行成于思

前言

我和鄒偉同志相識(shí)相交，是在中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)的學(xué)術(shù)活動(dòng)中。他每參加學(xué)術(shù)活動(dòng)，都專(zhuān)注投入，積極與學(xué)者們交流、讓大家分享他的來(lái)自工作第一線的信息與思考，給我留下深刻的印象。最近，鄒偉同志送來(lái)了他的書(shū)稿《行成于思》，我讀后既欣慰又吃驚，他的工作擔(dān)子不輕，運(yùn)籌謀劃，費(fèi)心費(fèi)力，自不待言，但多年來(lái)一直在繁忙中筆耕不輟，實(shí)屬難能可貴。法律是一門(mén)實(shí)踐的學(xué)問(wèn)。鄒偉同志1984年畢業(yè)于西南政法學(xué)院，受過(guò)系統(tǒng)而良好的法律專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，畢業(yè)后又在貴州省政法戰(zhàn)線工作25年，從辦事員、領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)、辦公室主任、縣委副書(shū)記、政法委秘書(shū)長(zhǎng)、省高院副院長(zhǎng)、省政府法制辦主任一路走來(lái)，加之他當(dāng)過(guò)知青，曾在商業(yè)部門(mén)工作過(guò)，多種崗位和經(jīng)歷的錘煉，為他的法學(xué)研究，提供了難得的復(fù)合型的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，他在每個(gè)不同的崗位上，都結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行著深層次的法律思考，且訴諸文字，積攢下來(lái)，競(jìng)形成了20多萬(wàn)字的學(xué)術(shù)篇章。特別是在最近10年的法律實(shí)務(wù)工作中，理論的研究與實(shí)踐的探索相得益彰，取得了令人欣喜的成績(jī)。鄒偉同志曾在貴州省政府法制辦主任任上，將行政法的理論思考與政府法制工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與法制辦全體同志一起大膽創(chuàng)新，在政府法制領(lǐng)域作出了幾個(gè)“率先”：率先在省級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)立“法律顧問(wèn)室”，開(kāi)展政府重大決策、重大事項(xiàng)法律咨詢論證工作；率先成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立政府規(guī)范性文件事前合法性審查工作；率先啟動(dòng)行政復(fù)議體制機(jī)制及工作改革；率先系統(tǒng)地思考地方政府依法行政動(dòng)力、中介機(jī)構(gòu)法律制度建設(shè)等重大的理論和實(shí)踐問(wèn)題。

內(nèi)容概要

實(shí)踐出真知，從本質(zhì)上講，法律更是一門(mén)實(shí)踐的學(xué)問(wèn)，法學(xué)的研究要惠澤人類(lèi)，離不開(kāi)田野作業(yè)式的調(diào)查與思考。鄒偉同志一直堅(jiān)持在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、思考問(wèn)題和嘗試解決問(wèn)題，因而他的著述不尚空談，顯現(xiàn)著來(lái)自實(shí)踐的獨(dú)到見(jiàn)解。    “行成于思”，這個(gè)集子正是鄒偉同志在理論上勤于思考、求索，在實(shí)踐中勇于創(chuàng)新、探索的明證，這是他取得理論成就、贏得工作業(yè)績(jī)的原因所在。

作者簡(jiǎn)介

鄒偉，漢族，1956年生，西南政法大學(xué)畢業(yè)?，F(xiàn)任貴州省人民政府黨組成員、秘書(shū)長(zhǎng)、辦公廳主任。西南政法大學(xué)、貴州師范大學(xué)、貴州民族學(xué)院客座教授，貴州大學(xué)校外碩士生導(dǎo)師。貴州省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所特約研究員。

