國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例理解與適用

內(nèi)容概要

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例理解與適用》從《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的起草背景、條文釋義和實(shí)務(wù)指導(dǎo)三個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)解讀，力求準(zhǔn)確、全面。2011年以來(lái)，最高人民法院發(fā)布了一些涉及國(guó)有土地上房屋征收案件審理的司法文件，目前還在起草相關(guān)的司法解釋，有關(guān)司法政策和司法解釋的精神在《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例理解與適用》中也有一定體現(xiàn)，相信有助于讀者正確理解這部法規(guī)。

作者簡(jiǎn)介

江必新，1956年生，湖北枝江人，法學(xué)博士，博士生導(dǎo)師。現(xiàn)任最高人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員。1978年至1984年就讀于西南政法大學(xué)，先后獲學(xué)士、碩士學(xué)位，1999年至2004年就讀于北京大學(xué)，獲憲法與行政法學(xué)博士學(xué)位。先后被聘為中國(guó)政法大學(xué)、中南大學(xué)、湘潭大學(xué)和國(guó)家法官學(xué)院特聘教授、兼職教授、研究員以及碩士生、博士生導(dǎo)師,入選司法部國(guó)家“九五”普法宣講團(tuán)、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”報(bào)告團(tuán)，并擔(dān)任中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)行為法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、WTO研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。1999年被中國(guó)法學(xué)會(huì)評(píng)為“全國(guó)十大杰出中青年法學(xué)家”，2009年被評(píng)為首批“當(dāng)代中國(guó)法學(xué)名家”。

書(shū)籍目錄

第一章總則
第一條立法目的/
第二條適用范圍/
第三條基本原則/
第四條行政管轄/
第五條房屋征收實(shí)施單位/
第六條主管部門(mén)/
第七條舉報(bào)與監(jiān)察/
第二章征收決定
第八條征收情形/
第九條征收相關(guān)建設(shè)的要求/
第十條征收補(bǔ)償方案/
第十一條舊城區(qū)改建/
第十二條社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估/
第十三條征收公告/
第十四條征收復(fù)議與訴訟/
第十五條征收調(diào)查登記/
第十六條房屋征收范圍確定/
第三章補(bǔ)償
第十七條征收補(bǔ)償范圍/
第十八條涉及住房保障情形的征收/
第十九條被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償/
第二十條房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)/
第二十一條產(chǎn)權(quán)調(diào)換/
第二十二條搬遷與臨時(shí)安置/
第二十三條停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償/
第二十四條臨時(shí)建筑/
第二十五條補(bǔ)償協(xié)議/
第二十六條補(bǔ)償決定/
第二十七條先補(bǔ)償后搬遷/
第二十八條依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行/
第二十九條征收補(bǔ)償檔案與審計(jì)監(jiān)督/
第四章法律責(zé)任
第三十條玩忽職守等法律責(zé)任/
第三十一條暴力等非法搬遷法律責(zé)任/
第三十二條非法阻礙征收與補(bǔ)償工作法律責(zé)任/
第三十三條貪污、挪用等法律責(zé)任/
第三十四條違法評(píng)估法律責(zé)任/
第五章附則
第三十五條施行日期/

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：   第二個(gè)階段以2004年憲法修訂為標(biāo)志，征收補(bǔ)償條款正式成為我國(guó)憲法的財(cái)產(chǎn)權(quán)保障條款。2004年，我國(guó)對(duì)1982年《憲法》進(jìn)行了第四次修正。這次修正，除保留作為土地制度的土地征收條款外，在第13條私人財(cái)產(chǎn)權(quán)保障條款中，首次規(guī)定“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。該條包含了作為公民財(cái)產(chǎn)權(quán)保障條款之一征收補(bǔ)償條款的三個(gè)基本要素，即“公共利益”、“依法征收”、“給予補(bǔ)償”，標(biāo)志著我國(guó)正式確立了現(xiàn)代憲法意義上的私人財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償條款。 憲法層面的征用補(bǔ)償條款的意義在于：第一，協(xié)調(diào)公共利益和個(gè)人利益的沖突，切實(shí)保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立增強(qiáng)了個(gè)人權(quán)利保護(hù)和等價(jià)交換的意識(shí)，同時(shí)，國(guó)家仍然擔(dān)負(fù)維護(hù)公共秩序、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)人民福利的任務(wù)，為公共利益對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行剝奪和限制必不可少。設(shè)立征用補(bǔ)償條款可以在實(shí)現(xiàn)公共利益的同時(shí)，不至于使個(gè)人利益遭受更大損失。第二，通過(guò)規(guī)定公共利益、依法征收以及公平補(bǔ)償，規(guī)范法律法規(guī)中對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制和剝奪行為。針對(duì)此前法律和法規(guī)中存在大量不規(guī)范的對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行限制和剝奪的行為，建立憲法性約束機(jī)制，通過(guò)完善和修改法律、法規(guī)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利在立法階段即得到公平對(duì)待。 第三階段是2007年《物權(quán)法》公布施行后，征用補(bǔ)償條款開(kāi)始在具體法律規(guī)定中得到體現(xiàn)和細(xì)化。2004年憲法修正后，《憲法》第13條第3款明確規(guī)定征收必須依照法律規(guī)定進(jìn)行，因此，對(duì)憲法的征收補(bǔ)償條款進(jìn)行法律配套勢(shì)在必行。2007年3月公布的《物權(quán)法》在法律層面確定了征收補(bǔ)償條款?！段餀?quán)法》第42條規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。2007年8月修改的《城市房地產(chǎn)管理法》專門(mén)增加了國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條款，該法第6條規(guī)定：“為了公共利益的需要，國(guó)家可以征收國(guó)有土地上單位和個(gè)人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！?二、征收補(bǔ)償條款在《條例》制定過(guò)程中的修訂和演化 《條例》制定過(guò)程中，關(guān)于本條即《條例》的征收補(bǔ)償條款，在征求意見(jiàn)過(guò)程中幾經(jīng)修改，其中最為核心也是爭(zhēng)議最大的就是“公共利益”和“公平補(bǔ)償”。 《條例（第一次征求意見(jiàn)稿）》中雖然強(qiáng)調(diào)征收必須基于公共利益的需要，但仍然保留了商業(yè)拆遷，也沒(méi)有明確公平補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2010年1月29日，國(guó)務(wù)院法制辦向社會(huì)公布《條例（第一次征求意見(jiàn)稿）》，公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，該稿第2條即是征收補(bǔ)償條款，在該征求意見(jiàn)稿中明確為條例的適用范圍，即“為了公共利益的需要，對(duì)國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋實(shí)行征收以及對(duì)被征收房屋的所有權(quán)人（以下簡(jiǎn)稱被征收人）給予補(bǔ)償?shù)?，適用本條例”。該規(guī)定相較于原《條例》的進(jìn)步之處在于：一是改建設(shè)單位“拆遷”為政府“征收”。建立統(tǒng)一由政府對(duì)房屋進(jìn)行征收，給予被征收人相應(yīng)補(bǔ)償?shù)恼魇昭a(bǔ)償制度，取消了由政府向需要用地的建設(shè)單位發(fā)放拆遷許可證，由建設(shè)單位拆除被拆遷人房屋并給予補(bǔ)償?shù)牟疬w許可制度。

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《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例理解與適用》不同于一般的條文釋義類圖書(shū)，江必新主編的，是從法官的角度，對(duì)涉及國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)陌讣M(jìn)行的司法解讀。

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