房屋征收拆遷法律制度新問題

前言

　　世界上許多國家和地區(qū)實(shí)行土地私有化，房屋均附屬于土地。所以不存在單獨(dú)的房屋征收，土地征收成為通行。土地征收，乃國家為公共利益之需要或公共用途之目的，基于公權(quán)力之作用，依法定程序，強(qiáng)制取得私有土地，給予公平補(bǔ)償，而消滅其所有權(quán)，另行支配使用之行為。①房屋征收屬于我國特有的制度，其概念只能參照土地征收來進(jìn)行“臨摹”：房屋征收是縣級以上地方人民政府為了公共利益的需要代表國家，對國有土地上單位、個(gè)人所有的房屋進(jìn)行強(qiáng)制剝奪所有權(quán)的行為。無法達(dá)成協(xié)議，或者在緊急情況下，難依私法手段取得房屋和土地的，為擴(kuò)充所有權(quán)之社會機(jī)能，在公法上特設(shè)征收制度，行使公權(quán)力，對于特定私有房屋，在特殊情形下，課以特別犧牲或特別負(fù)擔(dān)，以利于社會公益事業(yè)的推行?！　∧壳?，理論界對土地征收制度進(jìn)行了充分研究，實(shí)務(wù)上也建立了較為完備的制度。但是，針對房屋的征收屬于我國所特有，對此類問題無法照搬國外制度，對其理論研究也不充分，相應(yīng)的法律制度也十分欠缺。在我國僅僅停留在行政法規(guī)的層面存在諸多弊端，更何況《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》與《物權(quán)法》的規(guī)定存在許多沖突，必將被新的立法所替代。顯然，對該問題的深入研究具有深遠(yuǎn)的理論意義，更有重要的實(shí)踐價(jià)值。

內(nèi)容概要

本書的主要內(nèi)容包括：一是房屋征收中對公共利益界定，采取列舉、概括、排除的方式，列舉是為了解決可操作性，概括是為了解決嚴(yán)謹(jǐn)性，排除是為了解決隨意性。二是征收中對房屋土地的補(bǔ)償適用等價(jià)有償原則，包括拆遷評估、補(bǔ)償裁決、拆遷中的土地問題，對違章建筑的拆遷補(bǔ)償適用比例原則等。三是分析了房屋征收中的強(qiáng)制執(zhí)行問題，被拆遷入拒絕搬遷的，可以依法通過行政強(qiáng)制或者司法強(qiáng)制等強(qiáng)制措施，實(shí)現(xiàn)“以強(qiáng)拆促搬遷”的目的。四是對“城中村”拆遷適用土地管理法及其路徑進(jìn)行了研究，解決了實(shí)踐中的困惑。五是對非公益性征收的行政許可進(jìn)行研究，提出非公益性拆遷在一定條件下可以轉(zhuǎn)化為公益征收。六是對征收拆遷司法救濟(jì)進(jìn)行分析，被拆遷人存在賠償補(bǔ)償請求權(quán)的競合、民事訴訟與行政訴訟的競合、行政侵權(quán)與民事侵權(quán)的競合，從理論上，其理當(dāng)具有選擇權(quán)，但是，在實(shí)踐中出現(xiàn)了推管轄、不管轄、爭管轄、亂管轄現(xiàn)象，造成了拆遷糾紛不能依法及時(shí)化解，降低了拆遷的效率、損害了拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。本書以現(xiàn)行制度為基礎(chǔ)，分析了上述重大問題的操作及立法缺陷，并提出了立法建議。應(yīng)當(dāng)說，這些問題也是目前國務(wù)院制訂《房屋征收拆遷補(bǔ)償條例》中的瓶頸問題，是房屋征收制度構(gòu)建的主干問題。

作者簡介

王達(dá)，最高人民法院行政審判庭法官、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)高級法院院長助理、法學(xué)博士。對房屋拆遷，土地征用，房屋所有權(quán)、抵押權(quán)登記等房地產(chǎn)法律問題有較為深入的研究，發(fā)表相關(guān)論文幾十篇。為住房保障與城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院、首都師范大學(xué)、石河子大學(xué)等兼職教授、碩士研