書(shū)籍目錄

我國(guó)社會(huì)主義審計(jì)法調(diào)整對(duì)象初探談?wù)勔婪▽徲?jì)問(wèn)題我國(guó)社會(huì)審計(jì)主體法律地位芻議應(yīng)增設(shè)“放高利貸罪”  ．對(duì)“打黑除惡”的法律思考依法打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪試論“嚴(yán)打”方針的把握與運(yùn)用談?wù)劮ü俚淖杂刹昧繖?quán)問(wèn)題關(guān)于正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題的思考深刻理解人大立法解釋內(nèi)涵準(zhǔn)確認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪貴州省未成年人刑事審判工作的調(diào)查與思考現(xiàn)代司法理念辨析談司法公正與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展著作權(quán)技術(shù)措施的法律保護(hù)和立法完善行政許可法是具有中國(guó)特色的開(kāi)創(chuàng)性立法行政許可法基本問(wèn)題概述回眸我省依法行政之路實(shí)施行政許可法推進(jìn)政府法制建設(shè)行政復(fù)議  ——以權(quán)制權(quán)的法律制度把建設(shè)法治政府的措施落到實(shí)處關(guān)于美國(guó)對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督制約的考察報(bào)告  ——赴美培訓(xùn)考察心得切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)從行政法治的視角淺議社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)全面推進(jìn)依法行政加強(qiáng)政府廉政建設(shè)服務(wù)型政府建設(shè)路徑探析用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)法治政府建設(shè)金融危機(jī)背景下政府法制工作的思考更好地發(fā)揮行政復(fù)議的功能作用  ——赴日本、韓國(guó)考察學(xué)習(xí)體會(huì)中介法律制度建設(shè)的法律思考貴州地方政府依法行政動(dòng)力研究后記

章節(jié)摘錄

關(guān)對(duì)被審計(jì)單位行使審計(jì)權(quán)時(shí)是有強(qiáng)制力的，被審計(jì)單位必須接受審計(jì)，不得以任何借口拒絕和非難。審計(jì)機(jī)關(guān)的這種強(qiáng)制力來(lái)源于憲法和法律，因此它不同于一般的行政強(qiáng)制行為，可以說(shuō)，行政部門(mén)的行政權(quán)力直接來(lái)源于上級(jí)行政機(jī)關(guān)，而審計(jì)機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)力直接來(lái)源于國(guó)家，是集權(quán)的體現(xiàn)。審計(jì)活動(dòng)的司法監(jiān)督性質(zhì)體現(xiàn)在審計(jì)是依照國(guó)家法律、政策、計(jì)劃進(jìn)行活動(dòng)，審查受審對(duì)象是否合理合法。在審查中它有比行政上級(jí)部門(mén)審查下級(jí)部門(mén)發(fā)現(xiàn)其錯(cuò)誤弊端時(shí)更專(zhuān)斷有力的處理權(quán)力，比如當(dāng)審計(jì)中審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被審計(jì)部門(mén)和單位有不正當(dāng)收支時(shí)，有權(quán)責(zé)成該單位改進(jìn)工作；對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，有權(quán)通知有關(guān)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，包括依法追繳非法所得，處以罰款和扣繳款項(xiàng)等；對(duì)嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，還可采取停止財(cái)政撥款，停止銀行貸款和凍結(jié)銀行存款等緊急措施，通知有關(guān)部門(mén)執(zhí)行，并有權(quán)建議對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。以上權(quán)利是行政上級(jí)部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)不能盡有的，當(dāng)某主管機(jī)關(guān)查出所屬?gòu)S礦違反財(cái)經(jīng)制度使用資金時(shí)，它就沒(méi)有權(quán)停止該廠礦的銀行貸款或凍結(jié)其銀行存款，當(dāng)然審計(jì)活動(dòng)的這種司法監(jiān)督性是不同于司法監(jiān)督的，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)活動(dòng)中查出的經(jīng)濟(jì)違法犯罪有權(quán)向司法機(jī)關(guān)建議，卻不能代替司法機(jī)關(guān)進(jìn)行審理；司法監(jiān)督可以干涉審計(jì)，審計(jì)活動(dòng)則不能干涉司法。第三，審計(jì)關(guān)系內(nèi)容方面的特征之二，講講進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)的方法和審計(jì)對(duì)象。審計(jì)是一門(mén)既有認(rèn)識(shí)論、又有方法論的科學(xué)，因此用什么方法、按照什么程序開(kāi)展審計(jì)工作是十分重要的。實(shí)施審計(jì)的方法，法律上強(qiáng)調(diào)的是要符合規(guī)定，而不是強(qiáng)調(diào)應(yīng)采用哪種技術(shù)手段，它總要通過(guò)采用審計(jì)的方法如核對(duì)法、審閱法、調(diào)查法等對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行查實(shí)、核對(duì)、講算、分析，從而得出結(jié)論以求得到問(wèn)題的解決。由于審計(jì)活動(dòng)是審計(jì)機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)時(shí)產(chǎn)生的，它依靠對(duì)會(huì)計(jì)審核來(lái)實(shí)現(xiàn)其功用，因而審計(jì)應(yīng)有比會(huì)計(jì)更先進(jìn)的技術(shù)手段才能達(dá)到目的，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展提高了會(huì)計(jì)技術(shù)手段。

