行政訴訟案例研究

前言

今年是《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》實(shí)施二十周年。二十年來(lái)，這部法律在保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。由于屬地管轄原則，加之北京特殊的區(qū)位特點(diǎn)，決定了涉及中央部委、在京中央直屬機(jī)構(gòu)的案件均由北京市法院管轄。北京法院行政審判不僅要處理好北京市行政機(jī)關(guān)涉訴行政案件，還要審理好涉及國(guó)家部委的行政訴訟案件。這些案件涉及面廣，新難案件多，敏感性強(qiáng)，社會(huì)影響大。能否穩(wěn)妥審理好這些案件，及時(shí)化解行政糾紛，有效協(xié)調(diào)政府與人民群眾之間的關(guān)系，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，不僅關(guān)系到行政審判職能的有效發(fā)揮，更關(guān)系到首都法治形象與社會(huì)和諧穩(wěn)定。令人欣慰的是，首都法院的行政法官們，面對(duì)行政審判中出現(xiàn)的新情況和新問題，不斷加強(qiáng)理論研究，切實(shí)提升自身素質(zhì)，努力增強(qiáng)司法能力，緊緊圍繞黨和國(guó)家以及首都工作大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，依法審理和審查執(zhí)行大量行政案件和非訴行政執(zhí)行案件，對(duì)推進(jìn)依法行政和依法治市作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，首都政治社會(huì)穩(wěn)定，總體形勢(shì)很好。圓滿完成北京奧運(yùn)會(huì)和新中國(guó)成立60周年慶祝活動(dòng)，為首都行政審判進(jìn)一步發(fā)展?fàn)I造了環(huán)境、夯實(shí)了基礎(chǔ)、鍛煉了隊(duì)伍，為做好今年和今后一個(gè)時(shí)期的行政審判工作創(chuàng)造了有利條件。建設(shè)世界城市為首都法院開展行政審判工作提供了新平臺(tái)，開拓了新境界，也提出了新的更高標(biāo)準(zhǔn)。新時(shí)期、新階段為首都法院的行政審判工作提供了新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也提出了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，行政訴訟案件數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，新類型案件不斷出現(xiàn)，審判領(lǐng)域繼續(xù)拓寬，審理難度不斷加大。

內(nèi)容概要

北京市高級(jí)人民法院行政審判庭長(zhǎng)期以來(lái)注重調(diào)查研究和案例指導(dǎo)工作，針對(duì)審判實(shí)踐中的新情況、新問題，選擇一些在法律適用上具有典型意義、指導(dǎo)作用的案例，專門組織評(píng)析，編輯成書，這對(duì)于指導(dǎo)審判實(shí)踐、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)依法行政、提升法律意識(shí)大有裨益，在社會(huì)上引起較好反響。     本書精選北京市高院行政審判庭在日常業(yè)務(wù)開展中辦理的典型的行政訴訟方面的案例，對(duì)律師辦理案件、法官裁判相關(guān)案件均具有指導(dǎo)作用。

