經(jīng)濟(jì)法學(xué)評(píng)論（第12卷）

內(nèi)容概要

史際春主編的《經(jīng)濟(jì)法學(xué)評(píng)論》內(nèi)容介紹：民生依托于整個(gè)法治體系，包括立法和政策體系、行政執(zhí)法制度、司法體系、執(zhí)政黨與政府和民眾互動(dòng)的機(jī)制等。在當(dāng)今社會(huì)化條件下，法律調(diào)整需與政府主導(dǎo)并納入法治的政策一同構(gòu)成社會(huì)綜合調(diào)整系統(tǒng)。對(duì)民生法的研究也需要這樣的整體觀，避免“只見樹木、不見森林”。憲法確立了我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)策、以公有制為主導(dǎo)的所有制及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基本制度和原則，以民生與社會(huì)和諧為核心和主旋律，民生法暨法治的框架得由此展開。

書籍目錄

代卷首語
民生法大綱
論壇
西藏自治區(qū)對(duì)下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)證研究
政府與市場(chǎng)之間的經(jīng)濟(jì)法——以政府保障破產(chǎn)法實(shí)施為例
論我國(guó)反壟斷法的地方性實(shí)施
搜索引擎服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制研究
環(huán)境政策型立法的法理
專題
中央銀行：最后貸款人的唯一歸宿？
我國(guó)銀行不良資產(chǎn)危急處置中的機(jī)制競(jìng)合
中央銀行、資產(chǎn)管理公司與存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)
金融消費(fèi)者法律保護(hù)機(jī)制的比較研究
他山之石
法國(guó)商法典二百周年紀(jì)文
避稅與反避稅——新西蘭的立法和司法實(shí)踐及其啟示

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   （二）現(xiàn)實(shí)根據(jù) 1.地緣政治原因 西藏是祖國(guó)的重要軍事屏障，有21個(gè)邊境縣，23個(gè)口岸，邊境建設(shè)任務(wù)十分艱巨。第一，歷史遺留的中印邊境問題仍未徹底解決，兩方一直處于高度警戒狀態(tài)。為保持邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固邊境的基層政權(quán)的經(jīng)費(fèi)支出在逐年增大。同時(shí)，雖然邊境線附近分布的農(nóng)牧民極少，但仍然需要設(shè)置行政區(qū)劃，供給邊防建設(shè)所需的配套公共產(chǎn)品，例如修建道路等基礎(chǔ)設(shè)施。第二，西藏周邊省區(qū)多是少數(shù)民族聚居地區(qū)，達(dá)賴集團(tuán)、東突分子和西方敵對(duì)勢(shì)力等反華勢(shì)力相互勾結(jié)策劃的分裂活動(dòng)容易在這些鄰近省區(qū)之間造成“連鎖反應(yīng)”。為了維護(hù)穩(wěn)定，西藏財(cái)政必須保障公檢法司、黨政團(tuán)體等的公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、武警部隊(duì)的地方配套以及處置突發(fā)事件所需的資金等支出。目前，地縣政府在維護(hù)穩(wěn)定方面的支出基本上都依靠自治區(qū)對(duì)下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金解決。 2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展原因 西藏在經(jīng)濟(jì)建設(shè)及發(fā)展方面也面臨著諸多難題，包括： （1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度低下，西藏財(cái)政彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的任務(wù)艱巨 西藏的社會(huì)形態(tài)是由解放前的農(nóng)奴制社會(huì)直接跨越到社會(huì)主義社會(huì)，本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)底子就很薄弱，直到現(xiàn)在，西藏的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度仍然很低，許多在內(nèi)地省份應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制解決的問題，在西藏仍然需要政府去解決。一方面，西藏的投資軟環(huán)境和硬件設(shè)施建設(shè)均不理想，社會(huì)公共服務(wù)如交通、醫(yī)療、衛(wèi)生等發(fā)展滯后，加之外部資金投資項(xiàng)目的審批手續(xù)復(fù)雜、周期長(zhǎng)，增加了私人投資的成本，私人不愿進(jìn)入的領(lǐng)域必須由財(cái)政支持，公共財(cái)政的保障范圍要比內(nèi)地省區(qū)寬泛。另一方面，作為市場(chǎng)主體，理論上企業(yè)應(yīng)當(dāng)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)決定其優(yōu)勝劣汰。但西藏自有的企業(yè)規(guī)模小、效益低，許多企業(yè)自身的問題仍然要依賴財(cái)政資金解決。 （2）西藏為非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，財(cái)政資金需要向農(nóng)牧區(qū)傾斜 西藏的“非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”表現(xiàn)在，現(xiàn)代部門與傳統(tǒng)部門之間相互隔絕，聯(lián)系程度不高，農(nóng)業(yè)并沒有為工業(yè)提供積累作用，而工業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性很小，兩者幾乎相互獨(dú)立。①傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率沒有明顯提高，卻發(fā)揮著主導(dǎo)作用，并產(chǎn)生了大量的剩余勞動(dòng)力；西藏雖然有一定數(shù)量的工業(yè)部門，但多年來利潤(rùn)和資本積累較差，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的剩余勞動(dòng)力難以被沒有實(shí)際效益的工業(yè)部門所吸收。這種“非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”使得西藏城鄉(xiāng)差別較大，財(cái)政需要對(duì)農(nóng)牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展以及農(nóng)牧民看病和子女上學(xué)等方面予以傾斜和照顧，彌合“二元”之間的差異。

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