書籍目錄

第一章  房屋征收拆遷法律制度概述  第一節(jié)  中國房屋土地征收法律制度溯源    一、晚清時(shí)期的征收制度    二、國民政府的征收制度    三、民主革命時(shí)期解放區(qū)政府的征收制度    四、新中國房屋土地征收制度  第二節(jié)  域外土地征收制度的比較    一、美國的土地征收程序    二、法國的不動產(chǎn)征收法    三、德國的土地征收程序    四、日本的房屋土地征收制度    五、越南土地征用、收回與補(bǔ)償安置    六、香港的土地征收制度    七、臺灣土地征收程序  第三節(jié)  我國土地征收程序的現(xiàn)狀及檢討    一、我國城市房屋征收拆遷程序    二、重構(gòu)我國房屋征收的正當(dāng)程序    三、完善房屋征收補(bǔ)償市場評估制度第二章  房屋征收拆遷中公共利益界定    一、公共利益確定的基本原則    二、公共利益的域外比較    三、我國房屋征收中公共利益的實(shí)操性    四、立法建議第三章  征收房屋補(bǔ)償機(jī)制  第一節(jié)  征收房屋評估存在的問題、對策及評估報(bào)告的證據(jù)審查    一、概述    二、拆遷評估缺乏公正性機(jī)制    三、評估制度的矯正、完善與發(fā)展    四、對評估報(bào)告的證據(jù)審查  第二節(jié)  征收補(bǔ)償安置決定或拆遷補(bǔ)償安置裁決    一、補(bǔ)償安置裁決的職權(quán)問題    二、補(bǔ)償安置裁決中的補(bǔ)償問題    三、補(bǔ)償安置的裁決及其救濟(jì)的程序  第三節(jié)  房屋征收拆遷中的土地補(bǔ)償    一、房屋征收拆遷的本質(zhì)及其土地的價(jià)值    二、土地使用權(quán)補(bǔ)償法律規(guī)定    三、劃撥土地使用權(quán)的補(bǔ)償問題    四、土地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)臏? 第四節(jié)  征收拆遷中違章建筑的補(bǔ)償    一、比例原則的判例依據(jù)    二、違章建筑的認(rèn)定    三、對違章建筑的處理    四、違章建筑在拆遷補(bǔ)償中的處理第四章  房屋征收拆遷中的強(qiáng)制執(zhí)行  第一節(jié)  依法強(qiáng)制拆遷的法定條件    一、先行給付補(bǔ)償或推定給付補(bǔ)償    二、強(qiáng)制拆遷前的證據(jù)保全    三、強(qiáng)制拆遷必須存在具有執(zhí)行內(nèi)容的執(zhí)行依據(jù)    四、簽發(fā)公告  第二節(jié)  行政強(qiáng)制拆遷    一、兩部拆遷條例關(guān)于強(qiáng)拆的比較    二、人民法院不得參加行政強(qiáng)拆  第三節(jié)  依照民事訴訟法的司法強(qiáng)制拆遷    一、人民法院慎重對待先予執(zhí)行    二、仲裁的強(qiáng)制執(zhí)行    三、司法救濟(jì)與先予執(zhí)行  第四節(jié)  依照行政訴訟法的司法強(qiáng)制拆遷    一、現(xiàn)行法律規(guī)定    二、慎重對待先予執(zhí)行    三、非訴強(qiáng)拆第五章  “城中村”等集體土地征收  第一節(jié)  概述    一、土地征收的目的    二、土地征收的補(bǔ)償原則    三、土地征收的負(fù)面作用    四、土地征收的司法救濟(jì)  第二節(jié)  我國土地征收補(bǔ)償制度的缺陷    一、補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定滯后    二、土地補(bǔ)償費(fèi)和土地出讓金存在巨大反差  第三節(jié)  我國土地征收應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利類型    一、對集體土地所有權(quán)的補(bǔ)償    二、對集體土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償    三、對宅基地使用權(quán)的補(bǔ)償    四、對農(nóng)村房屋所有權(quán)的補(bǔ)償    五、對集體土地地役權(quán)的補(bǔ)償  第四節(jié)  征收土地補(bǔ)償分配    一、土地補(bǔ)償金必須進(jìn)行合理的分配    二、利用市場杠桿調(diào)整土地征用    三、理順土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配機(jī)制    四、明確征地補(bǔ)償分配糾紛的司法救濟(jì)途徑  第五節(jié)  嚴(yán)格司法強(qiáng)制拆遷條件  第六節(jié)  完善土地征收立法    一、明確土地征收的原則    二、切斷非法利益鏈    三、明確等價(jià)有償?shù)难a(bǔ)償原則    四、細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)    五、規(guī)定嚴(yán)格的法律程序    六、強(qiáng)制執(zhí)行的雙重途徑    七、妥善安置剩余勞動力并解決社會保障第六章  非公益性拆遷的行政許可  第一節(jié)  拆遷許可概述  第二節(jié)  拆遷許可的主體    一、拆遷管理部門的定位    二、拆遷辦的法律地位    三、開發(fā)區(qū)管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)無權(quán)頒發(fā)拆遷許可證    四、土地儲備中心作為拆遷人取得拆遷許可證的違法性  第三節(jié)  頒發(fā)拆遷許可的前置條件    一、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件    二、建設(shè)用地規(guī)劃許可證    三、國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件    四、合理的拆遷計(jì)劃和補(bǔ)償安置方案    五、足夠的補(bǔ)償安置資金或者進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋    六、具有文物價(jià)值房屋拆遷的審批    七、拆遷軍事設(shè)施軍隊(duì)房地產(chǎn)的審批  第四節(jié)  拆遷許可證的審批    一、對申請材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查    二、對前置行為進(jìn)行明顯重大違法排除標(biāo)準(zhǔn)的審查    三、頒發(fā)拆遷許可證應(yīng)當(dāng)聽證    四、告知義務(wù)  第五節(jié)  拆遷許可的其他問題    一、不同項(xiàng)目不同許可    二、自拆自建和改建擴(kuò)建無需取得拆遷許可證    三、拆遷許可的司法救濟(jì)    四、違法許可的法律責(zé)任    五、行政訴訟對拆遷案件前置行為的審查第七章  拆遷糾紛中民事與行政訴訟管轄  第一節(jié)  相關(guān)案件    一、一審判決    二、二審裁定    三、對本案評析意見  第二節(jié)  拆遷侵權(quán)糾紛案件管轄問題    一、拆遷入侵權(quán)    二、行政機(jī)關(guān)侵權(quán)  第三節(jié)  拆遷違約糾紛案件管轄    一、拆遷當(dāng)事人違約的表現(xiàn)形式    二、違約糾紛訴訟中先予執(zhí)行問題    三、拆遷補(bǔ)償糾紛仲裁問題  第四節(jié)  拆遷裁決糾紛案件管轄    一、最高人民法院法釋[2005]9號司法解釋的內(nèi)涵    二、滅失房屋補(bǔ)償糾紛救濟(jì)途徑第八章  立法建議附錄：國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)

