國(guó)土資源法律評(píng)價(jià)研究2010

前言

　　改革開放三十多年來(lái)，特別是國(guó)土資源部成立十二年來(lái)，我國(guó)國(guó)土資源事業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步和快速發(fā)展，呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供著越來(lái)越重要的支撐保障作用。其中，國(guó)土資源法制建設(shè)工作功不可沒，國(guó)土資源法制理論成果日漸成熟，國(guó)土資源法制研究事業(yè)不斷進(jìn)步?！　?guó)土資源部成立后不久即著手組建中國(guó)土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心，作為專門從事國(guó)土資源法制研究的工作機(jī)構(gòu)。八年走過，事實(shí)證明當(dāng)年的決策是正確的，法律中心緊緊抓住國(guó)土資源政策法律研究這條主線，開展了大量卓有成效的工作，得到部領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的認(rèn)可。　　國(guó)土資源法制建設(shè)經(jīng)過三十多年的快速成長(zhǎng)，已經(jīng)形成了具有特色、相對(duì)獨(dú)立、基本成型的法律規(guī)范體系，積累了大量的法制建設(shè)成果，為國(guó)土資源領(lǐng)域的各項(xiàng)事業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。但是，也必須清醒地看到，法制建設(shè)快速成長(zhǎng)也帶來(lái)一些弊端，包括立法質(zhì)量上的缺陷和法律實(shí)施上的偏差，這需要不斷在法律執(zhí)行、法律遵守和法律適用的實(shí)踐當(dāng)中加以認(rèn)識(shí)和解決。其中，國(guó)土資源法律評(píng)價(jià)工作，是幫助我們認(rèn)識(shí)和解決國(guó)土資源法制建設(shè)工作缺陷的重要方法和手段。　　目前，作為國(guó)土資源法制建設(shè)當(dāng)中的重大事件，《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》正在修訂過程之中，國(guó)土資源部承擔(dān)了其中主要的起草和論證工作，需要從不同角度、不同階段去認(rèn)識(shí)和解決修法當(dāng)中遭遇的困難和問題。其中，大量比較客觀的問題可以用實(shí)驗(yàn)的方法加以論證，即使是某些主觀上的問題也可以借助實(shí)驗(yàn)的手段加以研究，比如國(guó)土資源法律規(guī)范與法律秩序的匹配問題，國(guó)土資源戰(zhàn)略布局與法律價(jià)值的取向問題，以及國(guó)土資源權(quán)利分配與公平正義的關(guān)系問題等的研究?！　樘嵘龂?guó)土資源法制研究水平，探索新的研究方法和理念，法律中心與中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）共同創(chuàng)建“國(guó)土資源法律評(píng)價(jià)工程實(shí)驗(yàn)室”（以下簡(jiǎn)稱實(shí)驗(yàn)室），把實(shí)驗(yàn)室建設(shè)作為開展國(guó)土資源法制基礎(chǔ)理論研究和法律評(píng)價(jià)工程的主要基地，目的是為國(guó)土資源管理提供快速、整裝、持續(xù)的支撐服務(wù)。

內(nèi)容概要

本報(bào)告共分為第三部分，介紹了快速發(fā)展中的國(guó)土資源法律制度、專題研究報(bào)告、國(guó)土資源法律評(píng)價(jià)工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。     希望通過本報(bào)告的推出，能夠引起國(guó)土資源管理戰(zhàn)線的同仁和專家學(xué)者的關(guān)注，共同探討國(guó)土資源法制研究新的方法和手段，探索運(yùn)用工程技術(shù)手段對(duì)國(guó)土資源法律進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，推進(jìn)國(guó)土資源法制研究工作的不斷深化。

作者簡(jiǎn)介

　　國(guó)土資源法律評(píng)價(jià)工程實(shí)驗(yàn)室：國(guó)土資源法律評(píng)價(jià)工程實(shí)驗(yàn)室（以下簡(jiǎn)稱實(shí)驗(yàn)室）是由國(guó)土資源部法律中心與中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）共同創(chuàng)建，主要從事國(guó)土資源法治基礎(chǔ)理論研究，旨在提升國(guó)土資源政策法律研究水平，促進(jìn)國(guó)土資源法治建設(shè)的創(chuàng)新型科研機(jī)構(gòu)。實(shí)驗(yàn)室以國(guó)土資源法律評(píng)價(jià)為核心主題，密切關(guān)注國(guó)土資源管理工作所面臨的重大法律問題；深入開展國(guó)內(nèi)外國(guó)土資源法律比較研究；運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和工程技術(shù)方法，科學(xué)評(píng)價(jià)國(guó)土資源政策法律，為國(guó)土資源政策法律的逐步完善夯實(shí)理論基礎(chǔ)，為國(guó)土資源管理與決策提供有效支撐。

