行政執(zhí)法人員的行動邏輯

內(nèi)容概要

呂尚敏所著的《行政執(zhí)法人員的行動邏輯(以W河道管理局為樣本的法社會學(xué)考察)》內(nèi)容簡介：行政執(zhí)法人員身處于一個多樣化的執(zhí)法環(huán)境中。因而，行政執(zhí)法的過程絕非“法律+事實=決定”的簡單推導(dǎo)過程。除了法律之外，上級意志、司法審查、代議機關(guān)的監(jiān)督、行政相對人的抗辯以及行政習(xí)慣與經(jīng)驗、自然情感、利益誘導(dǎo)、大眾傳媒等諸多變量均可能對行政執(zhí)法人員產(chǎn)生強大的影響力。作為一個理性的“行動者”，行政執(zhí)法人員必須對上述所有變量進行考量、權(quán)衡和選擇。行政執(zhí)法的過程在本質(zhì)上是法律與各種變量對行政執(zhí)法人員“爭奪控制權(quán)”的過程。
面對諸多變量的壓力，行政執(zhí)法人員是如何作出選擇的？行政決定的背后又隱藏著行政執(zhí)法人員怎樣的行動邏輯？《行政執(zhí)法人員的行動邏輯(以W
河道管理局為樣本的法社會學(xué)考察)》以W河道管理局為研究樣本，以法社會學(xué)為基本的研究方法，在對各種變量進行分類整理的基礎(chǔ)上，考察了各種變量對行政執(zhí)法人員的影響過程、作用方式、作用效果以及作用強度等，尤其是對它們交互作用的機理作了深入分析，試圖在此基礎(chǔ)上獲得關(guān)于行政執(zhí)法人員行動邏輯的原理性知識，從而為建構(gòu)、完善我國的行政法律制度提供富有意義的啟示。

作者簡介

呂尚敏，男，1973年生，浙江臨海人。浙江大學(xué)法學(xué)碩士，蘇州大學(xué)法學(xué)博士?，F(xiàn)為浙江工商大學(xué)法學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師：浙江工商大學(xué)訴訟法研究中心（浙江省人文社會科學(xué)重點研究基地）研究人員，兼職律師。研究方向：致力于法社會學(xué)視角下的公法學(xué)研究，尤其關(guān)注行政法規(guī)范在社會中的運行機制問題。在核心期刊上發(fā)表《行政程序法典的結(jié)構(gòu)選擇》、《論憲法規(guī)定中的程序性條款》等論文十余篇，主持完成“行政許可中利害關(guān)系人權(quán)益保護研究”等廳級以上課題四項，參與編寫浙江省“十一五”重點教材《行政法學(xué)概要》（副主編）。

