行成于思

前言

我和鄒偉同志相識相交，是在中國法學會行政法學研究會的學術(shù)活動中。他每參加學術(shù)活動，都專注投入，積極與學者們交流、讓大家分享他的來自工作第一線的信息與思考，給我留下深刻的印象。最近，鄒偉同志送來了他的書稿《行成于思》，我讀后既欣慰又吃驚，他的工作擔子不輕，運籌謀劃，費心費力，自不待言，但多年來一直在繁忙中筆耕不輟，實屬難能可貴。法律是一門實踐的學問。鄒偉同志1984年畢業(yè)于西南政法學院，受過系統(tǒng)而良好的法律專業(yè)訓練，畢業(yè)后又在貴州省政法戰(zhàn)線工作25年，從辦事員、領(lǐng)導秘書、辦公室主任、縣委副書記、政法委秘書長、省高院副院長、省政府法制辦主任一路走來，加之他當過知青，曾在商業(yè)部門工作過，多種崗位和經(jīng)歷的錘煉，為他的法學研究，提供了難得的復(fù)合型的知識與經(jīng)驗。同時，他在每個不同的崗位上，都結(jié)合實踐進行著深層次的法律思考，且訴諸文字，積攢下來，競形成了20多萬字的學術(shù)篇章。特別是在最近10年的法律實務(wù)工作中，理論的研究與實踐的探索相得益彰，取得了令人欣喜的成績。鄒偉同志曾在貴州省政府法制辦主任任上，將行政法的理論思考與政府法制工作有機結(jié)合起來，與法制辦全體同志一起大膽創(chuàng)新，在政府法制領(lǐng)域作出了幾個“率先”：率先在省級政府法制機構(gòu)設(shè)立“法律顧問室”，開展政府重大決策、重大事項法律咨詢論證工作；率先成立相應(yīng)機構(gòu)，推動建立政府規(guī)范性文件事前合法性審查工作；率先啟動行政復(fù)議體制機制及工作改革；率先系統(tǒng)地思考地方政府依法行政動力、中介機構(gòu)法律制度建設(shè)等重大的理論和實踐問題。

內(nèi)容概要

實踐出真知，從本質(zhì)上講，法律更是一門實踐的學問，法學的研究要惠澤人類，離不開田野作業(yè)式的調(diào)查與思考。鄒偉同志一直堅持在實踐中發(fā)現(xiàn)問題、思考問題和嘗試解決問題，因而他的著述不尚空談，顯現(xiàn)著來自實踐的獨到見解。    “行成于思”，這個集子正是鄒偉同志在理論上勤于思考、求索，在實踐中勇于創(chuàng)新、探索的明證，這是他取得理論成就、贏得工作業(yè)績的原因所在。

作者簡介

鄒偉，漢族，1956年生，西南政法大學畢業(yè)?，F(xiàn)任貴州省人民政府黨組成員、秘書長、辦公廳主任。西南政法大學、貴州師范大學、貴州民族學院客座教授，貴州大學校外碩士生導師。貴州省社會科學院法學所特約研究員。

書籍目錄

我國社會主義審計法調(diào)整對象初探談?wù)勔婪▽徲媶栴}我國社會審計主體法律地位芻議應(yīng)增設(shè)“放高利貸罪”  ．對“打黑除惡”的法律思考依法打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪試論“嚴打”方針的把握與運用談?wù)劮ü俚淖杂刹昧繖?quán)問題關(guān)于正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾問題的思考深刻理解人大立法解釋內(nèi)涵準確認定黑社會性質(zhì)組織犯罪貴州省未成年人刑事審判工作的調(diào)查與思考現(xiàn)代司法理念辨析談司法公正與社會經(jīng)濟發(fā)展著作權(quán)技術(shù)措施的法律保護和立法完善行政許可法是具有中國特色的開創(chuàng)性立法行政許可法基本問題概述回眸我省依法行政之路實施行政許可法推進政府法制建設(shè)行政復(fù)議  ——以權(quán)制權(quán)的法律制度把建設(shè)法治政府的措施落到實處關(guān)于美國對行政權(quán)力監(jiān)督制約的考察報告  ——赴美培訓考察心得切實推進政務(wù)公開從行政法治的視角淺議社會穩(wěn)定的維護全面推進依法行政加強政府廉政建設(shè)服務(wù)型政府建設(shè)路徑探析用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)法治政府建設(shè)金融危機背景下政府法制工作的思考更好地發(fā)揮行政復(fù)議的功能作用  ——赴日本、韓國考察學習體會中介法律制度建設(shè)的法律思考貴州地方政府依法行政動力研究后記

