政府審計職責研究

前言

　　我們正在為建設(shè)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的國家而奮斗。建設(shè)政治文明的國家必須加強民主與法制建設(shè)。建設(shè)民主與法制，必須重視和加強政府審計制度建設(shè)。改革開放以來，我國政府審計制度建設(shè)，取得了許多重大成就，使政府審計在我國社會經(jīng)濟生活中的作用日益擴大，地位日益顯要。但是，由于我國政府審計制度恢復(fù)建設(shè)時間不太長，又適逢我國處在全面改革開放和快速發(fā)展時期，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，因而建設(shè)和完善政府審計制度的任務(wù)依然很沉重、很緊迫?！　≌畬徲嬄氊熓钦畬徲嬛贫鹊暮诵膯栴}之一，其中的經(jīng)濟責任審計的規(guī)范問題、績效審計的實施問題、國企審計監(jiān)督權(quán)的歸屬問題、政府審計結(jié)果的公告問題等，都是目前亟待解決的理論與實踐問題。這些問題的合理解決，對于充分發(fā)揮政府審計作用。

內(nèi)容概要

　　政府審計職責是政府審計制度的核心問題之一，是政府審計法制建設(shè)的一個重點，是依法審計的重要保障，是充分發(fā)揮政府審計作用的重要前提。合理確定政府審計職責，對于理順審計機關(guān)與其他監(jiān)督機關(guān)的關(guān)系，完善國家經(jīng)濟監(jiān)督體系意義重大?！　≌畬徲嬍鞘苋嗣翊蟊娢袑夜芾碚叱袚墓彩芡薪?jīng)濟責任進行經(jīng)濟監(jiān)督的活動。與其他審計相比，政府審計具有強制性、無償性、公共性和民主性；與其他經(jīng)濟監(jiān)督形式相比，政府審計具有獨立性、專職性和權(quán)威性；與立法性和司法性監(jiān)督形式相比，政府審計具有咨詢性特征。　　政府審計職責是得到法律確認的審計機關(guān)承擔的任務(wù)和責任，也可以理解為得到法律確認的審計機關(guān)所擁有的事權(quán)。審計職責主要指審計監(jiān)督職責。它應(yīng)當包括審計事項范圍、審計目標層次和審計報告要求三個方面的內(nèi)容。

作者簡介

　　吳秋生，男，1962年生，江蘇東臺人。管理學（會計學）博士，審計學教授?，F(xiàn)任山西財經(jīng)大學會計學院副院長；兼任中國審計學會理事，中國會計學會財務(wù)成本研究分會理事，山西省審計學會常務(wù)理事。當選山西省精神文明模范青年知識分子和山西省高等學校青年學術(shù)帶頭人。在《審計研究》、《會計研究》、《財政研究》等刊物上發(fā)表論文60余篇，主持和參與國家社科基金課題、財政部重點課題、省軟科學課題、省哲學社科規(guī)劃課題、省教育廳高教改革課題10多項，出版專著、教材16部，獲得省部級科研獎4項。

