地方政府立法權(quán)研究

內(nèi)容概要

　　《地方政府立法權(quán)研究》首先對(duì)地方政府立法行為進(jìn)行了定性分析，提出了“地方政府立法權(quán)”概念，把地方政府制定的大量規(guī)章以下的規(guī)范性文件納入研究領(lǐng)域。然后，本書(shū)分別從法律體系建構(gòu)與完善的角度，就立法體系、淵源體系、規(guī)范體系、效力體系等方面提出了進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的建議方案。同時(shí)，本書(shū)對(duì)地方政府立法中的軟法現(xiàn)象進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究，印證了軟法的功能和作用；對(duì)區(qū)域立法協(xié)調(diào)這一新的實(shí)踐與理論問(wèn)題進(jìn)行了探索，認(rèn)為區(qū)域立法協(xié)調(diào)本質(zhì)上是跨域公共治理背景下的“地方政府聯(lián)合立法”。此外，本書(shū)還從理論上探討了適當(dāng)下放立法權(quán)的問(wèn)題，并鮮明地提出了建立地方政府專屬立法權(quán)的思路。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，本書(shū)在厘清地方政府立法與社會(huì)關(guān)系、中央與地方立法關(guān)系、人大立法與政府立法關(guān)系等方面，進(jìn)行了積極探索，此于健全國(guó)家立法制度、規(guī)范立法活動(dòng)、提高地方政府立法工作質(zhì)量，具有重要的實(shí)踐意義與理論價(jià)值。

書(shū)籍目錄

序言導(dǎo)言一、研究的緣起二、研究的對(duì)象與范圍三、研究的內(nèi)容與框架四、研究方法第一章 地方政府立法權(quán)基本理論第一節(jié) 地方政府立法權(quán)的涵義和特征一、地方政府立法權(quán)的涵義二、地方政府立法權(quán)的特征三、地方政府立法權(quán)的產(chǎn)生與發(fā)展第二節(jié) 地方政府立法的種類與形式一、地方政府立法的種類二、地方政府立法的形式第三節(jié) 地方政府立法權(quán)運(yùn)行的法治化與“軟法硬法”的混合治理一、“軟法”與“硬法”的基本理論概述二、“軟法”在地方政府立法中大量存在三、地方政府立法權(quán)運(yùn)行的法治化關(guān)鍵在于將“軟法”納入法治的軌道第二章 地方政府立法主體第一節(jié) 地方政府立法主體概述一、與地方政府立法主體有關(guān)的幾個(gè)概念二、地方政府立法主體與地方立法權(quán)第二節(jié) 地方政府立法主體類型一、理論上地方政府立法主體的類型二、我國(guó)的地方政府立法主體類型第三節(jié) 我國(guó)地方政府立法的重要參與者一、執(zhí)政黨和參政黨二、利益集團(tuán)三、公民第三章 地方政府的立法權(quán)限第一節(jié) 立法權(quán)限體制概述一、立法權(quán)限與立法權(quán)限體制二、地方政府立法權(quán)限的變遷路徑第二節(jié) 中央政府與地方政府的立法權(quán)限劃分一、地方政府與中央政府立法權(quán)限劃分的標(biāo)準(zhǔn)二、地方政府與中央政府立法權(quán)限劃分的特點(diǎn)第三節(jié) 地方政府與地方人大的立法權(quán)限劃分一、兩個(gè)立法權(quán)限的文本規(guī)定二、兩個(gè)立法權(quán)限的比較分析三、兩個(gè)立法權(quán)限的界定第四章 具體行政管理事項(xiàng)的立法權(quán)第一節(jié) 具體行政管理事項(xiàng)的范圍一、具體行政管理事項(xiàng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)二、具體行政管理事項(xiàng)的認(rèn)定方法三、具體行政管理事項(xiàng)的立法形式第二節(jié) 具體行政管理事項(xiàng)立法實(shí)證一、侵犯中央立法事項(xiàng)。二、侵犯地方人大立法事項(xiàng)第五章 跨域公共治理與地方政府聯(lián)合立法第一節(jié) 地方政府聯(lián)合立法的產(chǎn)生及其涵義一、跨域公共治理催生地方政府聯(lián)合立法二、地方政府聯(lián)合立法的涵義三、地方政府聯(lián)合立法與相關(guān)概念的辨析第二節(jié) 現(xiàn)行地方政府聯(lián)合立法多以“軟法”形式存在一、地方政府聯(lián)合立法的現(xiàn)狀二、現(xiàn)行地方政府聯(lián)合立法符合“軟法”的特征三、地方政府聯(lián)合立法的價(jià)值第三節(jié) 地方政府聯(lián)合立法問(wèn)題及對(duì)策一、聯(lián)合立法的權(quán)限問(wèn)題二、聯(lián)合立法的主體問(wèn)題三、聯(lián)合立法的屬性與效力第六章 地方政府立法監(jiān)督第一節(jié) 地方政府立法監(jiān)督概述一、地方政府立法監(jiān)督的涵義二、地方政府立法監(jiān)督的必要性第二節(jié) 地方政府立法權(quán)監(jiān)督的形式及內(nèi)容一、地方政府立法的備案監(jiān)督二、地方政府立法的清理制度三、行政復(fù)議中的間接監(jiān)督四、地方政府立法后評(píng)估五、司法監(jiān)督第三節(jié) 我國(guó)地方政府立法監(jiān)督機(jī)制的完善一、強(qiáng)化備案制度二、加強(qiáng)前置審查三、建立定期清理與專項(xiàng)清理相結(jié)合的清理制度四、建立完善的復(fù)議審查制度五、建構(gòu)科學(xué)的評(píng)估制度第四節(jié) 對(duì)地方政府起草地方性法規(guī)草案的監(jiān)督一、對(duì)地方政府起草地方性法規(guī)草案進(jìn)行監(jiān)督的必要性分析二、完善地方政府法規(guī)草案起草機(jī)制的設(shè)想第七章 地方政府立法權(quán)的比較與展望第一節(jié) 外國(guó)地方政府立法權(quán)比較一、國(guó)家結(jié)構(gòu)與立法權(quán)的分配二、中央與地方權(quán)限劃分的基本原則三、中央政府專屬立法權(quán)限的比較四、地方政府立法權(quán)限的比較五、中央政府與地方政府共同行使的立法權(quán)比較六、立法權(quán)限爭(zhēng)議及其解決方式第二節(jié) 外國(guó)地方政府立法給我國(guó)的啟示一、走出國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的誤區(qū)，實(shí)行適度的“地方分權(quán)”二、修法或立法，明確劃分中央與地方的立法權(quán)限三、地方人大與地方政府立法權(quán)限的劃分四、逐步建立中央與地方雙重的執(zhí)法保障機(jī)制五、建立健全立法權(quán)限糾紛解決機(jī)制后記

