殘疾人社會保障法律制度研究

內(nèi)容概要

　　我國有8300多萬殘疾人，直接影響2．6億家庭人口。殘疾人是社會中長期存在、數(shù)量龐大，最為困難而又最不具備競爭力的特殊群體，再也沒有其他弱勢群體可以在困難程度上、受困時間上與殘疾人相提并論。一方面廣大殘疾人飽受傷病痛苦和偏見歧視的雙重折磨，另一方面社會致殘因素不斷增多和殘疾影響持續(xù)放大。沒有殘疾人的小康不是真正意義上的全面小康，沒有殘疾人事業(yè)的發(fā)展不是真正意義上的科學(xué)發(fā)展，沒有殘健和諧不是真正意義上的社會和諧。
　　從歷史角度和自身傳統(tǒng)看，我國古代包含豐富的殘疾人社會保障思想，但囿于著錄缺失和歷史局限，其表現(xiàn)是初步、零散和不成體系的。以邏輯主線循納，可內(nèi)涵于仁德兼愛、民本仁政、因果慈悲、宗族救助四個維度，這些思想或在當(dāng)時已成為立法依據(jù)，或尚停留于社會理想層面，其思想精髓和制度精華為后世所承襲，不但促進(jìn)了傳統(tǒng)殘疾人社會保障制度之蔚起，而且指導(dǎo)歷代王朝頒行了一系列涉殘規(guī)范。其中，得到有效執(zhí)行且能革故鼎新者有之，未能有效實(shí)施或流于形式者亦有之。綜論之，具體項(xiàng)目層面以國家收養(yǎng)、減免賦役、實(shí)物救助和量能授事最具代表性，制度理念層面以國家責(zé)任觀最具先進(jìn)性。為保障殘疾人社會保障法律規(guī)范的實(shí)施和救助項(xiàng)目的推行，我國歷代中央和地方政府作為責(zé)任主體，設(shè)立機(jī)構(gòu)和官職作為體制支撐，籌措經(jīng)費(fèi)與物資作為財政保障，助推民間互助與義行構(gòu)成官方救助之有效補(bǔ)充。這些思想和做法有其契合時代價值的一面，具有先進(jìn)性、國家主導(dǎo)性和基礎(chǔ)性，但受制于時代和階級的局限，亦存在缺失權(quán)利本位性、人格獨(dú)立性和法制性的不足。構(gòu)建現(xiàn)代殘疾人社會保障制度，必須秉持據(jù)史務(wù)實(shí)之態(tài)度，科學(xué)甄別和評估其價值，在延續(xù)制度歷史慣性之基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)制度的革故鼎新。

作者簡介

余向東，1967年10月生，安徽省祁門縣人，工學(xué)學(xué)士、公共管理碩士、法學(xué)博士。
曾先后擔(dān)任黃山市建委建設(shè)科副科長、團(tuán)委書記，共青團(tuán)黃山市委書記、市青聯(lián)主席，中共黟縣縣委副書記、縣政府常務(wù)副縣長。2003年9月至2011年11月?lián)不帐埣踩寺?lián)合會副理事長、黨組成員，2010年掛任淮北市人民政府副市長。2011年12月起擔(dān)任中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會安徽省委員會剮會長、黨組成員。
長期從事殘疾人事業(yè)的實(shí)務(wù)工作和政策理論研究，先后在《學(xué)術(shù)界》、《人口與發(fā)展》、《當(dāng)代世界》等期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)篇。承擔(dān)“中國殘聯(lián)2010—2011年度研究課題”并擔(dān)任課題主持人。

