社區(qū)矯正管理模式研究

內(nèi)容概要

　　《社區(qū)矯正管理模式研究》系一本全面系統(tǒng)地研究社區(qū)矯正管理模式的專著。《社區(qū)矯正管理模式研究》從發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)社區(qū)矯正管理模式的比較研究入手，分析了我國(guó)社區(qū)矯正試行階段管理模式中存在的問題，對(duì)我國(guó)社區(qū)矯正管理模式的重構(gòu)進(jìn)行了研究和論證，對(duì)于改革和完善我國(guó)現(xiàn)行社區(qū)矯正管理模式具有一定的參考價(jià)值。
　　我國(guó)社區(qū)矯正工作能否高效運(yùn)作在很大程度上取決于管理模式的設(shè)計(jì)是否科學(xué)、優(yōu)化，對(duì)于社區(qū)矯正工作的持續(xù)深入發(fā)展至關(guān)重要。

作者簡(jiǎn)介

　　武玉紅，女，上海政法學(xué)院刑事司法系教授、中國(guó)犯罪學(xué)會(huì)理事、上海政法學(xué)院社區(qū)矯正研究中心研究人員。研究方向：刑事執(zhí)法、社區(qū)矯正、犯罪學(xué)。
　　先后主持國(guó)家社科基金項(xiàng)目一般課題、上海市教委重點(diǎn)課題、上海市教委一般課題、上海市司法局等課題。參與國(guó)家社科、中國(guó)法學(xué)會(huì)、上海市教委、上海市委政法委、司法局等多項(xiàng)科研項(xiàng)目。從2003年在《探索與爭(zhēng)鳴》發(fā)表《我國(guó)應(yīng)擴(kuò)大“社區(qū)矯正”的服刑方式》至今，發(fā)表學(xué)術(shù)論文48篇，專著、主編各1部，參編3部。

