國有土地糾紛新型典型案例與專題指導(dǎo)

前言

　　我國實行土地公有制，土地分為國家所有和集體所有。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地如無法律規(guī)定屬于國家所有的則屬于集體所有；森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等屬于國家所有，但法律規(guī)定屬于集體所有的除外。因為在我國，土地所有權(quán)不得買賣、轉(zhuǎn)讓，禁止農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)用于非農(nóng)建設(shè)。土地使用者進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地，法律另有規(guī)定的除外。為了實現(xiàn)國有土地的合理利用，國家按照所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，設(shè)定用益物權(quán)即國有土地使用權(quán)，讓土地使用者獲得土地使用權(quán)，保護(hù)土地使用者的合法權(quán)益。國有土地使用權(quán)是用地主體對國有土地依法享有占有、使用、收益的權(quán)利。國有土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯?！　∥覈恋刭Y源緊缺，隨著人口的增長和城市化、工業(yè)化的蓬勃發(fā)展，可供開發(fā)利用的土地越來越少，國家為了合理利用土地，依法實行國有土地使用權(quán)有償出讓使用制度，部分國有土地使用權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)可以劃撥出讓使用。土地使用者在取得國有土地使用權(quán)后，可以依照法律的規(guī)定進(jìn)行開發(fā)利用和轉(zhuǎn)讓。而使用土地的單位和個人，負(fù)有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。同時，國家為了保證公共利益用地的需要和防止土地閑置，可以通過正當(dāng)法律程序收回國有土地使用權(quán)。

內(nèi)容概要

本書根據(jù)糾紛類型劃分為若干專題，每個專題先精選近年來司法實踐中的典型判例，在此基礎(chǔ)上全面闡述該專題所涉及的審判依據(jù)、法律要義、裁判思路、司法實踐中的重點和難點。

作者簡介

劉子平，吉林大學(xué)法學(xué)學(xué)士，清華大學(xué)法學(xué)碩士，廣東省佛山市中級人民法院民事審判第五庭（房地產(chǎn)審判庭）副庭長。長期從事民商事審判工作，曾借調(diào)最高人民法院參與多個司法解釋的起草制定工作，專家型法官。在《人民司法》、《法律適用》、《人民法院報》、《民商法論叢》等刊物發(fā)表論文四十余篇，參與編撰《房地產(chǎn)糾紛案件裁判標(biāo)準(zhǔn)、法律精要及疑難闡釋》（主編）、《破產(chǎn)重整清算案件裁判標(biāo)準(zhǔn)、法律精要及疑難闡釋》（副主編）、《最高人民法院關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)法司法解釋理解與適用》、《農(nóng)村土地糾紛新型典型案例與專題指導(dǎo)》等多部著作。

