食品安全行政執(zhí)法辦案指南

前言

　　民以食為天。食品是人類最直接、最重要的消費(fèi)品。食品質(zhì)量安全狀況是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。階段我國(guó)的食品安全狀況不容樂(lè)觀。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)相繼發(fā)生了“毒大米事件”、“毒豬油事件”、“蘇丹紅事件”、“有毒火腿事件”、“阜陽(yáng)奶粉事件”、“三鹿奶粉事件”等。現(xiàn)因食品微生物污染、化學(xué)物質(zhì)污染或隨意添加化學(xué)物質(zhì)引起的食物中毒或致死致殘事件也時(shí)有發(fā)生。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)藥、獸藥、激素、抗生素的濫用導(dǎo)致食物中的過(guò)多殘留，都成為近年來(lái)社會(huì)廣泛關(guān)注的食品安全問(wèn)題?！　楸Ｕ鲜称钒踩鶕?jù)國(guó)情，我國(guó)先后頒布了《食品衛(wèi)生法（試行）》、《食品衛(wèi)生法》。2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的決定》，按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，采取生產(chǎn)、流通和餐飲分段監(jiān)管方式，明確了有關(guān)食品安全監(jiān)管部門的職能和責(zé)任。　　2009年2月28日，備受國(guó)人關(guān)注，歷經(jīng)四審的《食品安全法》，終于在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第7次會(huì)議獲得通過(guò)。2009年6月1日，《食品安全法》正式施行。《食品安全法》采用分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體制，明確質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門分別負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理，使食品安全監(jiān)管體制日益適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)實(shí)需要，食品安全監(jiān)管日益完善和優(yōu)化。

內(nèi)容概要

　　為指導(dǎo)食品安全執(zhí)法和違法案件查處工作的開(kāi)展，規(guī)范食品安全行政處罰行為，《食品安全行政執(zhí)法辦案指南：54種食品安全違法行為認(rèn)定與處罰》對(duì)《食品安全法》及其配套規(guī)定進(jìn)行了詳細(xì)梳理，對(duì)54種違法行為的處罰依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了一一闡述。這些知識(shí)對(duì)每一位從事食品安全監(jiān)督管理的執(zhí)法人員都具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

作者簡(jiǎn)介

　　張永偉，副主任醫(yī)師，律師，中國(guó)衛(wèi)生法學(xué)會(huì)理事。致力于衛(wèi)生法研究，出版《食品衛(wèi)生法答疑》、《醫(yī)師執(zhí)業(yè)法律制度理論與實(shí)踐》、《食品衛(wèi)生培訓(xùn)教程》、《法定職業(yè)病預(yù)防與控制指南》、《食品安全涉嫌犯罪案件移送指南》等著作，發(fā)表專業(yè)論文20余篇。

