國(guó)有土地糾紛新型典型案例與專(zhuān)題指導(dǎo)

前言

　　我國(guó)實(shí)行土地公有制，土地分為國(guó)家所有和集體所有。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，城市的土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地如無(wú)法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的則屬于集體所有；森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等屬于國(guó)家所有，但法律規(guī)定屬于集體所有的除外。因?yàn)樵谖覈?guó)，土地所有權(quán)不得買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓?zhuān)罐r(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)用于非農(nóng)建設(shè)。土地使用者進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地，法律另有規(guī)定的除外。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地的合理利用，國(guó)家按照所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，設(shè)定用益物權(quán)即國(guó)有土地使用權(quán)，讓土地使用者獲得土地使用權(quán)，保護(hù)土地使用者的合法權(quán)益。國(guó)有土地使用權(quán)是用地主體對(duì)國(guó)有土地依法享有占有、使用、收益的權(quán)利。國(guó)有土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯?！　∥覈?guó)土地資源緊缺，隨著人口的增長(zhǎng)和城市化、工業(yè)化的蓬勃發(fā)展，可供開(kāi)發(fā)利用的土地越來(lái)越少，國(guó)家為了合理利用土地，依法實(shí)行國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓使用制度，部分國(guó)有土地使用權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)可以劃撥出讓使用。土地使用者在取得國(guó)有土地使用權(quán)后，可以依照法律的規(guī)定進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用和轉(zhuǎn)讓。而使用土地的單位和個(gè)人，負(fù)有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。同時(shí)，國(guó)家為了保證公共利益用地的需要和防止土地閑置，可以通過(guò)正當(dāng)法律程序收回國(guó)有土地使用權(quán)。

內(nèi)容概要

本書(shū)根據(jù)糾紛類(lèi)型劃分為若干專(zhuān)題，每個(gè)專(zhuān)題先精選近年來(lái)司法實(shí)踐中的典型判例，在此基礎(chǔ)上全面闡述該專(zhuān)題所涉及的審判依據(jù)、法律要義、裁判思路、司法實(shí)踐中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

作者簡(jiǎn)介

劉子平，吉林大學(xué)法學(xué)學(xué)士，清華大學(xué)法學(xué)碩士，廣東省佛山市中級(jí)人民法院民事審判第五庭（房地產(chǎn)審判庭）副庭長(zhǎng)。長(zhǎng)期從事民商事審判工作，曾借調(diào)最高人民法院參與多個(gè)司法解釋的起草制定工作，專(zhuān)家型法官。在《人民司法》、《法律適用》、《人民法院報(bào)》、《民商法論叢》等刊物發(fā)表論文四十余篇，參與編撰《房地產(chǎn)糾紛案件裁判標(biāo)準(zhǔn)、法律精要及疑難闡釋》（主編）、《破產(chǎn)重整清算案件裁判標(biāo)準(zhǔn)、法律精要及疑難闡釋》（副主編）、《最高人民法院關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)法司法解釋理解與適用》、《農(nóng)村土地糾紛新型典型案例與專(zhuān)題指導(dǎo)》等多部著作。