書籍目錄

第一章 導(dǎo)論
　一、研究背景和意義
　二、對(duì)已有研究成果的梳理和評(píng)價(jià)
　三、研究框架
第二章 對(duì)美國(guó)社區(qū)矯正管理模式的考察及評(píng)價(jià)
　第一節(jié) 美國(guó)社區(qū)矯正管理模式的形成歷程
　　一、以監(jiān)禁管理為主向非監(jiān)禁管理為主的過渡
　　二、監(jiān)獄管理弊端促使對(duì)社區(qū)矯正管理的期待
　第二節(jié) 美國(guó)社區(qū)矯正管理模式的曲折發(fā)展
　　一、犯罪率的快速增長(zhǎng)引發(fā)對(duì)寬松管理的質(zhì)疑
　　二、“9?11”后加強(qiáng)社會(huì)控制力懲罰更新兼顧
　　三、強(qiáng)化的“中間制裁”措施得到更廣泛運(yùn)用
　　四、矯正處遇和更新改造項(xiàng)目的內(nèi)容趨于完整
　　五、處遇項(xiàng)目要求的提高對(duì)管理者提出新要求
　第三節(jié) 對(duì)美國(guó)社區(qū)矯正管理模式的利弊分析
　　一、對(duì)美國(guó)社區(qū)矯正管理模式的正面評(píng)價(jià)
　　二、對(duì)美國(guó)社區(qū)矯正管理模式的負(fù)面評(píng)價(jià)
第三章 中外社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的比較分析
　第一節(jié) 我國(guó)社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及評(píng)價(jià)
　　一、我國(guó)社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的背景
　　二、對(duì)我國(guó)社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)的分析與比較
　　三、我國(guó)社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)的選擇與論證
　第二節(jié) 發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的設(shè)置及評(píng)價(jià)
　　一、對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置的考察
　　二、評(píng)價(jià)和啟示
第四章 我國(guó)社區(qū)矯正管理模式的法律支撐
　第一節(jié) 我國(guó)社區(qū)矯正在管理中的法律調(diào)整
　　一、行政文件規(guī)范社區(qū)矯正力所不能及
　　二、刑法第八次修正案使執(zhí)行主體架空
　第二節(jié) 對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)矯正法規(guī)的歸納
　　一、社區(qū)矯正法律規(guī)范的形式
　　二、社區(qū)矯正法律規(guī)范的內(nèi)容
　　三、社區(qū)矯正法律規(guī)范的特點(diǎn)
　　四、社區(qū)矯正法律規(guī)范的規(guī)格
　第三節(jié) 對(duì)我國(guó)社區(qū)矯正立法問題的探討
　　一、社區(qū)矯正國(guó)家層面的立法問題
　　二、社區(qū)矯正地方層面的立法問題
　第四節(jié) 對(duì)我國(guó)社區(qū)矯正法律適用和執(zhí)行的探討
　　一、社區(qū)矯正中的法律適用問題
　　二、社區(qū)矯正中的法律執(zhí)行問題
　第五節(jié) 社區(qū)矯正與現(xiàn)行立法的沖突與調(diào)整
　　一、發(fā)達(dá)國(guó)家試點(diǎn)與立法沖突的解決方案
　　二、我國(guó)目前立法的時(shí)機(jī)和條件尚不成熟
　　三、制定地方法規(guī)的必要性和可行性分析
　　四、正確處理地方性立法與上位法的沖突
　　五、社區(qū)矯正地方立法的途徑和技術(shù)探討
第五章 我國(guó)社區(qū)矯正管理模式的推進(jìn)基礎(chǔ)
　第一節(jié) 管理模式在面上推廣的前提條件
　　一、社區(qū)矯正運(yùn)作需突破現(xiàn)行法律框架
　　二、社區(qū)矯正管理的效果需階段性評(píng)估
　　三、社區(qū)矯正管理中不能忽視懲罰功能
　……
第六章 對(duì)構(gòu)建我國(guó)社區(qū)矯正管理模式的設(shè)想
第七章 創(chuàng)建和完善社區(qū)矯正管理中的新項(xiàng)目
第八章 對(duì)我國(guó)社區(qū)矯正管理效果的評(píng)估
參考文獻(xiàn)
后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：在我國(guó)，為什么有關(guān)“犯罪和刑罰，對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰”的法律不能由地方來制定？我們認(rèn)為，因?yàn)閷?duì)公民權(quán)利的限制和剝奪是一件非常重大和嚴(yán)肅的事情，又因?yàn)槲覈?guó)是統(tǒng)一制（或說是中央集權(quán)制）而非聯(lián)邦制國(guó)家，對(duì)罪名和刑罰方法以及其他限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰由全國(guó)人大統(tǒng)一來制定，可保持在全國(guó)適用上的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。