名家釋法

內(nèi)容概要

　　《<國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例>理解與運(yùn)用》強(qiáng)調(diào)以下三個(gè)方面：第一是統(tǒng)籌兼顧。即在公共利益和個(gè)人利益，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要和城市房屋被征收人的利益保護(hù)之間達(dá)成平衡，統(tǒng)籌兼顧各方需求。第二是公平補(bǔ)償。對(duì)于房屋被征收者來(lái)說(shuō)，最為關(guān)鍵的是能否得到公平補(bǔ)償。只有充分保障房屋被征收入的利益，使其居住條件有改善、生活水平不降低，才會(huì)確保征收的順利進(jìn)行。第三是完善征收制度。包括公共利益的確認(rèn)制度、征收決?程序制度、房屋價(jià)值評(píng)估制度、監(jiān)督與救濟(jì)制度等。要通過(guò)擴(kuò)大參與、加強(qiáng)溝通，公開透明，監(jiān)督救濟(jì)等制度設(shè)計(jì)來(lái)降低城市房屋征收的風(fēng)險(xiǎn)和沖突。

作者簡(jiǎn)介

薛剛凌，女，湖南辰溪人。中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授、法學(xué)博士、博士生導(dǎo)師。第五屆“全國(guó)十大杰出青年法學(xué)家”。兼任監(jiān)察部特邀監(jiān)察員、中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)辦公室專家組成員、國(guó)務(wù)院行政審批制度改革辦公室專家組成員、中國(guó)行政法學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)常務(wù)理事、決策科學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事等。主要研究領(lǐng)域?yàn)樾姓▽W(xué)、軍事法學(xué)。先后參與《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》、《公務(wù)員法》和《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等多部法律法規(guī)的研究起草工作。截止目前共出版獨(dú)著、合著、文集三十余部。其中，個(gè)人專著《行政法治道路探尋》、《行政訴權(quán)研究》等，合著《行政組織法研究》等，主編《行政體制改革研究》、《軍事法學(xué)》、《外國(guó)及港澳臺(tái)行政訴訟制度》和《行政主體的理論與實(shí)踐》等。在《中國(guó)法學(xué)》、《法學(xué)研究》、《政法論壇》、《人民日?qǐng)?bào)》和《法制日?qǐng)?bào)》等學(xué)術(shù)期刊和報(bào)刊上發(fā)表論文共計(jì)一百余篇。

