國土資源法律評價研究2010

前言

　　改革開放三十多年來，特別是國土資源部成立十二年來，我國國土資源事業(yè)有了長足進(jìn)步和快速發(fā)展，呈現(xiàn)出勃勃生機，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供著越來越重要的支撐保障作用。其中，國土資源法制建設(shè)工作功不可沒，國土資源法制理論成果日漸成熟，國土資源法制研究事業(yè)不斷進(jìn)步?！　临Y源部成立后不久即著手組建中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心，作為專門從事國土資源法制研究的工作機構(gòu)。八年走過，事實證明當(dāng)年的決策是正確的，法律中心緊緊抓住國土資源政策法律研究這條主線，開展了大量卓有成效的工作，得到部領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的認(rèn)可?！　临Y源法制建設(shè)經(jīng)過三十多年的快速成長，已經(jīng)形成了具有特色、相對獨立、基本成型的法律規(guī)范體系，積累了大量的法制建設(shè)成果，為國土資源領(lǐng)域的各項事業(yè)打下堅實的法制基礎(chǔ)。但是，也必須清醒地看到，法制建設(shè)快速成長也帶來一些弊端，包括立法質(zhì)量上的缺陷和法律實施上的偏差，這需要不斷在法律執(zhí)行、法律遵守和法律適用的實踐當(dāng)中加以認(rèn)識和解決。其中，國土資源法律評價工作，是幫助我們認(rèn)識和解決國土資源法制建設(shè)工作缺陷的重要方法和手段?！　∧壳?，作為國土資源法制建設(shè)當(dāng)中的重大事件，《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》正在修訂過程之中，國土資源部承擔(dān)了其中主要的起草和論證工作，需要從不同角度、不同階段去認(rèn)識和解決修法當(dāng)中遭遇的困難和問題。其中，大量比較客觀的問題可以用實驗的方法加以論證，即使是某些主觀上的問題也可以借助實驗的手段加以研究，比如國土資源法律規(guī)范與法律秩序的匹配問題，國土資源戰(zhàn)略布局與法律價值的取向問題，以及國土資源權(quán)利分配與公平正義的關(guān)系問題等的研究。　　為提升國土資源法制研究水平，探索新的研究方法和理念，法律中心與中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）共同創(chuàng)建“國土資源法律評價工程實驗室”（以下簡稱實驗室），把實驗室建設(shè)作為開展國土資源法制基礎(chǔ)理論研究和法律評價工程的主要基地，目的是為國土資源管理提供快速、整裝、持續(xù)的支撐服務(wù)。

內(nèi)容概要

本報告共分為第三部分，介紹了快速發(fā)展中的國土資源法律制度、專題研究報告、國土資源法律評價工程實驗室建設(shè)。     希望通過本報告的推出，能夠引起國土資源管理戰(zhàn)線的同仁和專家學(xué)者的關(guān)注，共同探討國土資源法制研究新的方法和手段，探索運用工程技術(shù)手段對國土資源法律進(jìn)行評價和分析，推進(jìn)國土資源法制研究工作的不斷深化。

作者簡介

　　國土資源法律評價工程實驗室：國土資源法律評價工程實驗室（以下簡稱實驗室）是由國土資源部法律中心與中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）共同創(chuàng)建，主要從事國土資源法治基礎(chǔ)理論研究，旨在提升國土資源政策法律研究水平，促進(jìn)國土資源法治建設(shè)的創(chuàng)新型科研機構(gòu)。實驗室以國土資源法律評價為核心主題，密切關(guān)注國土資源管理工作所面臨的重大法律問題；深入開展國內(nèi)外國土資源法律比較研究；運用現(xiàn)代科技手段和工程技術(shù)方法，科學(xué)評價國土資源政策法律，為國土資源政策法律的逐步完善夯實理論基礎(chǔ)，為國土資源管理與決策提供有效支撐。