書籍目錄

第一章 許可管理一、未經(jīng)許可擅自從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為／1二、未經(jīng)許可擅自從事食品添加劑生產(chǎn)的行為／18三、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化后未采取整改措施等的行為／31四、食品經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)許可，擅自改變?cè)S可事項(xiàng)的行為／37五、食品經(jīng)營(yíng)者偽造、涂改、倒賣、出租、出借《食品流通許可證》，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《食品流通許可證》的行為／40六、食品經(jīng)營(yíng)者隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假材料申請(qǐng)或者取得食品流通許可的行為／43七、食品經(jīng)營(yíng)者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得食品流通許可的行為／46第二章 禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品八、用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的行為／49九、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)含有致病性微生物以及農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品的行為／65十、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的行為／87十一、經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常食品的行為／94十二、經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類的制品的行為／104十三、經(jīng)營(yíng)未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品的行為／110十四、經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期食品的行為／119十五、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品的行為／124十六、經(jīng)營(yíng)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品的行為／128十七、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說(shuō)明書不符合法律規(guī)定的食品、食品添加劑的行為／139第三章 食品采購(gòu)十八、食品生產(chǎn)者采購(gòu)、使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的行為／150十九、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件的行為／162二十、餐飲服務(wù)提供者未制定、實(shí)施原料采購(gòu)控制要求的行為／165第四章 食品生產(chǎn)二十一、未對(duì)采購(gòu)的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)的行為／170二十二、利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)，未經(jīng)過(guò)安全性評(píng)估的行為／178二十三、食品生產(chǎn)企業(yè)未建立并遵守查驗(yàn)記錄制度、出廠檢驗(yàn)記錄制度的行為／186二十四、食品生產(chǎn)企業(yè)制定食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未依照法律規(guī)定備案的行為／192二十五、生產(chǎn)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書涉及疾病預(yù)防、治療功能的行為／199二十六、食品生產(chǎn)企業(yè)未建立、執(zhí)行食品安全管理制度的行為／202二十七、食品生產(chǎn)企業(yè)未制定、實(shí)施生產(chǎn)過(guò)程控制要求，或者食品生產(chǎn)過(guò)程中有不符合控制要求的情形未采取整改措施的行為／208二十八、食品生產(chǎn)企業(yè)未記錄食品生產(chǎn)過(guò)程的安全管理情況并保存相關(guān)記錄的行為／213第五章 食品經(jīng)營(yíng)與運(yùn)輸二十九、食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)未建立并遵守查驗(yàn)記錄制度的行為／217三十、食品經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定要求貯存、銷售食品或者清理庫(kù)存食品的行為／222三十一、從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)未記錄、保存銷售信息或者保留銷售票據(jù)的行為／230三十二、集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)的舉辦者允許未取得許可的食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)銷售食品，或者未履行檢查、報(bào)告等義務(wù)的行為／234三十三、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未按照要求進(jìn)行食品運(yùn)輸?shù)男袨椋?40三十四、食品經(jīng)營(yíng)者未主動(dòng)向消費(fèi)者提供銷售憑證，或者拒不履行不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品更換、退貨等義務(wù)的行為／244三十五、食品經(jīng)營(yíng)者拒絕工商行政管理機(jī)關(guān)依法開(kāi)展監(jiān)督檢查的行為／247三十六、從事批發(fā)業(yè)務(wù)的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)沒(méi)有向購(gòu)貨者開(kāi)具銷售票據(jù)或者清單的行為／250三十七、食品集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、食品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)的出租者和食品展銷會(huì)的舉辦者沒(méi)有建立食品經(jīng)營(yíng)者檔案、記載市場(chǎng)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者的基本情況、主要進(jìn)貨渠道、經(jīng)營(yíng)品種、品牌和供貨商狀況等信息；沒(méi)有設(shè)置食品……第六章 餐飲服務(wù)第七章 食品進(jìn)出口第八章 從業(yè)人員管理第九章 食品安全事故第十章 食品廣告及其他附錄

章節(jié)摘錄

　　蛋白質(zhì)類食品又可分為動(dòng)物蛋白質(zhì)類食品和植物蛋白類食品。動(dòng)物食品富含大量蛋白質(zhì)，除動(dòng)物脂肪外大都屬于蛋白質(zhì)類食品。豆類食品等富含植物蛋白質(zhì)，屬于植物蛋白類食品。豆類等植物類蛋白食品中，除含有植物蛋白外，還含有植物脂肪、植物纖維、礦物質(zhì)等。　　能量食品是主要提供人體活動(dòng)能量的食品。主要包括動(dòng)物脂肪、植物油、酒類、谷類和薯類食品。其中谷類和薯類食品除含有糖類供給人體能量外，還含有植物蛋白質(zhì)、膳食纖維、各種礦物質(zhì)和維生素等?！　∈吖愂称分饕甘卟撕透鞣N水果，主要提供人體所需的膳食纖維、無(wú)機(jī)鹽等多種礦物質(zhì)和維生素c、胡蘿卜素等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。　?。?）按照食品質(zhì)量安全程度可分為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。　　無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，經(jīng)認(rèn)證合格獲得認(rèn)證證書并允許使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的未經(jīng)加工或者初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是在環(huán)境污染日益嚴(yán)重的情況下產(chǎn)生的，是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量都沒(méi)有被環(huán)境污染，產(chǎn)品中的重金屬含量和殘留農(nóng)藥（獸藥）均符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！　【G色食品，是指在特定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)下生產(chǎn)和加工的產(chǎn)品，其特定的技術(shù)包括產(chǎn)地、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)準(zhǔn)及其他相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。綠色食品比無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品要求更嚴(yán)，食品安全程度更高。

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