競爭政策與政府規(guī)制

前言

　　作為經(jīng)濟法學(xué)固有的課題，政府與市場的關(guān)系及其法律問題始終是學(xué)者關(guān)注的焦點。2008年《中華人民共和國反壟斷法》的實施，標志著社會主義市場經(jīng)濟及其法治在我國進入了一個新的發(fā)展階段。政府要在《反壟斷法》的框架下，立足于自由、公平的競爭而管理市場和經(jīng)濟，這是現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家所不可或缺的，也意味著政府經(jīng)濟管理方式的一次重大飛躍，即政府對經(jīng)濟的管理從直接的管理、調(diào)控為主，轉(zhuǎn)到以維護公平競爭秩序為重要手段的間接調(diào)控上來?！　⌒ぶ癫┦康倪@本專著在其博士論文的基礎(chǔ)上修改、充實完成，正是在上述背景下，對政府調(diào)控、監(jiān)管市場的兩種基本方式——“競爭政策”與“政府規(guī)制”的一次深入探討。在本書界定的內(nèi)涵框架下，作為政府管理市場的兩種手段，政府的“規(guī)制”與實施“競爭政策”有其各自的理論基礎(chǔ)和特點。作者對二者的關(guān)系特別是差異性提出了一個比較的思路，這種差異性決定了在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)當如何選擇這兩種不同的管理方式，是直接的、控制性的“規(guī)制”，還是間接、誘導(dǎo)和影響性的“競爭政策”，實質(zhì)上反映了政府經(jīng)濟管理方式的差異，也必然會對市場和競爭產(chǎn)生不同的效果?！　《诳v向?qū)用妫緯鴮ⅰ罢?guī)制”與“競爭政策”的關(guān)系置于“規(guī)制革新”的大背景中進行考察。在歷史的背景和沿革中，二者又并非涇渭分明，而表現(xiàn)出既沖突又互補，在相互協(xié)調(diào)中日益趨同。這既是二者關(guān)系的外在表現(xiàn)，也深刻地反映了在現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家，競爭理念對政府管理經(jīng)濟行為不斷滲透的必然要求和趨勢?！　「偁幷吆驼?guī)制無疑要共存共融，但由于二者差異的內(nèi)在性和必然性，如何在制度上構(gòu)建二者的協(xié)調(diào)機制成為需要在理論上和實踐中著力解決的問題。本書主要探討了這種協(xié)調(diào)機制在競爭法上的制度構(gòu)建及適用，包括對受規(guī)制產(chǎn)業(yè)的競爭法適用除外及相關(guān)行為的豁免制度，政府規(guī)制機關(guān)與競爭執(zhí)法機關(guān)的管轄權(quán)劃分、行政協(xié)調(diào)，以及對政府規(guī)制行為的競爭法適用等。在探討中，本書既注重理論的發(fā)掘和探討，也在借鑒其他國家立法和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)而細致地構(gòu)建了相關(guān)協(xié)調(diào)機制。

內(nèi)容概要

競爭政策和政府規(guī)制無疑要共存共融，但由于二者差異的內(nèi)在性和必然性，如何在制度上構(gòu)建二者的協(xié)調(diào)機制成為需要在理論上和實踐中著力解決的問題。本書主要探討了這種協(xié)調(diào)機制在競爭法上的制度構(gòu)建及適用，包括對受規(guī)制產(chǎn)業(yè)的競爭法適用除外及相關(guān)行為的豁免制度，政府規(guī)制機關(guān)與競爭執(zhí)法機關(guān)的管轄權(quán)劃分、行政協(xié)調(diào)，以及對政府規(guī)制行為的競爭法適用等。在探討中，本書既注重理論的發(fā)掘和探討，也在借鑒其他國家立法和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)而細致地構(gòu)建了相關(guān)協(xié)調(diào)機制?！　　　”緯鴮Ω偁幷吲c政府規(guī)制協(xié)調(diào)機制的探討，特別是相關(guān)競爭法制度的構(gòu)建具有一定的開拓性和前瞻性。因此，筆者對此問題理論框架的搭建、論述的展開以及結(jié)論的獲得難免會有所缺失和片面，但無論如何，筆者是以一種認真和務(wù)實的態(tài)度來進行寫作的，并也希望文中的一些觀點及制度建議能為人認可并最終成為現(xiàn)實。

作者簡介

肖竹，女，1981年生，湖北宜昌人。2002年獲得中國人民大學(xué)法學(xué)學(xué)士學(xué)位，2004年獲得中國人民大學(xué)法學(xué)碩士學(xué)位，2007年獲得中國人民大學(xué)法學(xué)博士學(xué)位，榮獲中國人民大學(xué)2008年校級優(yōu)秀博士學(xué)位論文獎。現(xiàn)任中國勞動關(guān)系學(xué)院法學(xué)系講師，主要研究方向為經(jīng)濟法學(xué)、勞動法學(xué)。主持、參與多項科研課題、項目；合著、主編，參編多部法學(xué)教材；在《北京大學(xué)學(xué)報》（哲社版）、《中國法學(xué)》、《行政法學(xué)研究》、《社會主義研究》等學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文十余篇。