書籍目錄

摘要Abstract第一部分  快速發(fā)展中的國土資源法律制度　第一章  國土資源法制建設(shè)歷史回顧  　第一節(jié)  1998年以前的國土資源法制建設(shè)情況  　第二節(jié)  1998年以后的國土資源法制建設(shè)情況  　第三節(jié)  國土資源法律法規(guī)和部門規(guī)章數(shù)據(jù)統(tǒng)計　第二章  土地管理基本法律制度  　第一節(jié)  土地權(quán)利與登記  　第二節(jié)  土地征收征用  　第三節(jié)  土地規(guī)劃計劃與用途管制  　第四節(jié)  耕地保護  　第五節(jié)  土地有償使用與市場建設(shè)  　第六節(jié)  土地調(diào)查  　第七節(jié)  土地執(zhí)法監(jiān)察與問責(zé)制  　第八節(jié)  土地督察　第三章  地質(zhì)礦產(chǎn)基本法律制度  　第一節(jié)  礦產(chǎn)權(quán)利  　第二節(jié)  規(guī)劃管理  　第三節(jié)  勘查開采準(zhǔn)入和登記  　第四節(jié)  稅費制度  　第五節(jié)  儲量管理  　第六節(jié)  地質(zhì)資料管理  　第七節(jié)  礦山地質(zhì)環(huán)境保護和地質(zhì)災(zāi)害防治  　第八節(jié)  執(zhí)法監(jiān)察與法律責(zé)任　第四章  加強國土資源法制建設(shè)的建議    　第一節(jié)  開展國土資源法制建設(shè)的頂層設(shè)計  　第二節(jié)  加快《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》修改步伐  　第三節(jié)  制定有關(guān)國土資源的單行法律  　第四節(jié)  制定和修改國土資源配套法規(guī)和部門規(guī)章  　第五節(jié)  積極做好國土資源立法的協(xié)調(diào)工作　第五章  國土資源法律評價的新機制  　第一節(jié)  國土資源法律評價新機制概述  　第二節(jié)  國土資源法律評價與法律價值論  　第三節(jié)  國土資源法律評價工程體系的構(gòu)建與應(yīng)用第二部分  專題研究報告　報告一：國土資源法律評價初論  　報告二：國土資源立法動態(tài)和重點解讀  　報告三：國土資源法律關(guān)系與國土資源法律制度  　報告四：國土資源執(zhí)法監(jiān)察的現(xiàn)狀、問題與對策　報告五：土地權(quán)利立法的沿革、現(xiàn)狀及其走勢　報告六：礦產(chǎn)權(quán)利立法的沿革、現(xiàn)狀及其走勢　報告七：地政管理熱點問題的法律評價　報告八：礦政管理熱點問題的法律評價　報告九：國土資源法制理論問題綜述　報告十：國土資源法律法規(guī)后評估初探——以國土資源部39號令實施后評估為例  　報告十一：法律經(jīng)濟學(xué)視野下的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)第三部分  國土資源法律評價工程實驗室建設(shè)　一、成立宗旨　二、建設(shè)目標(biāo)　三、研究方向　四、工作基礎(chǔ)　五、發(fā)展近況附錄　附錄一：國土資源法律法規(guī)部門規(guī)章目錄　附錄二：2001年-2009年國土資源違法案件查處情況統(tǒng)計表  　附錄三：國土資源部違法線索處理中心接聽處理違法線索數(shù)據(jù)統(tǒng)計  后記

章節(jié)摘錄

　　2.加強執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和隊伍自身建設(shè)　　通過配足配強人員，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)交流，改善工作條件等，提高執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。另外通過協(xié)調(diào)相關(guān)部門，將國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員納入公務(wù)員序列，保證執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定；解決執(zhí)法監(jiān)察工作人員辦案補貼、人身意外傷害保險等問題；統(tǒng)一為執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和隊伍配備專用車輛和辦案器材。通過建立激勵獎懲機制，對執(zhí)法監(jiān)察工作的綜合情況進(jìn)行全面考核，明確崗位職責(zé)和工作任務(wù)，實行評先獎勵制和責(zé)任追究制。　　另外要充分發(fā)揮基層國土資源行政主管部門，特別是國土資源所的作用。切實強化國土資源所建設(shè)，以“基礎(chǔ)設(shè)施完善、規(guī)章制度健全、管理職能到位、工作經(jīng)費保障、隊伍素質(zhì)提高、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效”為總體要求，全面推進(jìn)國土資源所規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費、設(shè)備、職能“六到位”。在國土資源所加設(shè)監(jiān)察大隊或中隊，依托國土資源所完善巡查制度，切實發(fā)揮國土資源所在早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止方面的重要作用，努力實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察工作中心下移、關(guān)口前移。　　3.創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)察工作方式、方法　　充分利用科技手段對國土資源管理和利用行為實施動態(tài)監(jiān)管，開展利用無人機進(jìn)行空中動態(tài)巡查工作，并探索手持GPs／PDA技術(shù)在動態(tài)巡查中的運用，實現(xiàn)“數(shù)字巡查”。同時要強化衛(wèi)片執(zhí)法工作，全面提升衛(wèi)片監(jiān)控力度來強化執(zhí)法力度?！　临Y源行政主管部門應(yīng)當(dāng)力爭實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度，實行集中行動和異地交叉辦案。通過建立健全執(zhí)法定期報告通報制度、暢通信息溝通渠道，加大上級部門和下級機構(gòu)的溝通聯(lián)系，為上級部門作出科學(xué)決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和重要依據(jù)，同時為下級機構(gòu)更好開展工作作出更好的指導(dǎo)?！　?.建立激勵約束機制　　一要實行獎懲掛鉤制度。對土地管理工作比較混亂的地區(qū)，實行建設(shè)項目用地限批；對土地管理工作先進(jìn)地區(qū)，在建設(shè)項目用地指標(biāo)、資金項目安排方面予以政策性傾斜，以鼓勵合法用地，打擊違法用地?！　《耙话咽帧必?fù)總責(zé)。進(jìn)一步明確各級國土資源行政主管部門“一把手”是執(zhí)法監(jiān)察工作第一責(zé)任人，把執(zhí)法監(jiān)察工作擺上重要位置。

圖書封面

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