我國(guó)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域的法律制度

前言

　　黨中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定中指出：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！　∥覈?guó)的教科文衛(wèi)體事業(yè)既關(guān)系經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又涉及上層建筑，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和推動(dòng)先進(jìn)文化和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性全局性的作用。科學(xué)技術(shù)則發(fā)揮著第一生產(chǎn)力的重大作用，科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新能力是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的決定性因素。發(fā)展先進(jìn)文化，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，不僅可以為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持，而且可以為其堅(jiān)持正確的政治方向奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。公共醫(yī)療衛(wèi)生、體育事業(yè)的發(fā)展，更是直接關(guān)系公民的身體健康和生命安全以及民族振興的重大問(wèn)題?！　〗炭莆男l(wèi)體事業(yè)整體上是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)，既涉及興國(guó)戰(zhàn)略，又涉及基本國(guó)策，事關(guān)人民群眾切身利益，影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；因此，教科文衛(wèi)體事業(yè)需要國(guó)家支持，給予積極扶植。當(dāng)前明確政府責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)并改善政府對(duì)教科文衛(wèi)體事業(yè)的管理，保證政府在公共事務(wù)管理中不缺位、錯(cuò)位和越位，就成為教科文衛(wèi)體領(lǐng)域立法的重點(diǎn)和關(guān)鍵所在。　　教科文衛(wèi)體領(lǐng)域的法制建設(shè)是依法治國(guó)的一個(gè)重要方面，教科文衛(wèi)體領(lǐng)域的法律制度是建立中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的一個(gè)重要組成部分。教科文衛(wèi)體領(lǐng)域立法的基本任務(wù)是以憲法為依據(jù)，確定教育、科技優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；保障公民政治文化權(quán)利、發(fā)展公共文化體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)、保護(hù)國(guó)家文化主權(quán)和文化遺產(chǎn)；加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)和健全醫(yī)療服務(wù)體系，以保障公民的生命健康權(quán)益。完善教科文衛(wèi)體領(lǐng)域的法律制度必將對(duì)國(guó)家社會(huì)公共事業(yè)健康發(fā)展起著重大保障作用?！　〗炭莆男l(wèi)體領(lǐng)域的立法工作和經(jīng)濟(jì)立法工作是相輔相成、互相促進(jìn)的。自第八屆全國(guó)人大常委會(huì)以來(lái)，黨中央要求以經(jīng)濟(jì)立法為重點(diǎn)，抓緊制定和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的重要法律，制定和完善保障人民當(dāng)家作主、深化行政體制改革和規(guī)范行政行為的法律，以及其他方面與社會(huì)事業(yè)有關(guān)的法律。這是為在2010年形成有中國(guó)特色的法律體系的客觀需要。教科文衛(wèi)體事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有緊密的關(guān)系。

內(nèi)容概要

　　《我國(guó)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域的法律制度：國(guó)家立法工作中的回顧與思考》是對(duì)我國(guó)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域立法的回顧，教科文衛(wèi)體領(lǐng)域的法制建設(shè)是依法治國(guó)的一個(gè)重要方面，教科文衛(wèi)體領(lǐng)域的法律制度是建立中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的一個(gè)重要組成部分。教科文衛(wèi)體領(lǐng)域立法的基本任務(wù)是以憲法為依據(jù)，確定教育、科技優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；保障公民政治文化權(quán)利、發(fā)展公共文化體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)、保護(hù)國(guó)家文化主權(quán)和文化遺產(chǎn)；加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)和健全醫(yī)療服務(wù)體系，以保障公民的生命健康權(quán)益。