章節(jié)摘錄

　　第一節(jié) 中國房屋土地征收法律制度溯源　　起著臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》以及五四憲法、七五憲法、七八憲法、八二憲法都對財(cái)產(chǎn)征收作出了規(guī)定。于2004年3月14日公布施行的八二憲法第四修正案在規(guī)定私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯的同時(shí)，也規(guī)定了出于公共利益的需要，國家可以對土地以及公民的財(cái)產(chǎn)予以征收征用。我國從封建社會到民主共和發(fā)展的過程中，房屋土地征收制度發(fā)生變遷。我國長期的封建時(shí)期，普天之下莫非王土，皇權(quán)高于一切，對土地的需求是絕對漠視百姓的存在，所以我國封建社會對土地的征收絕對體現(xiàn)君主意志。下面就我國清晚時(shí)期、民國政府時(shí)期、民主革命時(shí)期解放區(qū)政府、新中國的房屋土地征用制度演變進(jìn)行梳理。一、晚清時(shí)期的征收制度征收制度經(jīng)過荷蘭著名法學(xué)家格老秀斯的闡釋，在德國和法國等發(fā)達(dá)國家得到了很大發(fā)展。根據(jù)法國1789年發(fā)表的《人權(quán)宣言》第17條規(guī)定，所有權(quán)是神圣不可侵犯的人權(quán)，除非為了公共利益的需要且事先給予公正補(bǔ)償，不得進(jìn)行征收。這樣在世界法律史上，第一次將財(cái)產(chǎn)征收寫入憲法。由于西方資本和技術(shù)的輸入，我國鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始起步，為我國土地房屋征收制度雛形的建立奠定了社會基礎(chǔ)。我國憲法中最早涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的條款為1908年（光緒34年）頒布的《憲法大綱》中規(guī)定：“臣民之財(cái)產(chǎn)及居住，無故不加侵犯?！钡靶娼鋰?yán)之權(quán)，當(dāng)緊急時(shí)，得以詔令限制臣民之自由?！?/pre>




編輯推薦
　　本書對房屋征收搬遷、拆遷中的公共利益界定，房屋征收安置補(bǔ)償，搬遷、拆遷強(qiáng)制執(zhí)行，集體土地征收補(bǔ)償，征收拆遷司法救濟(jì)等熱點(diǎn)疑難問題進(jìn)行了深入細(xì)致的解析，為理論研究和實(shí)務(wù)操作提供了清晰的解決思路。





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