后記

作為一個(gè)法律人，我是幸運(yùn)的，二十多年來(lái)一直行走在法律理論與實(shí)踐的交匯地帶；但也有遺憾，主要是始終未能全身心地研究法律、形成有較高學(xué)術(shù)水準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)成果。1984年我從西南政法學(xué)院畢業(yè)后，在中共貴州省委政法委員會(huì)一干就是16年，一直到上世紀(jì)末。剛開(kāi)始沒(méi)有進(jìn)入工作角色，于是延續(xù)我曾經(jīng)讀過(guò)商校，因而大學(xué)畢業(yè)論文寫(xiě)了審計(jì)法的愛(ài)好，參加了省審計(jì)學(xué)會(huì)并且執(zhí)著地研究起審計(jì)法來(lái)，也頗有一點(diǎn)建樹(shù)。當(dāng)時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)剛剛建立，審計(jì)法學(xué)剛剛起步，拙作《談?wù)勔婪▽徲?jì)問(wèn)題》一文獲得了貴州省首屆哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究成果三等獎(jiǎng)。正當(dāng)我躊躇滿志，開(kāi)始著手撰寫(xiě)《審計(jì)法概論》提綱時(shí)，一位德高望重的老領(lǐng)導(dǎo)語(yǔ)重心長(zhǎng)地告訴我奔仕途要?jiǎng)?wù)正業(yè)，不要舍本逐末。恰巧這時(shí)我被安排給主要領(lǐng)導(dǎo)做秘書(shū)，從此開(kāi)始了從事職業(yè)文字工作的歷程。除了秘書(shū)必做的事務(wù)性工作外，主要工作就是不斷地起草簡(jiǎn)報(bào)、文件、調(diào)研報(bào)告和領(lǐng)導(dǎo)講話，即便當(dāng)了政法委秘書(shū)長(zhǎng)也還在從事起草、審核、改稿工作。雖也有成就，被認(rèn)為是能寫(xiě)“大塊材料”的“筆桿子”，但畢竟只是一個(gè)領(lǐng)會(huì)者、記錄者、文字組織者，思想和觀點(diǎn)不是或主要不是自己的。當(dāng)然更重要的原因是自己既未從事專(zhuān)業(yè)，進(jìn)而因習(xí)慣而生懶惰，所以那段時(shí)間基本上沒(méi)有什么自己的著述。2000年我調(diào)到貴州省高級(jí)人民法院任副院長(zhǎng)，2003年又任省政府法制辦公室主任至2009年，作為業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，從事了10年的法律實(shí)務(wù)工作。這期間我結(jié)合主管工作，以掌握理論、駕馭實(shí)踐為最終目的，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入調(diào)研，努力筆耕，頗有收獲。

編輯推薦

《行成于思:鄒偉法律文稿集》是由中國(guó)法制出版社出版的。

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