作者簡(jiǎn)介

　　范曉峰，高級(jí)工程師，畢業(yè)于中國(guó)科技大學(xué)（北京）研究生院管理科學(xué)專(zhuān)業(yè)。曾任中國(guó)科學(xué)院團(tuán)委書(shū)記、第六屆全國(guó)青聯(lián)委員，中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng)等職?，F(xiàn)任全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)科技室主任。20世紀(jì)80年代初，開(kāi)始從事科技政策與管理科學(xué)的研究工作，90年代從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究和國(guó)家科技立法工作；參與制訂、修訂了5部國(guó)家法律。曾承擔(dān)和完成了國(guó)家有關(guān)部委和中國(guó)科學(xué)院委托的多項(xiàng)軟科學(xué)研究課題，獲得兩項(xiàng)國(guó)家科技成果證書(shū)和中國(guó)科學(xué)院“管理人員突出貢獻(xiàn)津貼”。曾發(fā)表論文數(shù)十篇，撰寫(xiě)的“中國(guó)的科技成果與產(chǎn)權(quán)保護(hù)》、《中國(guó)R＆D投入趨勢(shì)研究》、《中國(guó)的科技人才流動(dòng)社會(huì)化公共服務(wù)體系》、《知識(shí)經(jīng)濟(jì)與科技法制建設(shè)》和《科技立法在我國(guó)立法工作中的地位和作用》等論文，先后被第四、五屆國(guó)際科技指標(biāo)會(huì)議和國(guó)際科學(xué)政策研究理事會(huì)（ICSPS）年會(huì)及《中國(guó)改革經(jīng)緯錄》、《中國(guó)新時(shí)期社會(huì)科學(xué)成果薈萃》．《知識(shí)經(jīng)濟(jì)文集》等論文集收錄；并主持編著了《科研單位民主管理論叢》和《科學(xué)技術(shù)普及法釋義》兩本書(shū)。曾擔(dān)任中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理研究會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究會(huì)第三屆理事會(huì)常務(wù)理事。目前擔(dān)任中國(guó)科學(xué)學(xué)與科技政策研究會(huì)理事、中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)科學(xué)技術(shù)金融促進(jìn)會(huì)理事、中國(guó)科學(xué)技術(shù)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)專(zhuān)利保護(hù)協(xié)會(huì)專(zhuān)家顧問(wèn)、北京市人民政府專(zhuān)家顧問(wèn)等社會(huì)職務(wù)，并擔(dān)任了2003、2004、2005年度國(guó)家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家的工作。