書籍目錄

摘要Abstract第一部分  快速發(fā)展中的國(guó)土資源法律制度　第一章  國(guó)土資源法制建設(shè)歷史回顧  　第一節(jié)  1998年以前的國(guó)土資源法制建設(shè)情況  　第二節(jié)  1998年以后的國(guó)土資源法制建設(shè)情況  　第三節(jié)  國(guó)土資源法律法規(guī)和部門規(guī)章數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)　第二章  土地管理基本法律制度  　第一節(jié)  土地權(quán)利與登記  　第二節(jié)  土地征收征用  　第三節(jié)  土地規(guī)劃計(jì)劃與用途管制  　第四節(jié)  耕地保護(hù)  　第五節(jié)  土地有償使用與市場(chǎng)建設(shè)  　第六節(jié)  土地調(diào)查  　第七節(jié)  土地執(zhí)法監(jiān)察與問責(zé)制  　第八節(jié)  土地督察　第三章  地質(zhì)礦產(chǎn)基本法律制度  　第一節(jié)  礦產(chǎn)權(quán)利  　第二節(jié)  規(guī)劃管理  　第三節(jié)  勘查開采準(zhǔn)入和登記  　第四節(jié)  稅費(fèi)制度  　第五節(jié)  儲(chǔ)量管理  　第六節(jié)  地質(zhì)資料管理  　第七節(jié)  礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治  　第八節(jié)  執(zhí)法監(jiān)察與法律責(zé)任　第四章  加強(qiáng)國(guó)土資源法制建設(shè)的建議    　第一節(jié)  開展國(guó)土資源法制建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)  　第二節(jié)  加快《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》修改步伐  　第三節(jié)  制定有關(guān)國(guó)土資源的單行法律  　第四節(jié)  制定和修改國(guó)土資源配套法規(guī)和部門規(guī)章  　第五節(jié)  積極做好國(guó)土資源立法的協(xié)調(diào)工作　第五章  國(guó)土資源法律評(píng)價(jià)的新機(jī)制  　第一節(jié)  國(guó)土資源法律評(píng)價(jià)新機(jī)制概述  　第二節(jié)  國(guó)土資源法律評(píng)價(jià)與法律價(jià)值論  　第三節(jié)  國(guó)土資源法律評(píng)價(jià)工程體系的構(gòu)建與應(yīng)用第二部分  專題研究報(bào)告　報(bào)告一：國(guó)土資源法律評(píng)價(jià)初論  　報(bào)告二：國(guó)土資源立法動(dòng)態(tài)和重點(diǎn)解讀  　報(bào)告三：國(guó)土資源法律關(guān)系與國(guó)土資源法律制度  　報(bào)告四：國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策　報(bào)告五：土地權(quán)利立法的沿革、現(xiàn)狀及其走勢(shì)　報(bào)告六：礦產(chǎn)權(quán)利立法的沿革、現(xiàn)狀及其走勢(shì)　報(bào)告七：地政管理熱點(diǎn)問題的法律評(píng)價(jià)　報(bào)告八：礦政管理熱點(diǎn)問題的法律評(píng)價(jià)　報(bào)告九：國(guó)土資源法制理論問題綜述　報(bào)告十：國(guó)土資源法律法規(guī)后評(píng)估初探——以國(guó)土資源部39號(hào)令實(shí)施后評(píng)估為例  　報(bào)告十一：法律經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)第三部分  國(guó)土資源法律評(píng)價(jià)工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)　一、成立宗旨　二、建設(shè)目標(biāo)　三、研究方向　四、工作基礎(chǔ)　五、發(fā)展近況附錄　附錄一：國(guó)土資源法律法規(guī)部門規(guī)章目錄　附錄二：2001年-2009年國(guó)土資源違法案件查處情況統(tǒng)計(jì)表  　附錄三：國(guó)土資源部違法線索處理中心接聽處理違法線索數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)  后記

章節(jié)摘錄

　　2.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍自身建設(shè)　　通過配足配強(qiáng)人員，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，改善工作條件等，提高執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。另外通過協(xié)調(diào)相關(guān)部門，將國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員納入公務(wù)員序列，保證執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定；解決執(zhí)法監(jiān)察工作人員辦案補(bǔ)貼、人身意外傷害保險(xiǎn)等問題；統(tǒng)一為執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍配備專用車輛和辦案器材。通過建立激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作的綜合情況進(jìn)行全面考核，明確崗位職責(zé)和工作任務(wù)，實(shí)行評(píng)先獎(jiǎng)勵(lì)制和責(zé)任追究制?！　×硗庖浞职l(fā)揮基層國(guó)土資源行政主管部門，特別是國(guó)土資源所的作用。切實(shí)強(qiáng)化國(guó)土資源所建設(shè)，以“基礎(chǔ)設(shè)施完善、規(guī)章制度健全、管理職能到位、工作經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍素質(zhì)提高、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效”為總體要求，全面推進(jìn)國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、職能“六到位”。在國(guó)土資源所加設(shè)監(jiān)察大隊(duì)或中隊(duì)，依托國(guó)土資源所完善巡查制度，切實(shí)發(fā)揮國(guó)土資源所在早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止方面的重要作用，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察工作中心下移、關(guān)口前移。　　3.創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)察工作方式、方法　　充分利用科技手段對(duì)國(guó)土資源管理和利用行為實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，開展利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行空中動(dòng)態(tài)巡查工作，并探索手持GPs／PDA技術(shù)在動(dòng)態(tài)巡查中的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字巡查”。同時(shí)要強(qiáng)化衛(wèi)片執(zhí)法工作，全面提升衛(wèi)片監(jiān)控力度來(lái)強(qiáng)化執(zhí)法力度。　　國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)行集中行動(dòng)和異地交叉辦案。通過建立健全執(zhí)法定期報(bào)告通報(bào)制度、暢通信息溝通渠道，加大上級(jí)部門和下級(jí)機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，為上級(jí)部門作出科學(xué)決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和重要依據(jù)，同時(shí)為下級(jí)機(jī)構(gòu)更好開展工作作出更好的指導(dǎo)。　　4.建立激勵(lì)約束機(jī)制　　一要實(shí)行獎(jiǎng)懲掛鉤制度。對(duì)土地管理工作比較混亂的地區(qū)，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地限批；對(duì)土地管理工作先進(jìn)地區(qū)，在建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)、資金項(xiàng)目安排方面予以政策性傾斜，以鼓勵(lì)合法用地，打擊違法用地?！　《耙话咽帧必?fù)總責(zé)。進(jìn)一步明確各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門“一把手”是執(zhí)法監(jiān)察工作第一責(zé)任人，把執(zhí)法監(jiān)察工作擺上重要位置。

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