書籍目錄

第一章  行政處罰　從立法目的角度審查行政處罰的事實(shí)認(rèn)定和法律適用　    ——某餐飲有限公司不服某區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)察處罰案　治安處罰中“一夜情”與賣淫嫖娼違法行為的認(rèn)定　    ——朱某訴某區(qū)公安分局不服公安行政處罰決定案　違反機(jī)動(dòng)車限制通行規(guī)定的應(yīng)當(dāng)受到處罰　    ——張某訴某交通隊(duì)交通管理行政處罰案　未經(jīng)許可擅自抵押海關(guān)監(jiān)管貨物的應(yīng)當(dāng)受到處罰　    ——某印刷公司不服某市海關(guān)行政處罰案　流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的職能應(yīng)由工商部門行使　    ——某有限公司不服某區(qū)工商分局行政處罰案　企業(yè)從事金融貸款的超范圍經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)受處罰　    ——某有限公司不服某區(qū)工商分局行政處罰案　民辦高校發(fā)布《招生簡(jiǎn)章》等宣傳材料應(yīng)納入《廣告法》調(diào)整范疇　    ——某軟件學(xué)院不服某區(qū)工商分局工商行政處罰決定案　行政處罰中違法行為的界定應(yīng)綜合考慮多種相關(guān)因素　    ——汪某不服某交通支隊(duì)行政處罰案　侵犯商業(yè)秘密行政處罰案件相關(guān)法律問題分析　    ——某科技開發(fā)公司訴某區(qū)工商分局不服工商行政處罰案　違法將承包的荒灘等農(nóng)村土地用于非農(nóng)建設(shè)應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任　    ——某金屬加工有限公司不服某市國(guó)土資源局行政處罰案　行政處罰決定作出前應(yīng)對(duì)相對(duì)人的陳述申辯意見進(jìn)行復(fù)核　    ——某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司不服某區(qū)工商分局行政處罰案　企業(yè)在網(wǎng)站發(fā)布虛假宣傳行為的性質(zhì)認(rèn)定　    ——某教育科技發(fā)展有限公司不服某區(qū)工商分局工商行政處罰案　取保候?qū)徠陂g行政訴訟起訴期限的認(rèn)定　    ——蔣某訴某區(qū)公安分局治安處罰案　無(wú)過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則在道路交通行政處罰中的適用　    ——李某不服某公安交通支隊(duì)行政處罰案　“一對(duì)一”證據(jù)的審查與認(rèn)定　    ——俞某訴某交通隊(duì)不服行政處罰案第二章  行政許可　股東為爭(zhēng)奪公司控制權(quán)提供虛假材料獲取公章許可的應(yīng)予撤銷　    ——某水泥制品公司訴某公安分局行政許可案　機(jī)動(dòng)車公共停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)備案行為應(yīng)屬于行政許可行為　    ——王某訴某區(qū)市政管理委員會(huì)市政行政許可案　對(duì)有瑕疵的行政許可行為的合法性審查　    ——王某訴某市規(guī)劃委員會(huì)翻擴(kuò)建行政許可案　相鄰權(quán)人與規(guī)劃許可行為之間具有法律上的利害關(guān)系　    ——張某某訴某市規(guī)劃委員會(huì)規(guī)劃許可案　行政機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行生效裁判行為不屬于行政訴訟的受案范圍　    ——朱某、李某不服某工商分局股權(quán)變更行為案　企業(yè)注銷登記的性質(zhì)及司法審查標(biāo)準(zhǔn)　    ——夏某、周某不服某區(qū)工商分局注銷登記案第三章  行政登記　因登記機(jī)關(guān)失誤造成權(quán)屬登記不實(shí)的應(yīng)通過(guò)司法程序予以糾正　    ——鄭某不服某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)房屋行政登記案　申請(qǐng)人怠于行使房屋變更登記權(quán)不能導(dǎo)致所有權(quán)的喪失　    ——張某不服某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)房屋權(quán)屬登記案　行政行為瑕疵并不必然導(dǎo)致承擔(dān)行政賠償責(zé)任　    ——?jiǎng)⒛骋蟠_認(rèn)某市建設(shè)委員會(huì)具體行政行為違法案　未提交委托代辦手續(xù)辦理的房屋登記應(yīng)予撤銷　    ——竇某玉訴某市建設(shè)委員會(huì)房屋行政登記案　隱瞞真實(shí)情況辦理結(jié)婚登記法院判決確認(rèn)無(wú)效　    ——姜某某不服某區(qū)民政局婚姻登記行為案　行政機(jī)關(guān)超越職權(quán)頒發(fā)的房屋所有權(quán)證應(yīng)予撤銷　    ——張某某訴某縣人民政府房屋行政登記案　異議登記制度對(duì)房屋登記案件審理的影響　    ——?jiǎng)⒛吃V某市建設(shè)委員會(huì)房屋行政登記案第四章  行政確認(rèn)　法律解釋方法在工傷認(rèn)定行政案件審理中的應(yīng)用　    ——某室內(nèi)設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司不服某區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局勞動(dòng)保障行政確認(rèn)案　參加外派單位組織的羽毛球比賽受傷應(yīng)認(rèn)定工傷　    ——楊某某不服某區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局勞動(dòng)保障行政確認(rèn)案　職工在參加單位組織的團(tuán)隊(duì)建設(shè)活動(dòng)中受傷的工傷認(rèn)定問題研究　    ——郎某訴某區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局不服非工傷認(rèn)定結(jié)論案　農(nóng)民見義勇為犧牲的撫恤待遇的確定　    ——?jiǎng)⒛衬车炔环硡^(qū)民政局民政行政確認(rèn)案　勞動(dòng)保障行政部門具有確認(rèn)國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員工傷認(rèn)定的法定職權(quán)　    ——謝某訴某區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局非工傷認(rèn)定結(jié)論案　汽油機(jī)助力自行車發(fā)生交通事故后的工傷認(rèn)定問題　    ——王某不服某區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局工傷認(rèn)定結(jié)論案　企業(yè)應(yīng)對(duì)其否定工傷的主張承擔(dān)舉證責(zé)任　    ——姜某不服某區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局工傷認(rèn)定結(jié)論案　非因履行工作職責(zé)而受到暴力傷害的不能認(rèn)定為工傷　    ——郭某訴某區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局不服非工傷認(rèn)定結(jié)論案　