書籍目錄

第1章 導(dǎo)言1．1 問題的提出1．2 研究現(xiàn)狀綜述1．3 研究方法與體系結(jié)構(gòu)第2章 政府審計職責基本概念界定2．1 政府、審計與政府審計的涵義2．1．1 政府的涵義及其屬性2．1．2 審計的本質(zhì)及其特征2．1．3 政府審計的本質(zhì)及其特點2．2 政府審計職責的涵義和特點2．2．1 政府審計職責的涵義2．2．2 政府審計職責的特點第3章 確定政府審計職責的依據(jù)3．1 政府審計的社會需求3．1．1 政府審計是評價和報告公共責任的需要3．1．2 政府審計是國家財政管理民主化的必然要求3．2 政府審計的能力3．2．1 審計能力及其影響因素3．2．2 審計體制對審計能力的影響3．3 人們對政府及政府審計職能的認知3．3．1 人們對政府職能的認知3．3．2 人們對政府審計職能的認知第4章 政府審計職責的國際比較4．1 西方主要國家的政府審計職責及其共性4．1．1 西方主要國家的政府審計職責4．1．2 西方主要國家政府審計職責的共性4．2 我國政府審計職責的演變4．2．1 我國政府審計恢復(fù)初期的審計職責4．2．2 我國政府審計發(fā)展時期的審計職責4．2．3 我國政府審計成型時期的審計職責4．3 我國現(xiàn)行政府審計職責存在的主要問題4．3．1 經(jīng)濟責任審計職責不夠規(guī)范4．3．2 績效審計職責沒有落實4．3．3 國有企業(yè)審計職責比較混沌4．3．4 審計報告職責尚不健全第5章 經(jīng)濟責任審計職責及其規(guī)范5．1 經(jīng)濟責任審計概述5．1．1 經(jīng)濟責任審計的產(chǎn)生和發(fā)展5．1．2 經(jīng)濟責任審計的涵義與特點5．1．3 開展經(jīng)濟責任審計的重大意義5．2 經(jīng)濟責任審計產(chǎn)生的原因分析5．2．1 責任性是現(xiàn)代政府審計的重要目標5．2．2 我國產(chǎn)生經(jīng)濟責任審計的背景分析5．3 經(jīng)濟責任審計職責的明確5．3．1 經(jīng)濟責任審計授權(quán)的明確5，3．2 經(jīng)濟責任審計對象的明確5．3．3 經(jīng)濟責任審計內(nèi)容的明確5．4 經(jīng)濟責任審計職責的履行__5．4．1 經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議制度的完善5．4．2 經(jīng)濟責任審計實施時間的改革5．4．3 經(jīng)濟責任審計的專門方法5．4．4 經(jīng)濟責任的審計評價第6章 績效審計職責及其落實6．1 績效審計的涵義與特點6．1．1 績效審計的涵義6．1．2 績效審計的特點6．2 西方績效審計的發(fā)展與啟示6．2．1 西方績效審計的產(chǎn)生和發(fā)展6．2．2 西方國家績效審計發(fā)展的啟示6．3 我國績效審計的發(fā)展狀況及其分析6．3．1 我國績效審計的發(fā)展概況6．3．2 我國績效審計發(fā)展緩慢的原因分析6．4 推進我國績效審計發(fā)展的對策6．4．1 加強績效審計職責研究，使其盡快進入《中華人民共和國審計法》6．4．2 把握改革方向，積極促進績效審計外部環(huán)境優(yōu)化6．4．3 盡快制定和穩(wěn)步實施我國績效審計發(fā)展戰(zhàn)略第7章 國企審計職責及其厘清7．1 國企審計職責的演變7．1．1 南巡講話前國企審計職責的演變7．1．2 南巡講話后國企審計職責的演變7．1．3 2003年后國企審計職責的演變7．2 審計機關(guān)與國資委在國企審計中的關(guān)系處理7．2．1 新的國有資產(chǎn)管理體制7．2．2 新國有資產(chǎn)管理體制對政府審計的影響7．2．3 國資委應(yīng)當擁有的國企審計職責7．2．4 政府審計機關(guān)應(yīng)當擁有的國企審計職責7．3 政府審計與其他審計關(guān)系的處理7．3．1 我國政府審計與其他審計關(guān)系的演變7．3．2 我國政府審計與社會審計關(guān)系的處理7．3．3 我國政府審計與內(nèi)部審計關(guān)系的處理第8章 審計報告職責及其完善8．1 審計報告職責的涵義8．1．1 政府審計報告的涵義和種類8．1．2 政府審計報告的重要作用8．1．3 審計報告應(yīng)是一種法定職責8．2 我國政府審計定向報告職責的完善8．2．1 我國政府審計定向報告的歷史沿革8．2．2 我國政府審計定向報告職責存在的問題8．2．3 完善我國政府審計定向報告職責的對策8．3 我國政府審計結(jié)果公告職責的完善8．3．1 政府審計結(jié)果公告的意義8．3．2 政府審計結(jié)果公告制度應(yīng)遵守的基本原則8．3．3 我國政府審計結(jié)果公告制度的歷史沿革8．3．4 我國現(xiàn)行政府審計結(jié)果公告制度的完善結(jié)論參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　?。?）審計是系統(tǒng)的方法或過程。20世紀70年代以后，隨著制度基礎(chǔ)審計的廣泛推廣運用，審計人員不再只沉溺于會計資料的審閱和核對，而且要進行環(huán)境分析、調(diào)查和內(nèi)部控制測試等；不僅對錯弊進行審計，而且要進行公允真實性審計和績效審計等多種目的的審計。顯然，傳統(tǒng)的審計就是查賬的定義已不能概括現(xiàn)代審計實踐?！　?973年，美國會計學會（AAA）在其發(fā)布的《基本審計概念說明》中，對審計作了新的定義：“審計是一種客觀地收集與評價有關(guān)經(jīng)濟活動和事項的陳述的證據(jù)，以確定其與既定標準的相符程度，并將其結(jié)果傳遞給利害關(guān)系人的系統(tǒng)過程?！?998年出版的《蒙哥馬利審計學》第12版仍然采用這種觀點。盡管這種觀點比查賬論表述要全面些，不僅說明審計要查賬以發(fā)現(xiàn)事實，而且要以一定的標準對事實進行判斷、下結(jié)論，并且要把結(jié)論報告給利害關(guān)系人。但是，這種觀點仍然是對現(xiàn)象的描述，并沒有觸及審計所特有的本質(zhì)的東西。事實上任何一種監(jiān)督活動都是這樣一個過程：查明事實真相，量以一定標準，發(fā)現(xiàn)存在的差異，得出審查結(jié)論，報告審查結(jié)果?！　。?）審計是有獨立性的經(jīng)濟監(jiān)督。經(jīng)濟監(jiān)督論是我國學者于20世紀80年代提出來的審計本質(zhì)觀。根據(jù)馬克思主義的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑相互關(guān)系的分析方法，受當時以政府審計為主要研究對象的影響，我國的大部分學者主張審計是一種有獨立性的經(jīng)濟監(jiān)督活動。

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