書(shū)籍目錄

第一章 憲政體制是推動(dòng)教科文衛(wèi)體事業(yè)發(fā)展的根本保障一、我國(guó)憲法是人民共同意志的集中體現(xiàn)（一）我國(guó)憲法發(fā)展的歷程（二）現(xiàn)代憲法的主要原則（三）憲法規(guī)定了公民享有的基本權(quán)利和義務(wù)二、全國(guó)人民代表大會(huì)是行使制憲權(quán)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)（一）我國(guó)人民代表大會(huì)制度的內(nèi)涵和實(shí)行的原則（二）新時(shí)期堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一個(gè)重要舉措（三）全國(guó)人大及其常委會(huì)職權(quán)在法律中的具體規(guī)定（四）全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)職權(quán)在法律中的具體規(guī)定三、我國(guó)的立法體制及行政、司法法律制度和法律體系（一）我國(guó)的立法體制（二）我國(guó)的行政法律制度（三）我國(guó)的司法法律制度（四）我國(guó)的法律體系第二章 我國(guó)教育方面的法律制度一、我國(guó)教育事業(yè)的基本情況（一）我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的基本情況（二）我國(guó)教育事業(yè)改革的基本情況（三）當(dāng)前我國(guó)教育事業(yè)最突出的問(wèn)題二、我國(guó)教育法制工作的基本狀況（一）教育部門(mén)的法律制度體系基本形成（二）教育方面的法律簡(jiǎn)介（三）我國(guó)教育法制工作存在的主要問(wèn)題三、我國(guó)教育方面法律的立法規(guī)劃的具體設(shè)想第三章 我國(guó)科學(xué)技術(shù)方面的法律制度一、我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的基本狀況（一）我國(guó)科技事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展（二）科技工作面臨的主要問(wèn)題（三）新時(shí)期科技工作的主要任務(wù)二、我國(guó)科技法制建設(shè)的基本情況（一）我國(guó)科法制建設(shè)發(fā)展沿革（二） 科技方面的法律簡(jiǎn)介（三） 科技法制工作存在的問(wèn)題（四） 國(guó)家科技立法實(shí)踐活動(dòng)中的一些思考三、我國(guó)科技法律制度建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)與主要設(shè)想（一） 科技政策是科技法律的基礎(chǔ)（二） 我國(guó)科技法律制度建設(shè)的總體發(fā)展目標(biāo)（三） 我國(guó)科技方面法律具體立法項(xiàng)目的設(shè)想第四章 我國(guó)文化方面的法律制度一、我國(guó)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的基本情況二、我國(guó)文化領(lǐng)域立法的現(xiàn)狀和主要問(wèn)題（一） 文化方面法律簡(jiǎn)介（二） 文化法制工作存在的主要問(wèn)題三、我國(guó)文化領(lǐng)域法律制度的立法框架問(wèn)題（一） 文化立法工作的基本性質(zhì)和基本特點(diǎn)（二） 關(guān)于文化法律立法框架的有關(guān)問(wèn)題四、我國(guó)文化方面的法律具體立法項(xiàng)目的研究探討（一） 國(guó)外一些國(guó)家的文化立法情況（二） 我國(guó)文化方面的一些法律項(xiàng)目研究探討第五章 我國(guó)衛(wèi)生方面的法律制度一、我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本情況（一） 衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成，衛(wèi)生隊(duì)伍已具規(guī)模（二） 醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得一定進(jìn)展，初步建立了城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度（三） 對(duì)我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的一點(diǎn)思考（四） 醫(yī)療衛(wèi)生體制改革存在的主要問(wèn)題（五） 我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的基本思路二、我國(guó)衛(wèi)生方面法律制度的基本情況（一） 我國(guó)衛(wèi)生法制建設(shè)的歷史沿革（二） 我國(guó)衛(wèi)生法律制度建設(shè)的主要特點(diǎn)（三） 我國(guó)衛(wèi)生法律制度建設(shè)存在的主要問(wèn)題三、我國(guó)衛(wèi)生、人口計(jì)劃生育領(lǐng)域的法律項(xiàng)目（一） 醫(yī)療衛(wèi)生方面的法律（二） 人口方面的計(jì)劃生育與法律情況四、我國(guó)加強(qiáng)衛(wèi)生法律制度建設(shè)的設(shè)想（一） 我國(guó)衛(wèi)生法律制度建設(shè)應(yīng)遵循的基本原則（二） 需要制定或修改的立法項(xiàng)目的設(shè)想第六章 我國(guó)體育方面的法律制度一、我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展與改革的基本情況（一） 群眾體育持續(xù)發(fā)展，全民健身運(yùn)動(dòng)逐步深入（二） 體育產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展（三） 體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革繼續(xù)深化二、我國(guó)體育法制建設(shè)的基本情況（一） 體育立法工作取得一定進(jìn)展（二） 體育法制建設(shè)存在的主要問(wèn)題……第七章 我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一，關(guān)于適當(dāng)調(diào)整專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題。目前全國(guó)人大設(shè)置了九個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，基本上分為綜合性和專(zhuān)業(yè)性?xún)深?lèi)。法律、民族、華僑、外事委員會(huì)的事務(wù)是綜合性的，其他專(zhuān)門(mén)委員會(huì)則是專(zhuān)業(yè)性的。這種設(shè)置存在的突出問(wèn)題是：一些綜合性的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)主管事務(wù)過(guò)分狹窄，甚至只聯(lián)系一、兩個(gè)執(zhí)法部門(mén)，承擔(dān)對(duì)幾部法律實(shí)施的檢查工作；造成任務(wù)過(guò)少的狀況。而有的專(zhuān)業(yè)性專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，如：內(nèi)務(wù)司法、財(cái)政金融、教科文衛(wèi)委員會(huì)主管事務(wù)過(guò)分寬泛，負(fù)責(zé)與國(guó)務(wù)院及其部委、最高人民法院、最高人民檢察院等多個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)聯(lián)系（教科文衛(wèi)委員會(huì)就聯(lián)系近30多個(gè)部門(mén)），負(fù)責(zé)檢查幾十部法律的實(shí)施情況；承擔(dān)的任務(wù)十分繁重。這種各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)忙閑不均、工作量差別極大的現(xiàn)象，是因工作范圍和職責(zé)劃分不夠明晰造成的?！　‘?dāng)前急需要將承擔(dān)著促進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的立法和執(zhí)法監(jiān)督工作的全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，調(diào)整為幾個(gè)委員會(huì)，以適應(yīng)實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和加強(qiáng)文化建設(shè)、精神文明建設(shè)的需要?！　〉诙?關(guān)于優(yōu)化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。近20多年來(lái)，全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員正逐步年輕化。從第六屆到第十屆全國(guó)人大，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員的平均年齡從68歲下降到62歲；70歲以上從34％下降到0.5％。從年齡結(jié)構(gòu)上看，目前50歲以下的委員只有近20人（占8％），平均年齡相對(duì)偏大，中青年委員比例較小。年齡偏大已間接影響委員的連任；使每屆委員會(huì)新任委員高達(dá)60－80％。大進(jìn)大出，直接影響專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作的連續(xù)性。隨著依法治國(guó)的形勢(shì)的發(fā)展，全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)承擔(dān)更加繁重的立法和法律監(jiān)督的任務(wù)；不論從技術(shù)層面上還是從專(zhuān)業(yè)知識(shí)層面上，都對(duì)其組成人員的素質(zhì)的要求越來(lái)越高。

編輯推薦

　　《我國(guó)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域的法律制度：國(guó)家立法工作中的回顧與思考》中所說(shuō)的教科文衛(wèi)體事業(yè)整體上是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)，既涉及興國(guó)戰(zhàn)略，又涉及基本國(guó)策；教科文衛(wèi)體領(lǐng)域的法制建設(shè)是依法治國(guó)的一個(gè)重要方面，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的一個(gè)重要組成部分；教科文衛(wèi)體領(lǐng)域的立法工作和經(jīng)濟(jì)立法工作是相輔相成、互相促進(jìn)的。完善教科文衛(wèi)體領(lǐng)域的法律制度必將對(duì)國(guó)家社會(huì)公共事業(yè)健康發(fā)展起著重大保障作用。

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