書籍目錄

序言
摘要
Abstract
第一章 中國傳統(tǒng)殘疾人社會保障的思想及法律制度
第一節(jié) 傳統(tǒng)殘疾人社會保障的主要思想
 一、仁德兼愛
 二、民本仁政
 三、因果慈悲
 四、宗族救助
第二節(jié) 傳統(tǒng)殘疾人社會保障的法律政策
 一、國家收養(yǎng)
 二、減免賦役
 三、實(shí)物救助
 四、量能授事
第三節(jié) 傳統(tǒng)殘疾人社會保障的制度保證
 一、設(shè)立機(jī)構(gòu)官職
 二、籌措經(jīng)費(fèi)物資
 三、助推民間互助
第四節(jié) 評析與借鑒
 一、積極與肯定方面
 二、缺陷與否定方面
第二章 域外殘疾人社會保障法律制度的比較分析
第一節(jié) 國際組織殘疾人社會保障法律制度
 一、就業(yè)保障
 二、生活保障
 三、康復(fù)保障
 四、教育保障
 五、環(huán)境保障
第二節(jié) 美國殘疾人社會保障法律制度
 一、強(qiáng)調(diào)就業(yè)與勞動自助
 二、突出教育與轉(zhuǎn)換服務(wù)
 三、注重康復(fù)與融入社會
第三節(jié) 德國殘疾人社會保障法律制度
 一、特惠的福利津貼
 二、嚴(yán)格的就業(yè)保護(hù)
 三、完善的社會服務(wù)
第四節(jié) 日本殘疾人社會保障法律制度
 一、立法與體制保障并重
 二、扶助與促進(jìn)就業(yè)兼顧
 三、政府與社會各界合力
第五節(jié) 我國港臺地區(qū)殘疾人社會保障法律制度
 一、法律制度比較健全
 二、保障項(xiàng)目比較齊全
 三、社會服務(wù)比較周全
第六節(jié) 評析與借鑒
 一、有效經(jīng)驗(yàn)與啟示方面
 二、突出問題與警示方面
第三章 中國殘疾人社會保障法律制度的實(shí)證分析
第一節(jié) 殘疾人社會保障的發(fā)展階段與現(xiàn)狀
 一、保障事業(yè)的發(fā)展階段
 二、法律體系的基本框架
 三、社會保障的主要內(nèi)容
 四、現(xiàn)行保障的制度安排
第二節(jié) 殘疾人社會保障存在的問題與差距
 一、特惠保障缺失
 二、特供保障缺失
 三、均衡保障缺失
 四、服務(wù)保障缺失
第三節(jié) 殘疾人社會保障存在問題與差距的原因
 一、思想理念落后
 二、法律保護(hù)缺失
 三、市場調(diào)控乏力
 四、制度體系欠缺
第四章 中國殘疾人社會保障法律制度的法理分析
第一節(jié) 中國殘疾人社會保障法律制度的理論基礎(chǔ)
 一、人道主義思想
 二、公平正義理論
 三、人權(quán)保障理念
 四、現(xiàn)代殘疾人觀
第二節(jié) 殘疾人社會保障基本理論模式選擇
 一、基本理論模式的回顧與演變
 二、基本理論模式的比較與評析
 三、基本理論模式的選擇與設(shè)想
第三節(jié) 中國殘疾人社會保障法律制度的主要原則
 一、特惠保障與適度保障相協(xié)調(diào)
 二、需求導(dǎo)向與分類施保相匹配
 三、消極保障與積極保障相統(tǒng)一
 四、政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合
第五章 中國殘疾人社會保障法律制度的構(gòu)建
第一節(jié) 殘疾人社會保障法律制度的總體設(shè)想
 一、殘疾人社會保障法律體系
 二、殘疾人社會保障立法模式
 三、殘疾人社會保障責(zé)任體系
第二節(jié) 殘疾人社會保障一般法律制度
 一、殘疾人社會保險
 二、殘疾人社會救助
 三、殘疾人社會福利
第三節(jié) 殘疾人社會保障專項(xiàng)法律制度
 一、殘疾人康復(fù)
 二、殘疾人教育
 三、殘疾人就業(yè)
 四、無障礙環(huán)境
第四節(jié) 殘疾人社會保障相關(guān)法律制度
 一、慈善事業(yè)
 二、社區(qū)保障
 三、法律援助
結(jié)語
參考文獻(xiàn)
后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   當(dāng)今世界，社會保障已成為各國公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，社會保障制度也成為各國立法的重要組成部分。在100多年的發(fā)展歷程中，各國社會保障法律制度都日趨完善，西方發(fā)達(dá)國家更是獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。與此同時，殘疾人社會保障也取得長足發(fā)展，其在整個保障體系中的作用和地位日漸提升。