外出聚會(huì)途中發(fā)生的機(jī)動(dòng)車事故傷害不能認(rèn)定工傷　    ——?jiǎng)⒛衬吃V某區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局非工傷認(rèn)定結(jié)論案　職工因工外出期間突發(fā)疾病昏迷的不予認(rèn)定工傷　    ——楊某不服某區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局工傷認(rèn)定案第五章  要求履行法定職責(zé)　公安機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛的作為限度　    ——王某訴某公安派出所要求履行保護(hù)財(cái)產(chǎn)法定職責(zé)案　公安機(jī)關(guān)尊重當(dāng)事人意愿對(duì)民間糾紛不予處理的并無(wú)不當(dāng)　    ——賈某訴某公安派出所治安行政管理案　職工離崗待業(yè)期間的生活費(fèi)應(yīng)認(rèn)定為工資，屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍　    ——李某訴某區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局不履行法定職責(zé)案　殘疾人聯(lián)合會(huì)為殘疾人補(bǔ)貼培訓(xùn)學(xué)費(fèi)的行為是可訴的具體行政行為　    ——吳某訴某區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)要求報(bào)銷培訓(xùn)學(xué)費(fèi)案　勞動(dòng)保障行政部門不具有核定養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)的法定職責(zé)　    ——袁某訴某區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇行政確認(rèn)案　行政機(jī)關(guān)實(shí)體履責(zé)不到位仍構(gòu)成不履行法定職責(zé)　    ——李某訴某區(qū)衛(wèi)生局履行法定職責(zé)案　立項(xiàng)審批機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)分析　    ——宮某等訴某市發(fā)改委不履行法定職責(zé)案　行政機(jī)關(guān)未充分履責(zé)仍構(gòu)成違法　    ——孟某訴某區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局不履行法定職責(zé)案　城管部門是否具有對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行處罰的法定職責(zé)分析　    ——翟某某訴某區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)不履行法定職責(zé)案第六章  行政復(fù)議　與企業(yè)登記行為沒有利害關(guān)系的當(dāng)事人不具備行政復(fù)議申請(qǐng)人資格　    ——張某不服國(guó)家工商行政管理總局行政復(fù)議不予受理決定案　復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令糾正不作為屬于改變?cè)唧w行政行為　    ——馬某某訴某公安派出所拒絕履行法定職責(zé)案第七章  政府信息公開　政府信息公開行政案件司法審查問題分析　    ——周某訴某市國(guó)土資源局履行政府信息公開職責(zé)案　向有關(guān)部門舉報(bào)不是政府信息公開行政訴訟的前置程序　    ——某客運(yùn)服務(wù)中心訴某區(qū)政府辦事處政府信息公開案　行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開政府信息時(shí)應(yīng)履行釋明職責(zé)　    ——東某某要求某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)履行公開政府信息職責(zé)案　政府信息公開案件有關(guān)問題的分析　    ——李某訴某鎮(zhèn)政府信患公開案第八章  其他　社會(huì)保險(xiǎn)稽核整改意見書不具有可訴性　    ——某購(gòu)物中心不服某區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心社會(huì)保險(xiǎn)稽核意見案　非直接相對(duì)人能否對(duì)行政強(qiáng)制措施提起訴訟　    ——深圳某運(yùn)動(dòng)用品有限公司訴某工商分局行政強(qiáng)制措施案　關(guān)于考試違紀(jì)行為的構(gòu)成和認(rèn)定　    ——何某不服某區(qū)考試中心行政處理決定案　《禁毒法》的有關(guān)法律適用問題　    ——姜某訴某公安分局治安管理行政強(qiáng)制措施案　關(guān)于“三類外”司法鑒定機(jī)構(gòu)監(jiān)管問題　    ——孫某等訴某市司法局司法鑒定行政管理答復(fù)案　教育行政部門對(duì)不服高校不授予學(xué)位證書的決定提出的申訴應(yīng)予以受理　    ——楊某不服某市教育委員會(huì)教育申訴不予受理案　委托機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)受委托工作人員的行為承擔(dān)責(zé)任　    ——王某請(qǐng)求確認(rèn)某區(qū)公安分局行政侵權(quán)違法案　不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為不屬于行政訴訟的受案范圍　    ——孫某訴某街道辦事處回復(fù)案　政府采購(gòu)應(yīng)遵循公平、公正原則　    ——某技術(shù)開發(fā)公司不服某市財(cái)政局政府采購(gòu)?fù)对V處理決定案　行政應(yīng)急性原則的適用　    ——鄭某等四人訴某區(qū)市政管理委員會(huì)供暖通知案　勞動(dòng)爭(zhēng)議和勞動(dòng)監(jiān)察的界定標(biāo)準(zhǔn)　    ——?jiǎng)⒛衬吃V某區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局不服答復(fù)案　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有查處未經(jīng)規(guī)劃行政許可建設(shè)養(yǎng)殖用房行為的職權(quán)　    ——曹某不服某鎮(zhèn)政府強(qiáng)制拆除決定案　對(duì)職工退休時(shí)間的認(rèn)定　    ——毋某訴某市勞動(dòng)和社會(huì)保障局基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇核準(zhǔn)行為案　公路養(yǎng)路費(fèi)征稽機(jī)構(gòu)對(duì)違法機(jī)動(dòng)車采取暫停使用措施時(shí)征收停車費(fèi)的行為違法　    ——徐某訴某市路政局養(yǎng)路費(fèi)征收稽查處征收停車費(fèi)行為違法案　違法建設(shè)強(qiáng)制拆除決定不屬于行政訴訟受案范圍　    ——王某某訴某區(qū)人民政府違法建設(shè)強(qiáng)制拆除決定案　人民法院對(duì)已經(jīng)依法證明的事實(shí)可以直接認(rèn)定　    ——葛某不服某區(qū)住房和城市建設(shè)委員會(huì)不予受理拆遷裁決申請(qǐng)決定案