書籍目錄

專題一：國有土地使用權(quán)出讓糾紛  一、案例    （一）出讓劃撥取得的土地使用權(quán)糾紛案    （二）未辦征地手續(xù)出讓土地糾紛案    （三）返還土地使用權(quán)出讓金糾紛案    （四）掛牌出讓國有土地使用權(quán)糾紛案    （五）出讓的土地存在瑕疵糾紛案    （六）違反土地出讓程序簽訂出讓合同糾紛案  二、專題指導(dǎo)    （一）國有土地使用權(quán)出讓概述    （二）國有土地使用權(quán)出讓合同的性質(zhì)之爭及糾紛案件的定性    （三）國有土地使用權(quán)出讓合同效力的裁判標(biāo)準(zhǔn)    （四）國有土地使用權(quán)出讓合同的履行及違約責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)專題二：國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛  一、案例    （一）含有城市道路的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案    （二）設(shè)定有抵押權(quán)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案    （三）名為聯(lián)合開發(fā)實為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案    （四）未履行完的土地轉(zhuǎn)讓合同解除糾紛案    （五）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同效力糾紛案    （六）土地轉(zhuǎn)讓中的風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)糾紛案  二、專題指導(dǎo)    （一）國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛概述    （二）土地使用權(quán)登記對轉(zhuǎn)讓合同效力的影響及其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)    （三）土地未達(dá)到投資開發(fā)條件對轉(zhuǎn)讓合同效力的影響    （四）土地出讓金、土地用途等因素對土地轉(zhuǎn)讓合同效力的影響    （五）劃撥國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力認(rèn)定    （六）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同履行中的違約行為及責(zé)任認(rèn)定    （七）一地數(shù)賣時轉(zhuǎn)讓合同的履行規(guī)則及違約責(zé)任認(rèn)定    （八）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)予解除之情形及其處理規(guī)范    （九）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同不成立、無效、被撤銷的法律后果及處理規(guī)范專題三：國有土地使用權(quán)收回糾紛  一、案例    （一）違法決定收回土地使用權(quán)糾紛案    （二）人民政府違反法定程序收回土地使用權(quán)案    （三）假借公共利益之名收回土地使用權(quán)案    （四）為公共利益收回土地使用權(quán)程序不當(dāng)糾紛案    （五）濫用職權(quán)無償收回合同相對方土地使用權(quán)糾紛案  二、專題指導(dǎo)    （一）收回國有土地使用權(quán)糾紛適用何種訴訟程序    （二）收回土地使用權(quán)行為的法律性質(zhì)分析    （三）國有土地使用權(quán)收回的法律條件和程序    （四）有償收回國有土地使用權(quán)的審查標(biāo)準(zhǔn)   ……專題四：侵害國有土地使用權(quán)糾紛附錄

章節(jié)摘錄

　　（3）土地出讓方應(yīng)賠償受讓方因土地存在瑕疵而延期開發(fā)的合理損失，可以延長土地使用權(quán)年限來折價賠償?！　∩虾７康鼐謶?yīng)對其違約行為負(fù)責(zé)，除支付虹城公司民防工程的拆遷費用外，還應(yīng)賠償受讓方因土地存在瑕疵而延期開發(fā)的合理損失。事實上，自雙方當(dāng)事人于1992年簽訂土地出讓合同至2002年長達(dá)十多年時間里，由于出讓土地存在著民防工程瑕疵和地方政府拆遷交地延誤，土地受讓人虹城公司不得不一再延期開發(fā)，雙方糾紛不斷。虹城公司確實遭受了很大的損失，故有權(quán)主張賠償損失。　　但是虹城公司主張賠償土地出讓金的主張，因不符合法律規(guī)定而難以得到支持。1989年5月20日國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國有土地使用權(quán)有償出讓收入管理的通知》規(guī)定：“凡進(jìn)行國有土地使用權(quán)出讓的地區(qū)，其收入必須上交財政?！薄冻擎?zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第50條規(guī)定：“依照本條例收取的土地使用權(quán)出讓金列入財政預(yù)算，作為專項基金管理，主要用于城市建設(shè)和土地開發(fā)?！边@就是說，土地出讓金是國家土地管理部門向土地受讓方收取的必須上交國家財政的土地使用費用，該費用的性質(zhì)決定了其特定的用途。本案上海房地局與虹城公司簽訂的土地出讓合同合法有效，虹城公司交納的土地出讓金已經(jīng)上海房地局列入國家財政預(yù)算，用于城市建設(shè)和土地開發(fā)。因此，虹城公司主張上海房地局賠償其土地出讓金的主張依據(jù)不足。　　為了適當(dāng)填補(bǔ)虹城公司所遭受的損失，上海市高級人民法院創(chuàng)造性裁處了出讓人的民事賠償責(zé)任和受讓人的損害填補(bǔ)問題。其判決認(rèn)定上海房地局提供的土地存在瑕疵，而土地使用權(quán)又是有價值的，故可延長土地使用權(quán)年限來折價賠償，因而據(jù)此直接判決延長虹城公司受讓取得的A、B地塊的土地使用權(quán)使用年限，即從2002年1月1日起算持續(xù)50年。這是一個非常經(jīng)典的裁判，法律效果和社會效果都很好，值得充分肯定。但美中不足的是，判決中沒有說明延長土地使用權(quán)年限來折價賠償，是如何計算應(yīng)賠償?shù)膿p害和實際填補(bǔ)的損害的。

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