章節(jié)摘錄

　?。ǘ﹦?chuàng)制性立法　　創(chuàng)制性立法，又稱自主性立法，是與執(zhí)行性立法相對(duì)稱的地方政府立法權(quán)行使的一種形式，它是擁有立法權(quán)的地方人民政府為了填補(bǔ)法律和法規(guī)的空白，而進(jìn)行的立法。為了填補(bǔ)法律和法規(guī)的空白，即在國(guó)家還沒(méi)有相應(yīng)法律、法規(guī)規(guī)定的前提下，地方政府依據(jù)《憲法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《立法法》所賦予的立法權(quán)進(jìn)行的立法。雖然在地方政府立法中，創(chuàng)制性立法與執(zhí)行性立法都具有十分重要的地位和作用，但就充分發(fā)揮地方政府立法的主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性，以及突出立法的地方性或地域性等方面而言，創(chuàng)制性立法具有更加重要的意義和作用?！　∠刃辛⒎ㄖ援a(chǎn)生，有著主客觀兩方面的因素。其客觀原因?yàn)椋阂皇?，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)所面臨的問(wèn)題有所差異，由此導(dǎo)致法律需要調(diào)整的社會(huì)關(guān)系各不相同，對(duì)此難以在全國(guó)范圍內(nèi)確定統(tǒng)一性規(guī)范。某些事項(xiàng)在有些地區(qū)已經(jīng)發(fā)展到需立法予以規(guī)范的程度，而在其他地區(qū)則尚未發(fā)生，各地立法所面臨的問(wèn)題、所規(guī)范的內(nèi)容不盡相同，難以確定全國(guó)性的統(tǒng)一的立法規(guī)范?！　《牵l(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要法制作為保障。我國(guó)社會(huì)仍然處于初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在摸索階段，各地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不小差距，從而導(dǎo)致有些問(wèn)題在立法上不能形成較為統(tǒng)一、成熟之見(jiàn)解，還需要由各地方政府不斷進(jìn)行探索。此時(shí)先由各地方政府先行制定規(guī)范性文件，時(shí)機(jī)成熟時(shí)根據(jù)各地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制定統(tǒng)一性法律。三是20世紀(jì)末出現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)，其創(chuàng)新性、專業(yè)化的特性要求法律及時(shí)作出回應(yīng)，對(duì)此地方政府立法權(quán)具有靈活性、及時(shí)性等優(yōu)點(diǎn)，從而導(dǎo)致了試驗(yàn)性立法的存在?！　　?/pre>








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