書籍目錄

第一章 總則
　一、立法目的與調(diào)整范圍（第1條）
　二、征收與補(bǔ)償原則（第2、3條）
　　案例1 宋某訴某市建設(shè)局房屋拆遷補(bǔ)償安置裁決案
　三、征收與補(bǔ)償主體（第4、5條）
　四、征收與補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)與監(jiān)督（第6、7條）
　五、本條例的適用效力（第35條）
第二章 征收決定
　一、征收范圍（第8、9條）
　　案例2 北京城鄉(xiāng)規(guī)劃：推進(jìn)公眾參與實(shí)踐共同決策
　二、征收決定的內(nèi)容和形式（第13條第1、3款）
　三、征收決定的程序（第10-12條、第13條第1、2款）
　　案例3 石家莊拆遷安裝“穩(wěn)定器”社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估將推行
　四、被征收人的權(quán)利救濟(jì)（第14條）
　五、被征收房屋的調(diào)查（第15條）
　六、征收決定后的行為限制（第16條）
　　案例4 柳州李某搶建、搶裝修拆遷房屋案
第三章 補(bǔ)償
　一、補(bǔ)償范圍（第17條）
　　案例5 楊某訴甲公司等拆遷補(bǔ)償案
　　案例6 高某與某某公司拆遷補(bǔ)償案
　二、補(bǔ)償方式（第21條）
　　案例7 江蘇蘇州強(qiáng)制貨幣補(bǔ)償引紛爭(zhēng)
　三、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（第19、22、23條）
　　案例8 圣地亞哥市訴索比科保險(xiǎn)金融公司案
　四、優(yōu)先住房保障（第18條）
　五、被征收房屋價(jià)值評(píng)估（第19、20條）
　　案例9 某莊舊房改造拆遷爭(zhēng)議
　六、未經(jīng)登記建筑的處置（第24條）
　　案例10 是否違法建筑？五大焦點(diǎn)爭(zhēng)鋒“女人街”該不該拆
　　案例11 詳解：海南三亞6000棟違法建筑成因
　七、補(bǔ)償協(xié)議（第25條）
　八、補(bǔ)償決定（第26條）
　　案例12 政府?遷補(bǔ)償程序違法一市民告贏某市政府
　九、對(duì)補(bǔ)償決定不服的救濟(jì)（第26條第3款）
　十、先補(bǔ)償后搬遷制度（第27條第1款、第28條第2款）
　　案例13 北京市海淀區(qū)萬(wàn)柳綠化隔離帶綜合改造項(xiàng)目房屋搬遷案
　十一、搬遷手段的限制（第27條第3款）
　十二、司法強(qiáng)制搬遷（第28條）
　十三、征收補(bǔ)償檔案與審計(jì)監(jiān)督（第29條）
第四章 法律責(zé)任
　一、違法行使房屋征收和補(bǔ)償權(quán)的法律責(zé)任（第30條）
　二、非法搬遷行為的法律責(zé)任（第31條）
　三、非法使用征收補(bǔ)償費(fèi)用的法律責(zé)任（第33條）
　　　案例14 “再次拆遷”“騙取補(bǔ)償款”
　四、違法評(píng)估行為的法律責(zé)任（第34條）
　五、阻礙房屋征收和補(bǔ)償行為的法律責(zé)任（第32條）
附錄
　國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（2011年1月21日）
后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：插圖：新《征收與補(bǔ)償條例》針對(duì)近年來(lái)實(shí)際工作中暴露出的問(wèn)題，在調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以保障相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)、程序參與權(quán)，提高決策的科學(xué)性、可接受性，便于公眾對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，在總則中明確規(guī)定房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循的四個(gè)原則：“公平補(bǔ)償”、“決策民主”、“程序正當(dāng)”和“結(jié)果公開”。征收補(bǔ)償原則是立法目的與具體制度之間的橋梁和紐帶。立法目的為房屋征收補(bǔ)償工作具體制度的設(shè)計(jì)提出了總的要求。但是，立法目的終究過(guò)于抽象，很難指引具體的征收工作。而原則卻可以發(fā)揮指導(dǎo)、評(píng)價(jià)和裁判功能。所謂指導(dǎo)功能，是指法律原則可以作為解釋推理的依據(jù)，為法律規(guī)則的正確適用提供指導(dǎo)。法律原則是法律解釋與推理的基礎(chǔ)，在面對(duì)相互沖突的法律規(guī)則或?qū)ν灰?guī)則的不同解釋時(shí)，可以作為衡量取舍的標(biāo)準(zhǔn)；所謂評(píng)價(jià)功能，是指法律原則可以對(duì)現(xiàn)行有效的法律規(guī)則進(jìn)行價(jià)值判斷，衡量其是否公正、合理，進(jìn)而作為評(píng)定其效力的依據(jù)；所謂裁判功能，是指法律原則可以在找不到明確的法律規(guī)則時(shí)直接作為案件裁判的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)案正義。在我國(guó)，房屋征收補(bǔ)償工作的相關(guān)制度還不夠成熟，特別是社會(huì)變遷加快，成文的法條存在僵化和滯后性，會(huì)給日益復(fù)雜的實(shí)踐操作帶來(lái)不利影響，因此，需要確立房屋征收補(bǔ)償原則來(lái)解決相關(guān)沖突。值得指出的是，《征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定了四項(xiàng)原則，其中，公平補(bǔ)償是房屋征收制度的核心原則，它強(qiáng)調(diào)了對(duì)公民私權(quán)的保障?！墩魇张c補(bǔ)償條例》第一次征求意見稿中規(guī)定了“決策民主”、“程序正當(dāng)”、“補(bǔ)償公平”和“結(jié)果公開”四個(gè)原則。

媒體關(guān)注與評(píng)論

本書區(qū)別于以往同類讀本單純的法條釋義，在撰寫的指導(dǎo)思想和寫作風(fēng)格上，更加注重于《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》立法背景的回顧，立法精神的解讀，立法過(guò)程中爭(zhēng)議的闡述，法條內(nèi)容的理解以及如何具體適用的分析，并在相應(yīng)章節(jié)插入相關(guān)案例或事例，力求實(shí)現(xiàn)理論解讀與實(shí)踐操作的有機(jī)結(jié)合。作為對(duì)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》進(jìn)行條文理解與適用的工具性讀本，本書不僅對(duì)各級(jí)政府實(shí)務(wù)部門開展房屋征收與補(bǔ)償工作具有一定的指導(dǎo)性作用，而且對(duì)各級(jí)法院進(jìn)行房屋征收與補(bǔ)償案件的司法審判亦具有一定的參考性價(jià)值，同時(shí)，對(duì)于廣大房屋被征收人而言，我們也希望其通過(guò)對(duì)本書的學(xué)習(xí)，能進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)條例條文的理解與運(yùn)用，從而更好地維護(hù)好自身合法權(quán)益。    ——中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng) 薛剛凌

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《理解與運(yùn)用》是名家釋法之一。

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