土地礦產(chǎn)爭議典型案例與處理依據(jù)（第4輯）

前言

改革開放以來，我國國土資源法律制度不斷完善，為保障經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展提供了強有力的支撐。但是，隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化，土地和礦產(chǎn)的財產(chǎn)價值日益顯現(xiàn)，資源利用關(guān)系日趨復(fù)雜，糾紛不斷增多，由此引發(fā)的社會矛盾也日益突出，如何加強土地礦產(chǎn)權(quán)利和市場制度建設(shè)，妥善處理糾紛，是當(dāng)前國土資源管理面臨的一項重要任務(wù)，也是社會各界關(guān)注的焦點問題。黨中央、國務(wù)院高度重視土地產(chǎn)權(quán)制度和市場建設(shè)。2005年4月，國務(wù)院在《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》中明確提出，“加快建立健全土地權(quán)利體系，推動土地確權(quán)立法，完善土地調(diào)查和登記制度，規(guī)范土地交易行為，建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處機制”，“探索建立征地補償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機制”；2008年10月，十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確提出，“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作”，“完善農(nóng)村宅基地制度，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革”；2009年1月，黨中央、國務(wù)院在《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》中強調(diào)，“做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，將權(quán)屬落實到法定行使所有權(quán)的集體組織”。這一系列文件的出臺與實施，為進(jìn)一步推進(jìn)國土資源產(chǎn)權(quán)制度改革和市場建設(shè)提供了重要依據(jù)。但是，與中央、國務(wù)院的要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需求相比，土地礦產(chǎn)權(quán)利制度建設(shè)明顯滯后，特別是針對新形勢下出現(xiàn)的一些新問題，我們的研究和管理工作未能及時有效地跟進(jìn)，還需要深入探究，努力尋找解決問題的答案。中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心作為國土資源部直屬事業(yè)單位，近年來在國土資源法律政策研究和糾紛調(diào)處方面做了大量的工作，積累了豐富的經(jīng)驗。為進(jìn)一步總結(jié)和探討土地礦產(chǎn)權(quán)利制度建設(shè)和糾紛調(diào)處工作經(jīng)驗和思路，從2004年起，法律中心結(jié)合自身業(yè)務(wù)和工作實踐，組織開展了土地礦產(chǎn)糾紛案例的收集、整理與評析工作，并將成果以《土地礦產(chǎn)爭議典型案例與處理依據(jù)》叢書的形式公之于眾，為國土資源管理部門處理糾紛提供了借鑒，為社會公眾正確理解國土資源法律政策和尋求解決糾紛合法的途徑提供了指導(dǎo)和幫助。

內(nèi)容概要

　　各級政府、法院、土地行政主管部門、土地登記代理機構(gòu)、土地爭議調(diào)處機構(gòu)、研究機構(gòu)、律師事務(wù)所專業(yè)人士：只要您和土地、礦產(chǎn)打交道，這本書絕不容錯過！　　本書特點：　　選取典型案例，由國土資源部組織經(jīng)驗豐富的實務(wù)人員和專家深入分析實務(wù)中的棘手難題；全面收集國土資源部大量的內(nèi)部函復(fù)和常用法律法規(guī)，方便您查閱的同時提供豐富的個案權(quán)威處理意見。

