中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法解讀

前言

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人民代表大會是這一根本政治制度的組織載體，而人大代表是人民代表大會的組成細胞。代表作用的發(fā)揮，直接影響整個人民代表大會作用的發(fā)揮。代表法是規(guī)范和保障人大代表依法行使權(quán)力，履行職責的重要法律。代表法自1992年頒布施行18年來，對保障代表依法履行職責，堅持和完善人民代表大會制度起到了重要作用，總體上是適應代表履職和代表工作需要的。各級人大代表肩負人民的重托，代表人民的利益和意志，認真、依法執(zhí)行代表職務，參加行使國家權(quán)力，在我國政治生活中發(fā)揮了重要的作用。但隨著我國經(jīng)濟社會和社會主義民主法制建設的發(fā)展，代表的構(gòu)成、素質(zhì)以及履職的環(huán)境等都發(fā)生了很大變化，代表履職出現(xiàn)了一些新情況、新問題。2005年，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》，在代表法的基礎上，在支持、規(guī)范和保障人大代表依法行使權(quán)力、履行職責方面，豐富了內(nèi)容、拓寬了渠道、增加了形式。各級人大常委會也結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性地進行了有益探索，積累了不少好的經(jīng)驗，形成了不少好的做法。黨的十七大明確提出，要保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系。

內(nèi)容概要

為便于學習、宣傳和貫徹執(zhí)行代表法，深入理解這次代表法修改的重要意義和主要內(nèi)容，應中國法制出版社之邀，我們組織參與這次代表法修改工作的同志編寫了這本《中華人民共和國全國人民代表大會和l地方各級人民代表大會代表法解讀》。

書籍目錄

第一章 總則  第一條 【立法宗旨和依據(jù)】  第二條 【代表的產(chǎn)生、性質(zhì)、地位和作用】  第三條 【代表的權(quán)利】  第四條 【代表的義務】  第五條 【代表執(zhí)行職務】  第六條 【代表接受監(jiān)督】第二章 代表在本級人民代表大會會議期間的工作  第七條 【代表出席本級人大會議】  第八條 【代表審議議案和報告】  第九條 【代表提出和撤回議案】  第十條 【全國人大代表提出憲法修正案】  第十一條 【代表參加本級人大各項選舉】  第十二條 【代表參加決定和表決通過有關(guān)人選】  第十三條 【代表提出詢問】  第十四條 【代表提出質(zhì)詢案】  第十五條 【代表提出罷免案】  第十六條 【代表提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會】  第十七條 【代表參加本級人大表決】  第十八條 【代表在會議期問提出建議、批評和意見】第三章 代表在本級人民代表大會閉會期間的活動  第十九條 【代表閉會期間活動的組織主體】  第二十條 【代表閉會期間的活動形式】  第二十一條 【代表小組】  第二十二條 【代表視察】  第二十三條 【代表專題調(diào)研】  第二十四條 【代表視察、調(diào)研報告的處理】  第二十五條 【代表提議臨時召集本級人大會議】  第二十六條 【代表列席本級人大有關(guān)會議和參加常委會有關(guān)活動】  第二十七條 【代表列席原選舉單位人大及其常委會會議】  第二十八條 【代表在閉會期間參加關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會】  第二十九條 【代表在閉會期間提出建議、批評和意見】  第三十條 【鄉(xiāng)級人大代表在閉會期間的活動】第四章 代表執(zhí)行職務的保障  第三十一條 【代表言論免責權(quán)】  第三十二條 【代表人身自由特殊法律保護】  第三十三條 【代表執(zhí)行職務的時間保障】  第三十四條 【代表執(zhí)行職務的物質(zhì)保障】  第三十五條 【代表活動的經(jīng)費保障】  第三十六條 【人大常委會與本級人大代表保持聯(lián)系】  第三十七條 【代表執(zhí)行職務的組織保障】  第三十八條 【代表知情知政的保障】  第三十九條 【代表參加履職學習】  第四十條 【代表服務機構(gòu)】  第四十一條 【制發(fā)代表證】  第四十二條 【代表建議、批評和意見的辦理】  第四十三條 【對少數(shù)民族代表執(zhí)行職務給予幫助和照顧】  第四十四條 【妨礙代表執(zhí)行代表職務的法律責任】第五章 對代表的監(jiān)督  第四十五條 【代表主動接受監(jiān)督的方式】  第四十六條 【正確處理從事個人職業(yè)活動與執(zhí)行代表職務的關(guān)系】  第四十七條 【罷免代表】  第四十八條 【暫時停止執(zhí)行代表職務】  第四十九條 【代表資格終止的情形】  第五十條 【代表資格終止的程序】第六章 附則  第五十一條 【省級人大及其常委會可制定實施方法】  第五十二條 【施行時間】附錄  全國人民代表大會常務委員會關(guān)于修改《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》的決定(2010年10月28日)  中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法(2010年10月28日)  中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法(2010年3月14日)  中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法(2004年10月27日)  中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法(2006年8月27日)

章節(jié)摘錄

我國人大代表的選舉方式，根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，采取了以直接選舉為基礎，直接選舉與間接選舉相結(jié)合的方式?？h、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表都由選區(qū)選民直接選舉產(chǎn)生；設區(qū)的市、自治州、省、自治區(qū)、直轄市和全國人大代表，由下一級人大選舉產(chǎn)生。根據(jù)選舉法的規(guī)定，人大代表候選人按選區(qū)或者選舉單位提名產(chǎn)生。各政黨、各人民團體可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人。選民或者代表10人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。代表候選人應當多于應選代表名額，實行差額選舉。直接選舉的代表候選人，各政黨、各人民團體提名或者選民聯(lián)名提出后，由選舉委員會匯總，交該選區(qū)的選民小組討論協(xié)商，根據(jù)多數(shù)選民的意見確定正式代表候選人名單，必要時通過預選確定正式代表候選人。間接選舉的代表候選人，各政黨、各人民團體或者代表聯(lián)名提出后，由大會主席團匯總，將依法提出的代表候選人名單印發(fā)全體代表醞釀、討論，必要時通過預選確定正式代表候選人。在直接選舉中，選區(qū)選民過半數(shù)參加投票，選舉有效；代表候選人獲得參加投票的選民的過半數(shù)選票，始得當選。在間接選舉中，代表候選人獲得全體代表的過半數(shù)選票，始得當選。規(guī)范人大代表選舉的法律主要是選舉法，除此之外，還有全國人大及其常委會的有關(guān)規(guī)定和決定。建國以來，我國先后兩次頒布選舉法，一次是1953年中央人民政府委員會制定頒布的新中國首部選舉法，為在中國第一次實行普遍、平等的選舉，建立人民代表大會制度提供了法律保障。第二次是1979年第五屆全國人大修訂通過選舉法，此后這部法律又經(jīng)歷了五次修改。

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