最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定理解與適用

內(nèi)容概要

　　《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》于2011年5月9日通過，并于2011年9月5日起開始施行。江必新主編的《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定理解與適用》由全程參與司法解釋起草、調(diào)研、討論、制定的最高人民法院行政審判庭的法官撰寫，從起草背景、條文釋義和實務(wù)指導(dǎo)等角度對本司法解釋進行了全面、權(quán)威和準確的解讀，就以往審判實踐中困擾廣大行政審判法官的如何判斷和把握特定情形下農(nóng)村集體土地行政案件的受案范圍、原被告主體資格、復(fù)議前置、辦案期限、補償標準、非訴執(zhí)行審查要件等問題進行了詳細解答。相信《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定理解與適用》對于行政執(zhí)法、行政審判工作以及行政法學(xué)研究都有重要的引導(dǎo)和參考價值。

作者簡介

江必新，1956年生，湖北枝江人，法學(xué)博士，博士生導(dǎo)師。現(xiàn)任最高人民法院黨組成員、副院長、審判委員會委員。
1978年至1984．年就讀于西南政法大學(xué)，先后獲學(xué)士、碩士學(xué)位，1999年至2004年就讀于北京大學(xué)，獲憲法與行政法學(xué)博士學(xué)位。1985年起，在最高人民法院工作，歷任書記員、助理審判員、審判員、行政審判庭副庭長、行政審判庭庭長、最高人民法院審判委員會委員、最高人民法院國家賠償委員會委員兼辦公室主任、中共重慶市委政法委副書記。2002年12月，任最高人民法院黨組成員、副院長、審判委員會委員。2004年5月至2007年12月，任湖南省高級人民法院黨組書記、代院長、院長。2007年12月，任最高人民法院黨組成員、副院長、審判委員會委員。先后被聘為中國政法大學(xué)、中南大學(xué)、湘潭大學(xué)和國家法官學(xué)院博士生導(dǎo)師，入選司法部國家“九五”普法宣講團、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”報告團，并擔(dān)任中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長、中國行為法學(xué)會副會長、WTO研究會副會長。1999年被中國法學(xué)會評為“全國十大杰出中青年法學(xué)家”，2009年被評為首批“當代中國法學(xué)名家”。
個人專著有：《行政法制的基本類型一一行政與法的關(guān)系發(fā)展史》、《中國法文化的淵源與流變》、《行政訴訟問題研究》、《行政訴訟法疑難問題探討》、《國家賠償法原理》、《WTO與行政法治》、《WTO與司法審查》、《行政許可法的理論與實務(wù)》等。合著或參加編寫《行政訴訟法理論與實務(wù)》、《國家賠償法理論與實務(wù)》、《國家賠償法教程》、《行政爭訟法概論》、《行政程序法概論》、《中國行政訴訟制度的發(fā)展》、《行政訴訟法學(xué)》、《走向權(quán)利的時代》、《憲法小百科》、《中國行政監(jiān)督機制》、《體制改革與完善訴訟制度》、《國家賠償問題研究》、《當代行政訴訟基本問題》等著作四十余部。參與編寫《行政法學(xué)教程》、《行政訴訟法學(xué)》等教材二十余種。在《中國法學(xué)》、《求是》、《法學(xué)研究》、《法學(xué)雜志》、《人民司法》、《法律適用》等刊物上發(fā)表論文百余篇。

書籍目錄

最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定理解與適用
引言 制定目的和依據(jù)
第一條 受案范圍
第二條 受案范圍排除規(guī)定
第三條 集體經(jīng)濟組織成員的原告資格
第四條 土地使用權(quán)人或?qū)嶋H使用人的原告資格
第五條 土地儲備機構(gòu)侵權(quán)時的被告確認
第六條 復(fù)議及訴訟的關(guān)系
第七條 非復(fù)議前置案件的受理
第八條 土地權(quán)屬登記(土地權(quán)屬證書)的既判力
第九條 經(jīng)公告行為的起訴期限
第十條 行政機關(guān)先行裁決
第十一條 非法占地處罰時效
第十二條 征收土地上不動產(chǎn)的補償
第十三條 協(xié)調(diào)案件的審理期限
第十四條 強制執(zhí)行的申請條件及法院處理程序
第十五條 司法解釋的選擇適用
附錄 最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定(2011年8月7日)

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   （三）發(fā)展原則 社會是發(fā)展的，人的認識是發(fā)展的，社會司法資源是發(fā)展的，社會解決自身問題的方式也是發(fā)展的，特別是法院的司法能力更是在不斷提高。因此，行政訴訟受案范圍不應(yīng)是封閉的、僵化的、一成不變的，而應(yīng)當是開放的、能夠回應(yīng)社會需要的、具有發(fā)展?jié)摿Φ?。全國人大常委會王漢斌副委員長在《關(guān)于（中華人民共和國行政訴訟法）（草案）的說明》中提到：“考慮我國目前的實際情況，行政法還不完備，人民法院行政審判庭還不夠健全，行政訴訟法規(guī)定‘民可以告官’，有觀念更新問題，有不習(xí)慣、不適應(yīng)的問題，也有承受力的問題，因此對受案范圍現(xiàn)在還不宜規(guī)定太寬，而應(yīng)逐步擴大，以利于行政訴訟制度的推行?！边@條原則對于確定土地行政訴訟的受案范圍仍具有指導(dǎo)意義。對于有些土地行政爭議應(yīng)否納入行政訴訟的受案范圍，無論是理論上還是司法實踐中爭議比較大，人民法院審理難度也比較大，即使現(xiàn)在納入行政訴訟的受案范圍，未必能妥善解決糾紛，化解矛盾，因此對這些問題目前可以先不納入行政訴訟的受案范圍。但隨著社會的發(fā)展，行政法理論的成熟，各方的認識也許會逐漸趨于一致，特別是隨著司法能力和司法權(quán)威的提高，人民法院也能夠受理并審理好這類案件，也不排除在條件成熟的時候，明確將這類爭議納入行政訴訟的受案范圍。 二、如何正確理解和把握農(nóng)村集體土地的權(quán)利人和利害關(guān)系人 農(nóng)村集體土地的權(quán)利人和利害關(guān)系人包括農(nóng)村集體土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人、實際使用人、他項權(quán)利人和其他土地管理相對人。 （一）農(nóng)民集體土地所有權(quán)人 《憲法》第十條第二款規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”《民法通則》第七十四條第二款規(guī)定：“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有?！薄锻恋毓芾矸ā返谑畻l規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理?！薄掇r(nóng)村土地承包法》第十二條第一款中規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組發(fā)包?！?從以上有關(guān)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的法律規(guī)定可以看出，我國現(xiàn)行法律對于農(nóng)村土地集體所有權(quán)的主體界定為“農(nóng)民集體”這一點上是非常明確的?！稇椃ā犯爬ㄒ?guī)定農(nóng)村土地屬于集體所有，《民法通則》進一步確認了集體土地所有權(quán)主體為村農(nóng)民集體或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。此后，《土地管理法》則又進一步確認了村內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組范圍內(nèi)的農(nóng)民集體所有。這樣，我國現(xiàn)行法律基本明確了三類農(nóng)村土地集體所有權(quán)主體，即村內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組范圍內(nèi)農(nóng)民集體、村范圍內(nèi)農(nóng)民集體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)農(nóng)民集體。由此可見，我國從人民公社時所確立的“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的農(nóng)村集體土地三級所有體制，至今仍貫穿于我國現(xiàn)行的土地立法中。同時上述法律還明確了集體所有的土地由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會以及村內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組經(jīng)營、管理。

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