書籍目錄

上篇：案例評析一、征地爭議案例1 征地公告未在規(guī)定地方張貼是否屬程序違法二、國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓中的爭議案例2 政府能否將農(nóng)民集體自愿放棄所有權(quán)的土地直接出讓案例3 國有建設(shè)用地使用權(quán)重復(fù)出讓，受讓人如何進(jìn)行法律救濟(jì)案例4 取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》是否意味著當(dāng)然取得國有土地使用權(quán)案例5 已出讓的工業(yè)用地改為商業(yè)用地后，政府是否一定要收回后重新公開出讓案例6 公司轉(zhuǎn)讓引起的土地使用權(quán)變更是否可按企業(yè)名稱更名的變更辦理案例7 未達(dá)投資總額25％是否必然導(dǎo)致國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無效案例8 項目用地轉(zhuǎn)讓合同履行不能如何處理案例9 合作開發(fā)項目用地“一女兩嫁”導(dǎo)致根本違約如何處理三、小區(qū)業(yè)主土地權(quán)利爭議案例10 小區(qū)業(yè)主能否善意取得開發(fā)商無權(quán)處分的土地使用權(quán)案例11 小區(qū)業(yè)主是否可就開發(fā)公司與他人簽訂的地役權(quán)合同主張權(quán)利四、土地權(quán)屬爭議案例12 國家能否直接出讓由政府組織復(fù)墾的原農(nóng)民集體的土地案例13 抵押權(quán)的實現(xiàn)能否改變集體建設(shè)用地使用權(quán)的性質(zhì)案例14 債務(wù)人在主債權(quán)訴訟時效屆滿后請求解除抵押關(guān)系能否得到人民法院的支持案例15 房和地分別抵押給不同債權(quán)人時應(yīng)該如何處理案例16 如何處理轉(zhuǎn)讓人在預(yù)告登記期限內(nèi)再次處分不動產(chǎn)的行為五、土地登記爭議案例17 因繼承取得的第二宗宅基地登記申請能否受理案例18 多家法院對同一宗土地進(jìn)行查封，國土資源部門如何協(xié)助辦理案例19 國土資源管理部門能否以執(zhí)行期限已過受理土地抵押權(quán)的注銷登記申請六、其他土地爭議案例20 收取土地閑置費是行政處罰還是行政事業(yè)性收費案例21 因民事訴訟被查封而無法實際使用的土地是否可認(rèn)定為閑置土地案例22 土地儲備機構(gòu)能否作為儲備項目拆遷人案例23 存在瑕疵的“四荒地”承包經(jīng)營權(quán)發(fā)包方能否收回案例24 未經(jīng)發(fā)包人同意的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是否有效七、礦產(chǎn)爭議案例25 礦產(chǎn)資源監(jiān)管部門人員玩忽職守罪如何認(rèn)定案例26 能否在劃定礦區(qū)范圍內(nèi)不按采礦許可證主采礦種開采案例27 礦主拒絕接受行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的認(rèn)定與處罰案例28 法院是否有權(quán)責(zé)令省國土資源廳限期辦理探礦權(quán)變更過戶下篇：處理依據(jù)一、中共中央、國務(wù)院文件中共中央、國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(2008年12月31日)中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定(21008年10月15日)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知(2008年1月3日)國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知(21007年12月30日)二、部門規(guī)章及規(guī)范性文件礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定(2009年3月2日)土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法(2009年2月4日)建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法(2008年11月12日)國土資源部立法工作程序規(guī)定(2008年10月18日)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法(2008年6月27日)違反土地管理規(guī)定行為處分辦法(2008年5月2日)國土資源部關(guān)于全面實行耕地先補后占有關(guān)問題的通知(2009年3月14日)國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)報國務(wù)院批準(zhǔn)項目用地省級審查報告文本格式的通知(2009年2月18日)國土資源部關(guān)于改進(jìn)報國務(wù)院批準(zhǔn)單獨選址建設(shè)項目用地審查報批工作的通知(2009年1月24日)關(guān)于切實做好擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的用地保障和管理的通知(2008年12月22日)國土資源部關(guān)于土地整理復(fù)墾開發(fā)項目信息備案有關(guān)問題的通知(2008年12月15日)關(guān)于企業(yè)改制過程中以國家作價出資(人股)方式轉(zhuǎn)移國有土地使用權(quán)有關(guān)契稅問題的通知(2008年10月22日)國土資源部關(guān)于建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制的通知(2008年9月5日)國土資源部關(guān)于印發(fā)《土地登記表格》(試行)的通知(2008年7月15日)國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知(2008年7月8日)關(guān)于鞏固擴大百日行動成果加快建立土地執(zhí)法長效機制的通知(2008年1月28日)三、司法解釋最高人民法院關(guān)于審理民事案件適用訴訟時效制度若干問題的規(guī)定(2008年8月21日)

章節(jié)摘錄

在本案中，A公司提起的是針對區(qū)政府批復(fù)的行政訴訟，認(rèn)為這一批復(fù)侵害了自己的土地使用權(quán)。法院根據(jù)出讓合同的效力，確認(rèn)了A公司已經(jīng)對該土地享有了合法權(quán)利，所以區(qū)政府的450號批復(fù)，由于是對同一土地的重復(fù)出讓，從而將損害A公司的合法權(quán)利，并導(dǎo)致政府將違背其在前的合同義務(wù)。因此，這一重復(fù)出讓的批準(zhǔn)行為不具合法性，該行政行為應(yīng)該撤銷。無疑，這是正確的判決。但本案值得深思的是，A公司的救濟(jì)途徑是否合適，為了獲得系爭土地的使用權(quán)，A公司應(yīng)該采取的有效方式是什么？顯然，A公司針對區(qū)政府的批復(fù)提起行政訴訟，雖然贏得了這場訴訟，但是結(jié)果仍然只是責(zé)令區(qū)政府重新做出具體行政行為。而區(qū)政府又能對A公司做出什么行政行為呢？本案中爭議的行政行為的相對人并非A公司，而是B公司，只不過這一針對第三人的行政行為，不當(dāng)?shù)負(fù)p害了A公司的合法權(quán)益而已。因此，區(qū)政府的最佳選擇或許就是在該行政行為被撤銷后，不再做出任何行政行為。但是，這樣的話，A公司是否就能當(dāng)然取得土地使用權(quán)呢？非也。法院的判決，只是否定了區(qū)政府的450號批復(fù)，并沒有要求強制履行區(qū)政府之前和A公司簽訂的土地出讓合同，而只要合同沒有履行，土地沒有交付，A公司就無法取得土地使用權(quán)。因此，對A公司來說，單純地否定區(qū)政府的行為是不夠的，還必須要求區(qū)政府履行已經(jīng)生效的出讓合同。而如果這樣的話，本案就面臨著兩個重要的法律問題：一、行政機關(guān)重復(fù)出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)時，先后兩個合同的效力如何處理？二、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的性質(zhì)是民事合同還是行政合同，A公司應(yīng)提起民事訴訟還是行政訴訟？

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