了解當(dāng)今國際社會殘疾人社會保障法律制度的發(fā)展脈絡(luò)，研究其發(fā)展現(xiàn)狀，把握其發(fā)展趨勢，通過橫向的國際比較和深度的個性分析，從中汲取有益經(jīng)驗(yàn)，探尋內(nèi)在規(guī)律，為我所用地促進(jìn)中國殘疾人社會保障法律制度的建立、改革與完善，無疑應(yīng)成為我們的主動行為和自覺行動。 既然社會保障作為一種文明社會共同的制度選擇和安排，自然存在著一些共同的質(zhì)的規(guī)定性，國情社情的差異，又必然使得這一法律制度在不同國家、不同地區(qū)各有特點(diǎn)、各具特色，呈現(xiàn)出既互相區(qū)別又互相聯(lián)系的特征。限于篇幅，本章不可能作全景式的展示、全方位的研討，只能精選國際組織、發(fā)達(dá)國家、我國港臺地區(qū)作為對象和平臺，既有國際組織特別是聯(lián)合國有約束力的倡導(dǎo)，又有發(fā)達(dá)國家美德日三國有影響力的做法，還有同屬我國一部分的港臺地區(qū)的主要措施，既闡釋西方文明理念，又突出東方文化傳統(tǒng)，既考慮到代表性，又兼顧到覆蓋面。最后通過辯證地分析、客觀的評價，透視其歷史演進(jìn)過程中的共性與個性，審視其現(xiàn)實(shí)推進(jìn)過程中的長處和短處，找出我們應(yīng)該學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)和做法，找準(zhǔn)我們需要避免的漏洞和缺陷。 第一節(jié) 國際組織殘疾人社會保障法律制度 自二戰(zhàn)中幫助傷殘者開始，聯(lián)合國就一直致力于殘疾人社會保障工作。1948年《世界人權(quán)宣言》第二十五條確立了殘疾人的生活保障權(quán)。《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》特別強(qiáng)調(diào)確保殘疾人不受歧視、平等地享有一切人權(quán)和基本自由，否則視為侵犯其權(quán)利?！稓埣踩藱?quán)利公約》是聯(lián)合國歷史上首部專門保障殘疾人權(quán)益的國際公約，這一被視為聯(lián)合國本世紀(jì)最大工程之一的公約于2006年12月13日在第61屆聯(lián)合國大會以協(xié)商一致的方式通過，聯(lián)合國秘書長安南、聯(lián)合國大會主席阿勒哈利法以及各國代表紛紛對公約獲得通過表示歡迎，對全球6.5億殘疾人有了保護(hù)自身權(quán)利的國際公約感到欣慰。 從一定意義上講，殘疾人法律問題的核心就是社會保障，如同有學(xué)者指出的，“殘疾人法的核心領(lǐng)域是在新的用語中被大多數(shù)人稱作社會法的社會保障法”。本節(jié)按照目前理論與實(shí)務(wù)界傳統(tǒng)的分類方法，從就業(yè)保障、生活保障、康復(fù)保障、教育保障和環(huán)境保障等五項(xiàng)來介紹聯(lián)合國等國際組織的有關(guān)公約、決議、宣言、行動綱領(lǐng)。 一、就業(yè)保障 聯(lián)合國和國際勞工組織特別關(guān)注殘疾人就業(yè)問題。1975年聯(lián)合國大會通過的《殘疾人權(quán)利宣言》明確規(guī)定了殘疾人的勞動權(quán)。1982年通過的《關(guān)于殘疾人的世界行動綱領(lǐng)》明確提出：會員國應(yīng)制定政策，設(shè)立各項(xiàng)服務(wù)的支助性機(jī)構(gòu)，以保證殘疾人都能有平等的就業(yè)機(jī)會；應(yīng)該為那些有特殊需要或有特別嚴(yán)重障礙而不能應(yīng)付競爭性就業(yè)要求的殘疾人，提供受保護(hù)的職業(yè)。1983年國際勞工組織第69屆大會通過的《殘疾人職業(yè)康復(fù)和就業(yè)公約》要求：所有會員國應(yīng)通過法律、法規(guī)或符合國家條件和實(shí)際情況的其他辦法，采取必要步驟，使本公約的就業(yè)政策生效。

編輯推薦

《殘疾人社會保障法律制度研究》梳理了我國傳統(tǒng)殘疾人社會保障的主要理念、法律政策和具體項(xiàng)目，對國際組織、發(fā)達(dá)國家和我國港臺地區(qū)的殘疾人社會保障法律制度進(jìn)了比較我分析。通過對我國現(xiàn)階段殘疾人社會保障法律制度的實(shí)證研究，指出了其存在的主要缺失和內(nèi)在的深層原因。在此基礎(chǔ)上，提出和闡釋了我國殘疾人社會保障的總體設(shè)想、立法模式和主要原則，從一般、專項(xiàng)和相關(guān)法律制度切入、闡明和重構(gòu)了我國殘疾人社會保障的具體法律制度。

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