書籍目錄

導(dǎo)言第一章　政府規(guī)制基本理論分析——內(nèi)涵、分類及相關(guān)概念的比較  一、狹義的規(guī)制——研究對象的界定    （一）Regulation：管制還是規(guī)制    （二）規(guī)制：廣義還是狹義  二、規(guī)制的內(nèi)涵——學(xué)術(shù)對話的基礎(chǔ)及研究范圍的確定    （一）學(xué)者們對規(guī)制的界定    （二）對規(guī)制概念的初步總結(jié)  三、政府規(guī)制的理由　?。ㄒ唬┙?jīng)濟層面    （二）政治層面　?。ㄈ┥鐣用妗∷?、規(guī)制的分類    （一）規(guī)制分類的依據(jù)    （二）經(jīng)濟性規(guī)制（Economic Regulation）    （三）社會性規(guī)制（Social Regulation）    五、規(guī)制與相關(guān)概念的比較    （一）規(guī)制與宏觀調(diào)控    （二）規(guī)制與產(chǎn)業(yè)政策  六、規(guī)制的法學(xué)意義——學(xué)科研究體系的借鑒與比較    （一）法學(xué)中的規(guī)制    （二）規(guī)制經(jīng)濟學(xué)與市場規(guī)制法學(xué)　?。ㄈ┬姓▽W(xué)與規(guī)制經(jīng)濟學(xué)第二章　競爭政策基本理論分析——內(nèi)涵、歷史發(fā)展及實踐  一、競爭政策與競爭法的內(nèi)涵與內(nèi)容    （一）廣義的競爭政策　?。ǘ└偁幏? 二、競爭政策的發(fā)展歷史    （一）現(xiàn)代競爭政策的產(chǎn)生    （二）二戰(zhàn)后競爭政策的初步發(fā)展    （三）20世紀90年代以后競爭政策的迅速發(fā)展  三、競爭政策的目標　……第三章　政府規(guī)制與競爭政策的關(guān)系：一種原則性的比較第四章　競爭政策與規(guī)制革新：互動關(guān)系及發(fā)展趨勢第五章　競爭法對規(guī)制產(chǎn)業(yè)的適用除外與豁免制度第六章　競爭法主管機關(guān)與規(guī)制機關(guān)的管轄權(quán)劃分第七章　競爭法主管機關(guān)與規(guī)制機關(guān)的行政協(xié)調(diào)第八章　政府規(guī)制行為的競爭法適用參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　政府規(guī)制基本理論分析——內(nèi)涵、分類及相關(guān)概念的比較　　三、政府規(guī)制的理由　　在西方政府規(guī)制理論發(fā)展的傳統(tǒng)階段，政府為什么規(guī)制是其理論關(guān)注的傳統(tǒng)命題，其中，公共利益規(guī)制理論和利益集團規(guī)制理論從各自的角度對該問題做出了回答。結(jié)合西方規(guī)制理論，筆者嘗試從經(jīng)濟層面、政治層面以及社會層面三個方面來探討政府規(guī)制的理由?！　。ㄒ唬┙?jīng)濟層面　　在市場經(jīng)濟中政府經(jīng)常選擇性地介入一些產(chǎn)業(yè)，以限制定價、合并等企業(yè)行為甚至改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以達到規(guī)制該產(chǎn)業(yè)的結(jié)果。在經(jīng)濟學(xué)上，認為政府需要對產(chǎn)業(yè)采取某些規(guī)制措施的理由是市場失靈（Market Failure）。市場失靈現(xiàn)象為政府干預(yù)經(jīng)濟活動提供了前提條件，規(guī)制是政府干預(yù)微觀經(jīng)濟主體活動的重要方式。自然壟斷、外部性和信息偏在（內(nèi)部性）是引起政府規(guī)制的主要原因。①而在20世紀70年代之前，在規(guī)制領(lǐng)域一直居正統(tǒng)地位的公共利益規(guī)制理論，則在上述邏輯基礎(chǔ)上進一步論證了政府規(guī)制的合理性，該理論隱含著三個基本假設(shè)：②第一，市場自行運轉(zhuǎn)脆弱，易發(fā)生無效率或不公平。第二，政府規(guī)制是應(yīng)社會或公眾對效率和公平的要求做出的無成本、有效的反應(yīng)。第三，政府是慈善的、無所不能的和無所不知的，能實現(xiàn)社會福利最大化。

編輯推薦

　　《競爭政策與政府規(guī)制：關(guān)系、協(xié)調(diào)及競爭法的制度構(gòu)建》法律知識：精心選擇立法機關(guān)審定的法律法規(guī)權(quán)威文本，建立圖表速查的快速通道。　　法律解釋：由法律專家對法律條文中出現(xiàn)的專業(yè)疑難術(shù)語、重點法條予以權(quán)威解釋?！　》蓱?yīng)用：選取與主法條直接關(guān)聯(lián)的法律適用解釋性批復(fù)與答復(fù)作為腳注。

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