中華人民共和國村民委員會組織法解讀

前言

2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過了新修訂的村民委員會組織法。修訂后的村民委員會組織法，完善了村民委員會選舉和罷免程序，健全了村民會議、村民代表會議、村民小組會議以及村務監(jiān)督機構(gòu)等民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面的制度，對進一步完善中國特色社會主義基層群眾自治制度，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定將發(fā)揮重要作用。為配合對我國村民自治制度，特別是2010年村民委員會組織法修訂內(nèi)容的學習和宣傳，全國人大常委會法制工作委員會國家法室、立法規(guī)劃室參加村民委員會組織法修訂工作的同志集體編寫了本書。本書采用逐條解讀的方式，力求將2010年村民委員會組織法修訂的基本精神和主要內(nèi)容以及村民自治制度的原則、實踐發(fā)展等清晰準確地介紹給廣大讀者，希望有助于深入理解并準確貫徹執(zhí)行村民委員會組織法。本書由許安標、吳高盛同志任主編，武增、孫鎮(zhèn)平同志任副主編，許安標、吳高盛、武增、孫鎮(zhèn)平、李菊、諸政紅、汪洋、劉玫、陳希文、譚喻、侯曉光、王正斌、陳國剛同志撰稿。因作者水平有限，本書難免有疏漏之處，敬請廣大讀者批評指正。

內(nèi)容概要

　　2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過了新修訂的村民委員會組織法。修訂后的村民委員會組織法，完善了村民委員會選舉和罷免程序，健全了村民會議、村民代表會議、村民小組會議以及村務監(jiān)督機構(gòu)等民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面的制度，對進一步完善中國特色社會主義基層群眾自治制度，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定將發(fā)揮重要作用?！　榕浜蠈ξ覈迕褡灾沃贫?，特別是2010年村民委員會組織法修訂內(nèi)容的學習和宣傳，全國人大常委會法制工作委員會國家法室、立法規(guī)劃室參加村民委員會組織法修訂工作的同志集體編寫了《中華人民共和國村民委員會組織法解讀》?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法解讀》采用逐條解讀的方式，力求將2010年村民委員會組織法修訂的基本精神和主要內(nèi)容以及村民自治制度的原則、實踐發(fā)展等清晰準確地介紹給廣大讀者，希望有助于深入理解并準確貫徹執(zhí)行村民委員會組織法。

書籍目錄

第一章　總則　第一條　【立法宗旨和依據(jù)】　第二條　【村民委員會的性質(zhì)和任務】　第三條　【村民委員會的設立】　第四條　【基層黨組織在村民自治中的作用】　第五條　【鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會的關系】第二章　村民委員會的組成和職責　第六條　【村民委員會的組成】　第七條　【村民委員會下屬機構(gòu)的設置】　第八條　【村民委員會的經(jīng)濟職能】　第九條　【村民委員會的社會職能】　第十條　【對村民委員會及其成員的要求】第三章　村民委員會的選舉　第十一條　【村民委員會成員的產(chǎn)生方式和任期】　第十二條　【村民選舉委員會】　第十三條　【村民選舉資格】　第十四條　【村民名單】　第十五條　【村民委員會的選舉程序】　第十六條　【罷免程序】　第十七條　【對破壞村民委員會選舉的制裁】　……第四章　村民會議和村民代表會議第五章　民主管理和民主監(jiān)督第六章　附則附錄

章節(jié)摘錄

民主決策是指涉及村民切身利益的事項，必須由村民民主討論，按多數(shù)人的意見作出決定。村民議事的基本形式是由本村十八周歲以上村民組成的村民會議。村民會議由村委員召集，有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應當召集村民會議。召集村民會議，應當提前十天通知村民。召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設立村民代表會議，討論決定村民會議授權(quán)的事項。村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應當占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應當召集村民代表會議。村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。民主管理是指對村內(nèi)的社會事務、經(jīng)濟事務、社會治安等的管理，要遵循村民的意見，在管理過程中吸收村民參加，并認真聽取村民的不同意見。根據(jù)憲法、法律和法規(guī)以及國家政策，結(jié)合本村實際情況，由村民會議制定村民自治章程和村規(guī)民約，把村民的權(quán)利和義務，村級各類組織之間的關系和工作程序，以及經(jīng)濟管理、社會治安、村風民俗、婚姻家庭、計劃生育等方面的要求，規(guī)定得清清楚楚，明明白白，據(jù)此進行管理。同時，村民委員會在對村內(nèi)事務進行管理時，要堅持走群眾路線，充分發(fā)揚民主，認真聽取不同意見，堅持說服教育，不得強迫命令，不得打擊報復。

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