我國農(nóng)村社會(huì)保障法律問題研究

內(nèi)容概要

　　長期以來，農(nóng)民為中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的犧牲與貢獻(xiàn)，面對(duì)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的收入相對(duì)較低且風(fēng)險(xiǎn)日益增加，農(nóng)民的生活相對(duì)城市居民的生活較為貧困，而社會(huì)保障的缺位又使其喪失了制度上的保障。因此，無論是基于權(quán)利與公平的觀點(diǎn)還是從發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和健全整個(gè)國家社會(huì)保障體系的需求角度出發(fā)，我們都沒有理由將農(nóng)民排斥在社會(huì)保障體系之外，中國農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立與完善是一種歷史的必然。

作者簡介

崔卓蘭，華南師范大學(xué)法學(xué)院院長，吉林大學(xué)法學(xué)院二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師。
1953年9月生，1983年畢業(yè)于吉林大學(xué)憲法學(xué)專業(yè)，獲法學(xué)碩士學(xué)位，兩度留學(xué)美國深造。曾連任中國行政法學(xué)會(huì)副秘書長、理事，曾任吉林省憲法行政法學(xué)會(huì)總干事，現(xiàn)任北京大學(xué)憲法與行政法重點(diǎn)研究基地兼職研究員。在《法學(xué)研究》、《中國法學(xué)》等雜志上發(fā)表論文近百篇，曾主持完成國家社科基金項(xiàng)目四項(xiàng)、教育部重大項(xiàng)目一項(xiàng)，現(xiàn)正主持國家社科基金重大項(xiàng)目《構(gòu)建和諧社會(huì)的法律制度保障》。
崔卓蘭教授圍繞行政程序問題，已展開近二十年從未間斷的理論探索。她提出的“所謂的依法行政，其核心與實(shí)質(zhì)，是指依行政程序法行政。離開行政程序法，無以言依法行政”之觀點(diǎn)(見《中國法學(xué)》1994年第4期)被長期和廣泛地引用。
崔卓蘭教授擔(dān)任地方人大、政府立法咨詢委員十幾年，參與過百余部法規(guī)、規(guī)章的論證。結(jié)合立法實(shí)踐，其理論研究廣泛、深入、具體，針對(duì)性強(qiáng)。在該領(lǐng)域共主持并完成兩項(xiàng)國家社科基金項(xiàng)目、一項(xiàng)教育部項(xiàng)目。卓蘭教授是國內(nèi)最早關(guān)注和倡導(dǎo)非強(qiáng)制行政理論和學(xué)者之一。有學(xué)者評(píng)論說“崔卓蘭屬于國內(nèi)較早提出和使用‘服務(wù)行政’相關(guān)概念的人。”

書籍目錄

上篇 理論篇
　第一章 農(nóng)村社會(huì)保障的起源與發(fā)展
　 第一節(jié) 社會(huì)保障的起源和發(fā)展
　 第二節(jié) 農(nóng)村社會(huì)保障問題的凸顯
　第二章 農(nóng)村社會(huì)保障的理論基礎(chǔ)
　 第一節(jié) 人性尊嚴(yán)：農(nóng)村社會(huì)保障的理論源泉
　 第二節(jié) 平等對(duì)待：農(nóng)村社會(huì)保障的理論基石
　 第三節(jié) 人權(quán)保障：農(nóng)村社會(huì)保障的價(jià)值體現(xiàn)
　第三章 我國農(nóng)村社會(huì)保障制度現(xiàn)狀與問題
　 第一節(jié) 二元結(jié)構(gòu)下社會(huì)保障制度的差別
　 第二節(jié) 我國農(nóng)村社會(huì)保障制度缺失的觀念解讀
中篇 制度篇
　第四章 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
　 第一節(jié) 農(nóng)村養(yǎng)老問題情勢(shì)嚴(yán)峻
　 第二節(jié) 現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老制度的基本內(nèi)容
　 第三節(jié) 當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺陷分析
　 第四節(jié) 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度建構(gòu)
　第五章 我國農(nóng)村醫(yī)療保障制度
　 第一節(jié) 農(nóng)村醫(yī)療保障制度的歷史發(fā)展
　 第二節(jié) 農(nóng)村醫(yī)療保障制度成績與問題并存
　 第三節(jié) 我國農(nóng)村醫(yī)療保障制度的完善
　第六章 我國農(nóng)村最低生活保障制度
　 第一節(jié) 我國農(nóng)村最低生活保障制度概述
　 第二節(jié) 農(nóng)村最低生活保障制度的主要內(nèi)容
　 第三節(jié) 農(nóng)村最低生活保障制度存在的問題與對(duì)策
　第七章 我國農(nóng)村災(zāi)害救助制度
　 第一節(jié) 災(zāi)害與災(zāi)害救助
　 第二節(jié) 災(zāi)害救助制度的主要內(nèi)容
　 第三節(jié) 災(zāi)害救助制度的缺失與重構(gòu)
　第八章 我國農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度
　 第一節(jié) “五?！惫B(yǎng)制度的歷史沿革
　 第二節(jié) “五?！惫B(yǎng)制度的主要內(nèi)容
　 第三節(jié) “五?！惫B(yǎng)制度的現(xiàn)狀與改革
　第九章 我國失地農(nóng)民社會(huì)保障制度研究
　 第一節(jié) 我國的失地農(nóng)民及其社會(huì)保障
　 第二節(jié) 我國失地農(nóng)民社會(huì)保障的制度實(shí)踐
　 第三節(jié) 我國失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的構(gòu)建
下篇 發(fā)展篇
　第十章 我國集體土地收益保障制度
　 第一節(jié) 我國集體土地使用權(quán)及其收益權(quán)
　 第二節(jié) 我國集體土地收益的初次分配
　 第三節(jié) 我國集體土地收益的再分配
　 第四節(jié) 本章小結(jié)
　第十一章 我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度
　 第一節(jié) 我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀
　 第二節(jié) 我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢的原因分析
　 第三節(jié) 發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施
　第十二章 我國農(nóng)民工社會(huì)保障制度研究
　 第一節(jié) 我國的農(nóng)民工及其社會(huì)保障
　 第二節(jié) 我國農(nóng)民工社會(huì)保障制度的構(gòu)建
　第十三章 我國農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)稅制度
　 第一節(jié) 農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)為保險(xiǎn)稅之必要
　 第二節(jié) 構(gòu)建農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)稅的理論基礎(chǔ)
　 第三節(jié) 農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)稅應(yīng)然的課稅要素
　 第四節(jié) 本章小結(jié)
　第十四章 我國對(duì)口援助制度
　 第一節(jié) 對(duì)口援助農(nóng)村地區(qū)的基本原理
　 第二節(jié) 汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援方案
　 第三節(jié) 對(duì)口支援農(nóng)村地區(qū)的扶貧開發(fā)制度
　 第四節(jié) 本章小結(jié)
　第十五章 我國農(nóng)村生育保障制度
　 第一節(jié) 我國農(nóng)村生育保障制度的內(nèi)容
　 第二節(jié) 我國農(nóng)村生育保障制度存在的問題
　 第三節(jié) 我國農(nóng)村生育保障制度的完善
　第十六章 我國殘疾人的就業(yè)保障制度
　 第一節(jié) 殘疾人就業(yè)權(quán)概述
　 第二節(jié) 殘疾人就業(yè)權(quán)屬性分析
　 第三節(jié) 我國殘疾人就業(yè)保障制度的現(xiàn)狀及原因分析
　 第四節(jié) 殘疾人就業(yè)保障制度的國際考察
　 第五節(jié) 完善殘疾人就業(yè)保障制度的構(gòu)想
后記
　　