章節(jié)摘錄

三、分析意見當(dāng)事人對(duì)于案件事實(shí)沒有爭(zhēng)議。案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)問題在于：基于上述案件事實(shí)。某市海關(guān)對(duì)某印刷公司做出的處罰決定是否合法，即適用法律是否正確的問題。分析意見如下：根據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十八條的規(guī)定，有下列行為之一的，處貨物價(jià)值5％以上30％以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得：（一）未經(jīng)海關(guān)許可，擅自將海關(guān)監(jiān)管貨物開拆、提取、交付、發(fā)運(yùn)、調(diào)換、改裝、抵押、質(zhì)押、留置、轉(zhuǎn)讓、更換標(biāo)記、移作他用或者進(jìn)行其他處置的……某市海關(guān)對(duì)某印刷公司的處罰，符合上述規(guī)定內(nèi)容。且根據(jù)本案案情和某印刷公司的違法行為性質(zhì)、情節(jié)，某市海關(guān)按照最低限確定罰款數(shù)額，并無(wú)不當(dāng)。關(guān)于某印刷公司所述根據(jù)《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以減輕、免除處罰的意見。該法第二十七條規(guī)定，當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫有違法行為的；（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。本案中，某印刷公司是在抵押合同到期已經(jīng)按照合同約定償還借款后，才停止了抵押行為，不能視為“主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果”的情形；某印刷公司雖然在海關(guān)調(diào)查期間予以了積極配合，且態(tài)度誠(chéng)懇，但是尚不能構(gòu)成“有立功表現(xiàn)”。所以某印刷公司的違法行為不具備適用上述規(guī)定中的從輕或者免責(zé)的條件。另外，該條款中的處理方式包括從輕和減輕，具體適用從輕還是適用減輕，屬于行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)。被告的行政處罰實(shí)際上已經(jīng)體現(xiàn)了從輕原則。。某印刷公司主張適用《行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定，即違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。該意見不能成立。一方面，某印刷公司違法抵押海關(guān)監(jiān)管貨物的行為延續(xù)兩年，已經(jīng)完成抵押合同約定的全部期限，不存在及時(shí)糾正的事實(shí)；另一方面違法抵押海關(guān)監(jiān)管貨物的行為，已經(jīng)使得該貨物處于脫離海關(guān)監(jiān)管的危險(xiǎn)狀態(tài)，危害后果已經(jīng)發(fā)生，某印刷公司主張只有貨物被真正抵押才構(gòu)成危害后果的意見不能成立。故本案不具備適用《行政處罰法》第二十七條第二款的條件。關(guān)于某印刷公司主張《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》和《海關(guān)法》沖突的問題，即“可以”和“處”的區(qū)別，認(rèn)為法律規(guī)定是可以選擇處罰或者不處罰，條例則規(guī)定都處罰，所以沖突，應(yīng)當(dāng)適用法律。

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《行政訴訟案例研究(6)》由中國(guó)法制出版社出版。

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