章節(jié)摘錄

關(guān)對被審計單位行使審計權(quán)時是有強制力的，被審計單位必須接受審計，不得以任何借口拒絕和非難。審計機關(guān)的這種強制力來源于憲法和法律，因此它不同于一般的行政強制行為，可以說，行政部門的行政權(quán)力直接來源于上級行政機關(guān)，而審計機關(guān)的行政強制權(quán)力直接來源于國家，是集權(quán)的體現(xiàn)。審計活動的司法監(jiān)督性質(zhì)體現(xiàn)在審計是依照國家法律、政策、計劃進行活動，審查受審對象是否合理合法。在審查中它有比行政上級部門審查下級部門發(fā)現(xiàn)其錯誤弊端時更專斷有力的處理權(quán)力，比如當審計中審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)被審計部門和單位有不正當收支時，有權(quán)責成該單位改進工作；對違反財經(jīng)紀律的，有權(quán)通知有關(guān)單位進行經(jīng)濟制裁，包括依法追繳非法所得，處以罰款和扣繳款項等；對嚴重違反財經(jīng)紀律的，還可采取停止財政撥款，停止銀行貸款和凍結(jié)銀行存款等緊急措施，通知有關(guān)部門執(zhí)行，并有權(quán)建議對有關(guān)責任人員給予行政處分。以上權(quán)利是行政上級部門對下級部門不能盡有的，當某主管機關(guān)查出所屬廠礦違反財經(jīng)制度使用資金時，它就沒有權(quán)停止該廠礦的銀行貸款或凍結(jié)其銀行存款，當然審計活動的這種司法監(jiān)督性是不同于司法監(jiān)督的，審計機關(guān)對審計活動中查出的經(jīng)濟違法犯罪有權(quán)向司法機關(guān)建議，卻不能代替司法機關(guān)進行審理；司法監(jiān)督可以干涉審計，審計活動則不能干涉司法。第三，審計關(guān)系內(nèi)容方面的特征之二，講講進行審計活動的方法和審計對象。審計是一門既有認識論、又有方法論的科學，因此用什么方法、按照什么程序開展審計工作是十分重要的。實施審計的方法，法律上強調(diào)的是要符合規(guī)定，而不是強調(diào)應(yīng)采用哪種技術(shù)手段，它總要通過采用審計的方法如核對法、審閱法、調(diào)查法等對會計資料進行查實、核對、講算、分析，從而得出結(jié)論以求得到問題的解決。由于審計活動是審計機關(guān)代表國家行使監(jiān)督權(quán)時產(chǎn)生的，它依靠對會計審核來實現(xiàn)其功用，因而審計應(yīng)有比會計更先進的技術(shù)手段才能達到目的，現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展提高了會計技術(shù)手段。

后記

作為一個法律人，我是幸運的，二十多年來一直行走在法律理論與實踐的交匯地帶；但也有遺憾，主要是始終未能全身心地研究法律、形成有較高學術(shù)水準的專業(yè)成果。1984年我從西南政法學院畢業(yè)后，在中共貴州省委政法委員會一干就是16年，一直到上世紀末。剛開始沒有進入工作角色，于是延續(xù)我曾經(jīng)讀過商校，因而大學畢業(yè)論文寫了審計法的愛好，參加了省審計學會并且執(zhí)著地研究起審計法來，也頗有一點建樹。當時審計機關(guān)剛剛建立，審計法學剛剛起步，拙作《談?wù)勔婪▽徲媶栴}》一文獲得了貴州省首屆哲學社會科學研究成果三等獎。正當我躊躇滿志，開始著手撰寫《審計法概論》提綱時，一位德高望重的老領(lǐng)導語重心長地告訴我奔仕途要務(wù)正業(yè)，不要舍本逐末。恰巧這時我被安排給主要領(lǐng)導做秘書，從此開始了從事職業(yè)文字工作的歷程。除了秘書必做的事務(wù)性工作外，主要工作就是不斷地起草簡報、文件、調(diào)研報告和領(lǐng)導講話，即便當了政法委秘書長也還在從事起草、審核、改稿工作。雖也有成就，被認為是能寫“大塊材料”的“筆桿子”，但畢竟只是一個領(lǐng)會者、記錄者、文字組織者，思想和觀點不是或主要不是自己的。當然更重要的原因是自己既未從事專業(yè)，進而因習慣而生懶惰，所以那段時間基本上沒有什么自己的著述。2000年我調(diào)到貴州省高級人民法院任副院長，2003年又任省政府法制辦公室主任至2009年，作為業(yè)務(wù)領(lǐng)導，從事了10年的法律實務(wù)工作。這期間我結(jié)合主管工作，以掌握理論、駕馭實踐為最終目的，認真學習，深入調(diào)研，努力筆耕，頗有收獲。

編輯推薦

《行成于思:鄒偉法律文稿集》是由中國法制出版社出版的。

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