章節(jié)摘錄

　　以各國農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障制度建立為例，德國在1889年頒布了針對(duì)雇傭工人的社會(huì)保險(xiǎn)法后，1957年才把養(yǎng)老保險(xiǎn)涵蓋到全體農(nóng)民。日本1941年開辦了厚生年金保險(xiǎn)制度，1958年覆蓋到農(nóng)業(yè)工人，1971年才建立了全民性的國民年金制度。此外，從各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性來考察，農(nóng)村社會(huì)保障的建立和完善基本上處于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段。當(dāng)工業(yè)和城市充分吸收了農(nóng)業(yè)剩余而產(chǎn)生了資本積累走向城市化后，緩慢發(fā)展的農(nóng)業(yè)難以與工業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，此時(shí)就需要以工業(yè)剩余供給農(nóng)業(yè)，幫助農(nóng)業(yè)進(jìn)行自我積累和發(fā)展。這一時(shí)期整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為高水平化，人均GDF較高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重較低。因此，完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)歷史階段的重要組成部分，因?yàn)樗鸬淖饔貌粌H是為農(nóng)村居民提供一種生命波折期的經(jīng)濟(jì)安全保障，更是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量保障措施的組成部分?！　?.采用多元化、多層次的保障模式。在西方一些發(fā)達(dá)國家，基本上建立了基本保險(xiǎn)、組織補(bǔ)充保險(xiǎn)以及個(gè)人儲(chǔ)蓄性商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系。社會(huì)基本保險(xiǎn)由國家立法強(qiáng)制實(shí)施，保障農(nóng)民的基本生活供給。組織補(bǔ)充保險(xiǎn)是指對(duì)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民組織等機(jī)構(gòu)，在國家政策指導(dǎo)和補(bǔ)貼下，為農(nóng)業(yè)工人等群體建立的保險(xiǎn)。個(gè)人儲(chǔ)蓄性商業(yè)保險(xiǎn)則通過政府對(duì)商業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范、引導(dǎo)和激勵(lì)，農(nóng)民根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)能力和需求的不同自愿參加。如日本實(shí)行的是雙層結(jié)構(gòu)年金制，第一層次為國民年金制度，是全體國民強(qiáng)制性加入的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，保證了“國民皆年金”；第二層次的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基本上采用基金制，強(qiáng)調(diào)自愿原則，但政府通過稅制優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)商業(yè)基金公司參與運(yùn)作，是國民年金的重要補(bǔ)充?！　《?、二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村社會(huì)保障問題　現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)需要相應(yīng)的社會(huì)保障制度，社會(huì)保障制度也為現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了較好的支持和保證。隨著市場經(jīng)濟(jì)的全球化，發(fā)展中國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)陸續(xù)步人市場化的發(fā)展軌道，借鑒西方發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)成為發(fā)展中國家的一個(gè)捷徑。但是發(fā)展中國家為建立自己國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“安全閥”、“穩(wěn)定器”而借鑒發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障制度時(shí)，面臨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)分化的問題。

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