而在美國(guó)，由于各州均有刑事立法權(quán)，因此，某行為在甲州是犯罪，在乙州可能就不是犯罪；某行為按照甲州的刑法不是犯罪，但是按照聯(lián)邦的刑法是犯罪，這樣對(duì)司法和執(zhí)法帶來了一定的難度。在我國(guó)制定地方性的社區(qū)矯正法規(guī)并不等同于諸如，北京市制定自己的犯罪和刑罰體系，上海市又有不同的犯罪和刑罰體系，其他省市也有各自的犯罪和刑罰體系。社區(qū)矯正法是按照整個(gè)中華人民共和國(guó)刑法的實(shí)體內(nèi)容，按照中華人民共和國(guó)刑事訴訟法的程序規(guī)定來加以執(zhí)行。一般說來，社區(qū)矯正立法沒有從獨(dú)立的意義上對(duì)公民權(quán)利限制和剝奪的實(shí)體內(nèi)容。那種因?yàn)樯鐓^(qū)矯正涉及到刑事犯罪人和刑罰的執(zhí)行，就把社區(qū)矯正法的性質(zhì)理解為是“犯罪和刑罰”的法律，是對(duì)社區(qū)矯正法性質(zhì)的誤解。（二）全國(guó)人大授權(quán)地方立法是最佳選擇我們認(rèn)為關(guān)于在試點(diǎn)階段社區(qū)矯正獲得法律依據(jù)的最佳選擇就是全國(guó)人大授權(quán)試點(diǎn)省市的地方人大制定暫行的地方性法規(guī)。這是否可參照《立法法》第65條的規(guī)定：“經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的授權(quán)決定，制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施?！比珖?guó)人大授權(quán)試點(diǎn)的地方人大制定社區(qū)矯正的暫行規(guī)定，允許對(duì)現(xiàn)行的法律有所突破，但前提是需要與黨中央的指導(dǎo)思想和憲法的精神保持一致，以代表人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，并且暫行規(guī)定僅適用于試點(diǎn)的范圍內(nèi)。同時(shí)，全國(guó)人大和國(guó)家的職能部門對(duì)地方的社區(qū)矯正暫行立法給予一定的監(jiān)督和指導(dǎo)。在經(jīng)過試點(diǎn)省市積累一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在國(guó)家有關(guān)職能部門的積極協(xié)調(diào)和配合下，全國(guó)人大和常委會(huì)根據(jù)相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)，制定全國(guó)性的法律或者通過法律修改案。這樣的立法模式可以避免大范圍內(nèi)的失誤，少走彎路。類似我國(guó)立法機(jī)關(guān)授權(quán)經(jīng)濟(jì)特區(qū)可以制定嘗試性的地方性法規(guī)應(yīng)是相同的性質(zhì)。四、正確處理地方性立法與上位法的沖突社區(qū)矯正試點(diǎn)期間的管理運(yùn)作需要立法的保障，而立法需要對(duì)原有的法律有所突破。那么，地方性法規(guī)（暫行規(guī)定）為適應(yīng)社區(qū)矯正試點(diǎn)的需要，能否對(duì)現(xiàn)行的法律有所突破，即與上位法有所不同？這是我國(guó)社區(qū)矯正的試點(diǎn)迫切需要立法支持的現(xiàn)實(shí)對(duì)我國(guó)在深化體制改革時(shí)期的立法模式提出的一個(gè)重要的新課題，也可以說是對(duì)我國(guó)《立法法》的一個(gè)挑戰(zhàn)。很顯然，要求社區(qū)矯正管理運(yùn)行這樣的試點(diǎn)完全在現(xiàn)有法律的框架下運(yùn)作是不可能的。如何解決這個(gè)矛盾？如果嚴(yán)格按照《立法法》的要求，應(yīng)當(dāng)對(duì)兩院兩部的《通知》予以撤銷，因?yàn)樗隽怂痉ń忉尩臋?quán)限；但如果通過國(guó)家立法機(jī)關(guān)的法律修正案來推進(jìn)社區(qū)矯正管理的運(yùn)行，那么，社區(qū)矯正管理的運(yùn)行就不是試點(diǎn)而是一個(gè)已經(jīng)定型的模式了。然而，在沒有社區(qū)矯正管理實(shí)踐運(yùn)行的背景下制定出來的法律修正案很可能難于滿足各地社區(qū)矯正管理的需要和適應(yīng)各地的特殊性和差異性。在這種情況下，如果社區(qū)矯正管理運(yùn)作的試點(diǎn)的能夠合法地進(jìn)行，或者說《立法法》不應(yīng)成為我國(guó)深化改革創(chuàng)新的限制和束縛，那么，需要根據(jù)我國(guó)的國(guó)情考慮對(duì)《立法法》進(jìn)行必要的修改，以滿足在改革試點(diǎn)期間需要突破現(xiàn)行法律的“法律保障”。即根據(jù)黨的十六大關(guān)于敢于“沖破、改變、革除”的精神，應(yīng)允許地方人大根據(jù)全國(guó)人大的授權(quán)，根據(jù)改革試點(diǎn)的需要，制定對(duì)上位法可以突破的暫行的地方性法規(guī)，以保證試點(diǎn)期間的合法性，否則，許多的改革難于發(fā)展和深入。

編輯推薦

《社區(qū)矯正管理模式研究》為上海政法學(xué)院學(xué)術(shù)文庫(kù)·刑事法學(xué)叢書之一。

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