概念，由于對政府投資新的定義，從而解決了僅以財政預(yù)算內(nèi)投資作為政府投資統(tǒng)計口徑所造成的統(tǒng)計不全及可能引起的宏觀調(diào)控偏差，為政府制訂政策和宏觀決策提供了新的視野和思路，將更加有利于政府轉(zhuǎn)變自身在市場經(jīng)濟中資源配置的作用。    第二，緊扣當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展新階段和國家戰(zhàn)略選擇，結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能需要，本書鮮明地提出了政府投資應(yīng)由“經(jīng)濟建設(shè)型”向“公共服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的目標定位。    第三，提出了政府投資重點“三個轉(zhuǎn)變”的結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，從而明晰了向“公共服務(wù)型”政府投資轉(zhuǎn)變的具體政策方向和實現(xiàn)路徑，具有較強的現(xiàn)實性和可操作性。    第四，提出了利用國有資本經(jīng)營預(yù)算資金，即部分第三重政府投資支持經(jīng)濟建設(shè)的觀點，從而較好地解決了政府投資越位與缺位問題，并試圖解決在公共財政建設(shè)過程中政府投資公共服務(wù)職能和經(jīng)濟建設(shè)職能之間如何協(xié)調(diào)的問題。

書籍目錄

第1章  導論　1.1  問題的提出　1.2  國內(nèi)外研究的現(xiàn)狀和評述　1.3　本書中政府投資的概念　1.4　本書的研究思路、方法和結(jié)構(gòu)第2章　政府投資政策的轉(zhuǎn)變歷程　2.1  計劃經(jīng)濟時期的政府投資政策　2.2  計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的政府投資政策　2.3  1998年以來新形勢下的政府投資政策　2.4　本章小結(jié)第3章　政府投資對經(jīng)濟增長的影響　3.1  政府投資對經(jīng)濟增長影響的表現(xiàn)形式　3.2  計劃經(jīng)濟時期政府投資對經(jīng)濟增長的影響　3.3　計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期政府投資對經(jīng)濟增長的影響　3.4  1998年以來政府投資對經(jīng)濟增長的影響　3.5　政府投資對經(jīng)濟增長影響的原因分析　3.6　本章小結(jié)第4章　政府投資對區(qū)域經(jīng)濟布局的影響　4.1  我國各時期區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及實現(xiàn)路徑　4.2　各時期區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟增長　4.3　政府投資在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的作用分析及啟示　4.4　本章小結(jié)第5章　政府投資對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響　5.1  農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的范圍界定　5.2　城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距及對城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響.　5.3  新中國成立以來我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況的形成過程　5.4　政府投資在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用分析　5.5　本章小結(jié)第6章　政府投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的影響　6.1  我國各時期產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動情況　6.2　政府投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的影響　6.3　政府投資參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效用評價　6.4　本章小結(jié)第7章　轉(zhuǎn)變政府投資政策的策略思考　7.1  按照公共財政的要求重新確定政府投資定位　7.2　推進第一、二重政府投資重點的“三個轉(zhuǎn)變”　7.3　利用國有資本經(jīng)營預(yù)算資金承接政府投資經(jīng)濟建設(shè)職能　7.4  本章小結(jié)第8章　總結(jié)與展望　8.1　本書的創(chuàng)新點　8.2  需要說明的幾個問題附錄1  重新認識政府投資  完善政府投資管理政策附錄2  關(guān)于穩(wěn)健財政政策下加強和改進政府投資管理的幾點思考參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　第1章 導論　　1.1 問題的提出　　政府投資是我國政府實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)職能、公共服務(wù)職能和宏觀經(jīng)濟調(diào)控職能的重要政策手段，政府投資政策則是政府投資的職能定位選擇，以及政府投資實現(xiàn)其職能的具體運作和管理方式。通常，政府投資政策是一定時期經(jīng)濟社會發(fā)展所處階段、經(jīng)濟體制、國家發(fā)展戰(zhàn)略等在投資領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。十六大報告指出，當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入一個黃金發(fā)展期、矛盾凸顯期和戰(zhàn)略機遇期。在這一新的歷史發(fā)展階段，如何確定符合經(jīng)濟社會發(fā)展水平和政府職能要求的政府投資政策，是確保政府投資安排使用合民心、順民意、高效率的必然要求，也是當前我國進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容?！　∽孕轮袊闪⒁詠?，中國政府一直在不斷根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況調(diào)整和完善政府投資政策，宏觀上，對政府投資政策進行了多次改革，以規(guī)范政府投資行為；微觀上，改革審批權(quán)限、管理方式等，以增強微觀經(jīng)濟主體活力，確保經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長。從實際情況來看，有了積極的效果，中國政府投資已基本實現(xiàn)了投資領(lǐng)域明朗化、投資方式多樣化、投資審批程序簡潔化。但是與建立社會主義市場經(jīng)濟體制、與黨中央、國務(wù)院提出新的發(fā)展戰(zhàn)略的要求相比還有很大差距。1998年，時任國務(wù)院總理朱镕基曾明確提出投融資體制改革是其“五項改革”之一，并采取了許多措施予以推動?？墒沁@項改革在其任期內(nèi)還是沒有完成。2004年，《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國辦發(fā)[2004]20號）才姍姍來遲。我有幸參與了其中許多工作，對政府投資改革的推進，有切身體會，也一直在進行理性思考和深入了解。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，政府投資仍然面臨著許多新問題和挑戰(zhàn)，主要有：　?、僬顿Y的定位和作用問題。目前，我國政府提出了“科學發(fā)展觀”、“構(gòu)建社會主義和諧社會”等執(zhí)政新理念，這些新的執(zhí)政理念必然會對政府職能進行重新定位和調(diào)整，并在制度安排上作出積極回應(yīng)。如我國政府已明確提出了要深化行政審批制度改革，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。執(zhí)政理念的變化勢必要求政府投資相應(yīng)跟進。加之，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和公共財政的構(gòu)建，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用已得到了廣泛的共識，市場配置資源空間越來越大，能力越來越強，政府投資如何重新定位又成了社會各界關(guān)注的焦點。如政府投資直接參與“經(jīng)濟建設(shè)”的定位是否需要適時轉(zhuǎn)變？政府投資是否能完全從經(jīng)營性和競爭性領(lǐng)域退出？隨著政府投資占全社會投資的比重逐年下降，其對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用是否會相應(yīng)變得越來越??？

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