書(shū)籍目錄

專(zhuān)題一：國(guó)有土地使用權(quán)出讓糾紛  一、案例    （一）出讓劃撥取得的土地使用權(quán)糾紛案    （二）未辦征地手續(xù)出讓土地糾紛案    （三）返還土地使用權(quán)出讓金糾紛案    （四）掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)糾紛案    （五）出讓的土地存在瑕疵糾紛案    （六）違反土地出讓程序簽訂出讓合同糾紛案  二、專(zhuān)題指導(dǎo)    （一）國(guó)有土地使用權(quán)出讓概述    （二）國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的性質(zhì)之爭(zhēng)及糾紛案件的定性    （三）國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同效力的裁判標(biāo)準(zhǔn)    （四）國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的履行及違約責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)題二：國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛  一、案例    （一）含有城市道路的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案    （二）設(shè)定有抵押權(quán)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案    （三）名為聯(lián)合開(kāi)發(fā)實(shí)為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案    （四）未履行完的土地轉(zhuǎn)讓合同解除糾紛案    （五）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同效力糾紛案    （六）土地轉(zhuǎn)讓中的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)糾紛案  二、專(zhuān)題指導(dǎo)    （一）國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛概述    （二）土地使用權(quán)登記對(duì)轉(zhuǎn)讓合同效力的影響及其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)    （三）土地未達(dá)到投資開(kāi)發(fā)條件對(duì)轉(zhuǎn)讓合同效力的影響    （四）土地出讓金、土地用途等因素對(duì)土地轉(zhuǎn)讓合同效力的影響    （五）劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力認(rèn)定    （六）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同履行中的違約行為及責(zé)任認(rèn)定    （七）一地?cái)?shù)賣(mài)時(shí)轉(zhuǎn)讓合同的履行規(guī)則及違約責(zé)任認(rèn)定    （八）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)予解除之情形及其處理規(guī)范    （九）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同不成立、無(wú)效、被撤銷(xiāo)的法律后果及處理規(guī)范專(zhuān)題三：國(guó)有土地使用權(quán)收回糾紛  一、案例    （一）違法決定收回土地使用權(quán)糾紛案    （二）人民政府違反法定程序收回土地使用權(quán)案    （三）假借公共利益之名收回土地使用權(quán)案    （四）為公共利益收回土地使用權(quán)程序不當(dāng)糾紛案    （五）濫用職權(quán)無(wú)償收回合同相對(duì)方土地使用權(quán)糾紛案  二、專(zhuān)題指導(dǎo)    （一）收回國(guó)有土地使用權(quán)糾紛適用何種訴訟程序    （二）收回土地使用權(quán)行為的法律性質(zhì)分析    （三）國(guó)有土地使用權(quán)收回的法律條件和程序    （四）有償收回國(guó)有土地使用權(quán)的審查標(biāo)準(zhǔn)   ……專(zhuān)題四：侵害國(guó)有土地使用權(quán)糾紛附錄

章節(jié)摘錄

　?。?）土地出讓方應(yīng)賠償受讓方因土地存在瑕疵而延期開(kāi)發(fā)的合理?yè)p失，可以延長(zhǎng)土地使用權(quán)年限來(lái)折價(jià)賠償。　　上海房地局應(yīng)對(duì)其違約行為負(fù)責(zé)，除支付虹城公司民防工程的拆遷費(fèi)用外，還應(yīng)賠償受讓方因土地存在瑕疵而延期開(kāi)發(fā)的合理?yè)p失。事實(shí)上，自雙方當(dāng)事人于1992年簽訂土地出讓合同至2002年長(zhǎng)達(dá)十多年時(shí)間里，由于出讓土地存在著民防工程瑕疵和地方政府拆遷交地延誤，土地受讓人虹城公司不得不一再延期開(kāi)發(fā)，雙方糾紛不斷。虹城公司確實(shí)遭受了很大的損失，故有權(quán)主張賠償損失?！　〉呛绯枪局鲝堎r償土地出讓金的主張，因不符合法律規(guī)定而難以得到支持。1989年5月20日國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓收入管理的通知》規(guī)定：“凡進(jìn)行國(guó)有土地使用權(quán)出讓的地區(qū)，其收入必須上交財(cái)政。”《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第50條規(guī)定：“依照本條例收取的土地使用權(quán)出讓金列入財(cái)政預(yù)算，作為專(zhuān)項(xiàng)基金管理，主要用于城市建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)?！边@就是說(shuō)，土地出讓金是國(guó)家土地管理部門(mén)向土地受讓方收取的必須上交國(guó)家財(cái)政的土地使用費(fèi)用，該費(fèi)用的性質(zhì)決定了其特定的用途。本案上海房地局與虹城公司簽訂的土地出讓合同合法有效，虹城公司交納的土地出讓金已經(jīng)上海房地局列入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，用于城市建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)。因此，虹城公司主張上海房地局賠償其土地出讓金的主張依據(jù)不足?！　榱诉m當(dāng)填補(bǔ)虹城公司所遭受的損失，上海市高級(jí)人民法院創(chuàng)造性裁處了出讓人的民事賠償責(zé)任和受讓人的損害填補(bǔ)問(wèn)題。其判決認(rèn)定上海房地局提供的土地存在瑕疵，而土地使用權(quán)又是有價(jià)值的，故可延長(zhǎng)土地使用權(quán)年限來(lái)折價(jià)賠償，因而據(jù)此直接判決延長(zhǎng)虹城公司受讓取得的A、B地塊的土地使用權(quán)使用年限，即從2002年1月1日起算持續(xù)50年。這是一個(gè)非常經(jīng)典的裁判，法律效果和社會(huì)效果都很好，值得充分肯定。但美中不足的是，判決中沒(méi)有說(shuō)明延長(zhǎng)土地使用權(quán)年限來(lái)折價(jià)賠償，是如何計(jì)算應(yīng)賠償?shù)膿p害和實(shí)際填補(bǔ)的損害的。

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