書籍目錄

引論
    一、選題的動因：行政法中的“人”及其制度意義
    二、本文研究方法的選擇
    三、本文研究資料的來源
    四、研究現(xiàn)狀
    五、本文的基本結(jié)構(gòu)
第一章  執(zhí)法者的行動策略對法律實施的影響
  第一節(jié)  行政執(zhí)法人員的行動取向及其類型
    一、目的合乎理性型
    二、價值合乎理性型
    三、情感取向型
    四、傳統(tǒng)取向型
  第二節(jié)  個體行動抑或集體行動
    一、何謂集體行動
    二、行政執(zhí)法人員的行動是集體行動嗎
    三、研究個體行動視角下的執(zhí)法行動之意義
  第三節(jié)  執(zhí)法者的行動策略及其反規(guī)范行為
    一、執(zhí)法者與法律的關(guān)系嬗變
    二、執(zhí)法者的法策略
    三、行政執(zhí)法過程中的反規(guī)范行為
第二章  影響執(zhí)法者行動的規(guī)范性因素
  第一節(jié)  上級意志
    一、行政結(jié)構(gòu)中的執(zhí)法者
    二、誰是上級
    三、我國行政權(quán)的運作結(jié)構(gòu)分析
    四、上級意志對執(zhí)法人員的影響強度
    五、上級意志對于執(zhí)法者的影響限度
    六、上級意志對于法律實施的抑制作用
  第二節(jié)  司法審查
    一、司法審查制度對行政執(zhí)法行為的影響概述
    二、司法審查制度對執(zhí)法者的影響方式
    三、司法審查制度對執(zhí)法者的影響限度
    四、提升司法審查影響強度的路徑
  第三節(jié)  代議機關(guān)的監(jiān)督
    一、代議機關(guān)的監(jiān)督權(quán)及其結(jié)構(gòu)
    二、人大代表的監(jiān)督權(quán)及其結(jié)構(gòu)
    三、《監(jiān)督法》的實踐困境
    四、提升個案監(jiān)督強度的路徑
  第四節(jié)  行政相對人的抗辯
    一、行政相對人抗辯制度在我國的確立
    二、行政相對人行使抗辯權(quán)的現(xiàn)實形態(tài)
    三、不同抗辯行為對執(zhí)法者的影響強度
    四、法定抗辯制度的實施困境
    五、法定抗辯制度的變革與完善
第三章  影響執(zhí)法者行動的非規(guī)范性因素
  第一節(jié)  行政習(xí)慣與經(jīng)驗
    一、行政習(xí)慣與經(jīng)驗如何生成
    二、影響行政習(xí)慣與經(jīng)驗形成的基本要素  
    三、行政習(xí)慣與經(jīng)驗對執(zhí)法者行動的影響  
    四、行政習(xí)慣與經(jīng)驗的沿襲機制  
  第二節(jié)  自然情感
    一、自然情感對執(zhí)法者行動的影響
    二、回避制度的實踐與困境
    三、人性化執(zhí)法的實踐及其問題
  第三節(jié)  利益誘導(dǎo)
    一、體制性的利益誘導(dǎo)
    二、個體性的利益誘導(dǎo)
    三、利益誘導(dǎo)的合法化機制
  第四節(jié)  大眾傳媒
    一、傳媒對行政執(zhí)法的介入
    二、傳媒影響的積極意義
    三、傳媒作用的局限性
    四、傳媒、執(zhí)法者與公眾的關(guān)系協(xié)調(diào)
第四章  變量合力過程中的法律運作
  第一節(jié)  變量的作用類型
    一、正向變量  
    二、中性變量
    三、負向變量
  第二節(jié)  各種變量與法律之間的壓制與反壓制
    一、行政習(xí)慣及經(jīng)驗與法律之間的壓制與反壓制  
    二、上級意志與法律之間的壓制與反壓制  
    三、自然情感對法律實施的壓制及法律的反壓制  
    四、利益誘導(dǎo)對法律實施的壓制及法律的反壓制  
  第三節(jié)  變量的作用強度
    一、考察變量作用強度的基本指標
    二、變量作用的強度層次
    三、制度啟示
第五章  實現(xiàn)法律統(tǒng)制的路徑：行政組織法的變革
  第一節(jié)  法律統(tǒng)制的西方經(jīng)驗：西方國家行政組織法的變革
    一、英美國家文官制度的變革及其與法律統(tǒng)制之間的契合關(guān)系  
    二、法德兩國行政組織法的發(fā)展及其與法律統(tǒng)制之間的契合關(guān)系  
    三、本節(jié)  小結(jié)
  第二節(jié)  法律統(tǒng)制的現(xiàn)實困境：我國行政組織法的發(fā)展及其問題
    一、我國古代行政組織法的核心要義：君權(quán)的統(tǒng)制
    二、新中國成立后我國行政組織法的變革與現(xiàn)狀
    三、法律統(tǒng)制的困境：我國當代行政組織法的缺陷
  第三節(jié)  法律統(tǒng)制的目標期待：以控權(quán)理念重塑我國的行政組織法
    一、行政組織法規(guī)范的理論結(jié)構(gòu)
    二、行政組織法的核心問題：對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的控制  
    三、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)內(nèi)涵的法學(xué)解讀
    四、對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的法律控制：對象與路徑
結(jié)語
參考文獻
附錄  法教義學(xué)對行政法學(xué)的貢獻與局限
后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   這樣一種對待法律的態(tài)度幾乎貫穿于我國清代以前所有的政權(quán)形式中。即以清代為例，這一現(xiàn)象仍極為普遍。例如，清咸豐年間，因制錢缺銅，惠親王等條奏收買民間銅器。凡重一斤者，概不準用。如違不繳，官則議處，民則治罪。戶部出示，勒限三月將銅鋪封閉。然而自銅禁以來，民銅收十余萬斤，官銅卻只收大小銅煤爐七個，銅盆數(shù)枚而已。條奏之親王、當朝之宰輔，以及部院堂司各官，無一人呈繳銅器者。由此可知，彼時的法律實乃治民之工具，而對于執(zhí)法者自身卻常常難以適用。 （二）規(guī)制執(zhí)法者的法律 從執(zhí)法者的法律轉(zhuǎn)向規(guī)制執(zhí)法者的法律，這是一個根本性的轉(zhuǎn)變。然而，這一立法思想的轉(zhuǎn)變卻絕非一蹴而就，它必然需要以社會經(jīng)濟、政治形勢的巨大變革為基礎(chǔ)方可生成。當然，在我國古代，民本思想源遠流長。我國古代開明的統(tǒng)治者無不強調(diào)“民本”思想的推行。孟子曾言：“民為貴，社稷次之，君為輕?！碧铺谝嘣醒裕骸盀榫?，必須先存百姓。若損百姓以奉其身，猶割股以啖腹，腹飽而身斃。”但是，無論在我國的哪一個朝代，貫徹這種民本思想的基本前提是維護現(xiàn)有的統(tǒng)治秩序恒久不變。換言之，在維護“君君臣臣父父子子”的倫理綱常不變的前提下，統(tǒng)治者應(yīng)盡力確保民生。因而，古代的民本思想并不可能自然地發(fā)展成為現(xiàn)代法律理念下的民權(quán)觀念。在我國，從民本思想向民權(quán)觀念轉(zhuǎn)化的真正變革起始于清末沈家本所推行的法律改革之時。以沈家本所主持推行的廢除奴隸制的改革為例，沈家本于1906年4月21日上《禁革買賣人口變通舊律議》，建議革除人口買賣。他明確指出：“現(xiàn)在歐美各國均無買賣人口，系用尊重、人格之主義，其法實可采取”。這一表述，明確體現(xiàn)了清末之時歐美民權(quán)思想在我國的輸入。這樣一種轉(zhuǎn)變，亦系社會發(fā)展形勢使然。此后，歷經(jīng)民國時期的發(fā)展，民權(quán)思想方得以在我國逐漸鞏固?，F(xiàn)代行政法在我國之所以得以立足，亦無非植根于此。至此，法律不再是“執(zhí)法者的法律”，而是轉(zhuǎn)化成為規(guī)制執(zhí)法者的法律。然而，這樣一種轉(zhuǎn)變卻并未就此杜絕執(zhí)法者追求自身行動利益的努力。只不過，面對法律的轉(zhuǎn)型，執(zhí)法者不得不嘗試采取新的行動策略。

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